城鎮化建設背景下社區體育公共服務體系建構動力機制研究

王曉麗

隨著城鎮化建設的不斷推進，社區體育公共服務體系也正在逐步完善，本文通過對我國當前居民城市社區體育服務體系構建情況進行深入研究，結合目前國內外相關文獻資料分析出影響其發展因素，在此基礎上提出在新型城鎮化背景下如何激發和調動起各方面積極參與到社會基層活動中來、促進城鄉公共資源共享與利用等問題的對策建議及措施，因此要實現城市居民與農村地區之間更好更快的進行社區交往互動就顯得尤為重要了，同時隨著我國城市化水平進一步提高以及城市化程度加深帶來的人口流動更加頻繁和復雜多樣，給政府公共服務增加了挑戰。

1 引言

在城市社區建設的進程中，要充分調動各方面積極主動參與到體育公共服務供給當中去，一方面是政府應該加大對公共產品和服務供給方的大力宣傳、提高全民健身意識，另一方面就是發揮居民自發組織以及自發性力量來提供更加豐富多樣的社區活動形式與設施等，使其能夠滿足不同群體對于健康生活環境要求，而在經濟不斷發展的過程中，人們也會出現更多需要參與到體育公共服務當中去“不自覺”地行為，并且在城鎮化進程不斷加快的背景下，社區體育也迎來了新發展機遇，但是由于我國目前尚未形成完善、系統和有效的城市公共服務體系以及相關體制不健全等原因“生存”問題依然突出，當前面臨著諸多挑戰，首先是居民健康意識淡薄，其次是政府公共財政投入不足，因此如何提高全民參與程度是當下亟待解決重要課題之一，最后是在城鄉一體化建設進程不斷加快背景下社區體育服務供給主體多元化。

2 社區體育公共服務體系建構動力機制現狀

2.1 社區體育公共服務體系的運行機制

社區體育公共服務體系的運行機制，是指由各種要素構成，在一定時期內居民參與和支持所形成的相互聯系、相互作用而共同運作起來并最終實現整體目標，政府主導，由于我國經濟體制改革進程緩慢且發展不平衡性大等原因導致政府對于公共資源投入力度不夠而且資金不足嚴重影響了城市社區健身活動開展以及基礎設施建設，同時也使得體育公共服務體系難以有效運行，無法為廣大居民提供便捷高效的服務和保障，并且在構建城鎮化社區體育公共服務體系過程中，要充分考慮到居民的需求，以滿足不同層次、年齡段人群的需要，首先是基礎設施建設，通過對設施設備進行科學規劃和管理來實現場地器材以及公共空間內體育服務設施質量的提升與完善，其次就是建立健全機制保障制度（如：政府組織實施相應政策措施等），最后是在于培養社區成員參與意識及積極性，使其在實際工作中能夠主動學習并掌握相關知識技能，提高自身綜合素質水平。

2.2 社區體育公共服務體系的管理體制

政府主導與社會參與相結合的管理體制，以街道辦事處為主體，社區居委會為輔助，形成多元主體共同合作機制，在社區建設中發揮組織領導和協調作用是關鍵所在，充分發揮居民對體育活動重要性認知度及積極性參與到日常工作當中來才能更好地促進和諧社會發展進程，加強基層自治組織建設、建立健全監督制度等方面的工作也十分重要。

目前我國社區體育公共服務體系建設的動力機制主要有兩個方面，一方面是政府投入，在市場經濟體制下，各級地方政府部門為了更好地滿足居民對公共需求而進行相應的投資，另一方面是社會力量，隨著經濟發展和人民生活水平提高以及人們參與意識增強等因素影響使得越來越多公民加入到城市社區健身服務中來了并為其提供一定條件、參與度較高且較為積極有效的公共服務項目或活動以促進自身健康成長及身心愉悅，而且在城鎮化建設過程中，社區體育公共服務體系的構建與運行都受到政府主導，因此需要通過多種渠道進行動力機制運作，首先是社會參與，從群眾方面來說可以采取“以人為本”“科學發展觀”等思想，其次就是居民自身意愿和需求的推動力，從政府角度而言應該積極鼓勵并引導社會力量積極參與到社區建設活動當中來，最后就是體育產業化經營模式的構建與運行以及完善，這也需要在市場競爭中發揮其應有作用。

3 城鎮化建設背景下社區體育公共服務體系動力

3.1 城鎮化建設背景下社區體育公共服務體系發展

在城鎮化進程中，社區體育公共服務體系的發展是社會經濟水平提高和人民生活質量提升的必然要求，從理論上講，我國目前已經建立了相對比較完備、較為健全且運行較成熟穩定而又與之相適應的城市公共健身服務系統，“十三五”規劃綱要指出，要全面推進城鄉一體建設以及構建人—城（鎮）聯動為紐帶、以人為核心的城鎮化發展新格局，加快完善社區體育公共服務體系和相關機制，提升居民健康水平。

3.2 社區體育公共服務體系內涵

“社區體育公共服務體系”是指以城市為依托，將具有一定規模、覆蓋面廣的各類公共體育場館及設施作為居民健身服務和休閑活動場所，它包括各種類型的社會團體組織及其提供相應場地、器材等條件以及相關政策法規，社區體育公共服務體系 在我國，由于地域經濟發展不平衡導致了各地區之間存在著較大差異性：東部地區以發達城市為代表;而西部地區則是以落后城鎮化建設進程較快的農村作為依托，而且在社區居民的體育公共服務體系中，不僅包括了基本生活服務，而且還包含多種多樣的公共需求，基本生存服務，即滿足人們對自身身體健康方面最基礎、最高層次需要，主要是指以人為本體和發展性原則為出發點來提供各種健身活動場所及設施等條件和保障，其次就是要注重人與社會和諧、環境友好以及尊重他人利益等等這些內容，使社區居民能夠在生活中獲得更多的益處，提高社區滿意度。

3.3 社區體育公共服務體系結構

在城鎮化進程中，社區體育公共服務體系結構主要包括幾個方面，一方面是以政府為主導的公共供給體制，由國家、地方及各級人民政府共同組織和管理參與到社區居民日?；顒赢斨衼?，同時也要充分調動社會各方面力量參與到社區居民日?；顒赢斨衼頌榫用裉峁└觾炠|服務及便捷便利交通條件等各種便利性措施，并且還要積極鼓勵社區群眾積極參與到各項體育公共服務之中去，此外還可以將這些非政府組織納入其行政管理體系，另一方面是以社會力量為基礎的多元主體體制“全民健身”模式是指通過各種形式將群眾自發組建起來并形成一定規模、具備一定數量以及具有較強影響力而又能提供多樣化服務項目，并且在這些項目的實施過程中可以不斷地促進其自身健康發展的一種體育公共服務方式。

4 城鎮化建設背景下社區體育公共服務體系的構建

4.1 城鎮化建設背景

隨著我國經濟的不斷發展，人民生活水平也得到了極大提高，尤其是在進入二十一世紀后這一方面明顯改善，人們對于社區服務的需求日益增加，然而由于傳統觀念、政府管理與社會養老模式等多種原因使得城市居民無法享受到現代化文明帶來舒適便利，“以人為中心”理念逐漸被人所接受和認可，隨著我國經濟實力不斷提升以及人口數量持續增長和城市化進程加快，城鎮化建設也在如火如荼地進行著，并且現階段，我國的城鎮化發展已經進入了“快車道”，這也是社會經濟快速增長、人們生活水平提高而逐漸產生并推動著社區體育服務體系建設，從目前情況來看我國城市居民人均可支配收入不斷提升且呈平穩上升趨勢，隨著城市化進程加快以及工業化程度加深和工業生產規模擴大等因素促使農村勞動力向非農業人口轉化，使得大量的剩余農村勞動力正逐步轉移到城鎮中去，這也是社會發展所導致的必然結果。

4.2 城鎮化建設背景下社區體育公共服務體系構建的動力機制意義

城鎮社區體育公共服務體系的構建有利于促進居民健康水平提升，實現“以人為本”理念，隨著我國社會經濟發展進入新常態、城鄉差距不斷擴大以及人民生活質量提高的矛盾日益凸顯等現實情況下，如何進一步完善城市社區服務體制和機制建設就顯得尤為重要了，并且社區體育公共服務體系是城鎮化建設的重要組成部分，而完善和構建城市居民參與體育運動、健身活動以及休閑娛樂等一體化服務機制成為了當前我國社會發展過程中面臨的一個重大問題，要在政府主導下建立起健全以基層為基礎、多種模式相結合來進行體育資源整合與規劃利用，通過對不同區域內經濟文化環境差異及社區體育公共服務需求情況分析研究，制定出適合當地具體條件的公共產品供給政策和措施。

4.3 城鎮化建設背景下社區體育公共服務體系的戰略選擇

首先城鎮化建設背景下，社區體育公共服務體系的構建是我國社會服務供給模式改革過程中重要組成部分，在推進新型農村合作醫療、城市社區衛生服務中心等新型農村基本養老保險制度方面發揮著不可替代的作用，為了適應時代發展需要和滿足居民日益增長需求而提出科學合理地組織機制，以政府為主導建立完善多層次多元主體共同參與城鄉一體化建設提供基礎保障，同時通過構建多元化社會力量共同治理體系來為我國城鎮化健康快速推進做出貢獻，其次城鎮化建設背景下，社區體育公共服務體系的構建應以城市為核心，圍繞著人、社會以及經濟發展三個維度展開，是要將“全民健身”作為重要目標，在我國當前階段來看國民體質健康水平較低和居民生活質量相對較差等問題使得我國城鄉之間存在嚴重分化差距較大現象，同時由于農村地區基礎設施條件落后導致農民收入普遍偏低且不穩定因素增多，因此造成了人們的體育需求得不到滿足，從而制約著社區體育公共服務體系建設與發展，最后城鎮化建設背景下，社區體育公共服務是構建和諧社會的重要內容，因此在規劃中需要明確城市居民參與鍛煉的目的和鍛煉需求，通過對現有文獻資料及相關理論研究進行調查發現，目前我國很多學者已經從不同角度提出了許多關于“城鄉一體化”區域協調發展戰略、新型農村合作機制等概念性問題。

5 完善城鎮化建設背景下社區體育公共服務體系的保障措施

5.1 完善社區體育公共服務體系的組織支撐

在完善社區體育公共服務體系的過程中，要充分利用政府、社會組織和個人等多元主體之間的相互配合與支持，首先應加強各參與方對彼此間需求信息反饋，如成立居民委員會或者是居委會來負責轄區內群眾性活動開展情況以及日常工作安排，其次可以通過建立健全居民體質監測機制，將定期或不定期地對于社區內居民進行身體健康檢測并及時發現問題并且解決，最后在社區建設中要積極引進社會組織、企業等多元主體力量的加入與支持，并且在城鎮化建設背景下，政府應從全局出發，統籌規劃，合理布局。首先要加強對社區體育的管理和組織，一方面可以通過設立專門負責社區健身、文體活動等方面工作的部門來進行指導與服務，另一方面也可利用自身有利條件建立起完善有效地管理機構以及提供相應配套設施設備以滿足居民日益增長需求，同時要在政府主導下合理規劃和布局體育公共服務體系。

5.2 完善社區體育公共服務體系

首先是要加強政府職能部門的職責，明確其在社區體育公共服務體系中所起作用和責任，其次是建立健全居民參與、監督機制，通過制定合理有效的法律法規來約束居民對社區體育服務提供活動進行規范性管理，同時也應鼓勵社會組織等公民積極參與到基層自治工作當中去“發揮”與“利用”公共服務主體之間相互溝通交流，為政府職能部門做好群眾監督工作創造條件，促進社區體育健康發展和提高其有效性，最后是要加強公眾參與意識，并且社區應完善設施，為居民提供便捷的健身場所，在現有的設施基礎上進行改造和更新，例如可以利用公園、廣場等公共場地進行體育器材建設或購買器械設備，還可根據自身情況對已有器材加以升級換代以滿足需求，如可以將原有室內室外活動棚改造成能夠使更多群眾參與進來并能讓其享受到鍛煉身體運動所帶來樂趣或者是鍛煉效果更好的健身場所等，加強社區體育場館和設施建設。

5.3 加強社區體育公共服務體系建設，推動網絡化

目前，我國許多城市的社區體育公共服務體系建設還處于起步階段，很多方面都存在著問題，這就要求政府要加強對公共教育和培訓工作進行大力支持，首先在硬件設施上加大投入力度，一方面可以通過購買服務性設備等方式引進社會組織參與到社區健身活動中來，另一方面也要積極鼓勵民間力量積極參與其中并為其提供一定經費保障、建立相應的政策法規以促進各部門之間溝通與合作，從而提高居民對于體育公共服務體系建設重要性認知度及參與熱情程度，其次是政府要加強對基礎設施建設方面的支持力度，通過財政撥款或者政策等形式給予相應補助資金來促進農村基層基礎性設施得到改善，最后就是社會團體與企業單位等參與到社區體育服務當中去，讓他們在開展活動時更加得心應手并且能夠積極主動地投入其中，并且在構建社區體育公共服務體系過程中，要實現“網絡化”，即通過互聯網技術的應用與普及，目前我國已經初步形成了以政府為主導、企業和居民共同參與的多元主體格局。

6 結論

隨著城鎮化建設的不斷深入，社區體育公共服務體系在構建過程中面臨著巨大的挑戰，如何更好地推動城市居民參與到社會當中來成為了當前急需解決的問題，本文從理論上分析并論證了目前我國城鎮社區體育服務發展現狀及存在問題，在此基礎之上結合實際情況提出相關動力機制設計思路和建議，建立健全政府主導、多方籌資與多元組織合作模式，構建多元化的公共體育場館設施供給體系，并且還要從健康發展是城鎮化建設中重要的出發點，要積極探索新方法來推進城市居民參與到現代社會生活當中去并提高其滿意度和幸福感，同時也需要政府通過政策引導與資金投入以及完善基礎設施，為城市社區提供更多優質、高效、便利的健身休閑設施，目前國內外對于農村地區公共體育場館設施、人員配備等方面存在一定差距，從社會角度而言，由于政府在基礎設施建設上的投入不足以及缺乏專業人才，導致很多地方設施嚴重滯后甚至出現閑置現象，影響著人們參與到健身運動中來。

課題名稱：新時代西安市城市社區公共體育服務標準化研究，課題編號：20JK0205。

（作者單位：西安建筑科技大學）