行政事業單位預算績效管理的探究

田勇

摘要：資源配置是政府財政的職能之一，受新冠疫情及國內外經濟影響，提高行政事業單位資金使用效益及績效評價，對政府機關的預算管理提出了新的要求。行政事業單位只有有效處理項目準入、預算執行監督、年終績效評估和結果應用，實現預算績效管事前、事中、事后閉環式管理，才能使有限的財政資金得到合理的分配，從而提高政府的資源配置和行政效率，不斷提升政府機關的服務水平[1]。本文簡述了行政事業單位實施預算績效管理的意義，并就如何提高績效績效管理提出了一些個人建議。

關鍵詞：行政事業單位;預算績效管理;對策

前言：行政事業單位的預算管理歷來是政府財政部門和行政事業單位的重點工作，其直接影響到政府部門職能的實現和行政的效率。自2018年全面實行預算績效管理以來，行政事業單位在預算績效管理制度建設和執行質量上取得了優異的成績，是我國預算管理工作由財政部門單方面支付到資金使用全周期管理的重要轉折點，具有十分重要的意義。因此，面對行政事業單位的預算管理和《政府會計制度》全面實施新的要求，各部門都要加強預算績效的管理，積極應對財稅體制改革下的新形勢和新職責。

一、預算績效管理對機關事業單位的積極影響

1.提高財政支出資源配置效率，實現財政支出效益最大化。按照財政資金及社會資源有限性的特點，行政事業單位開展各項工作必須要講求經濟和社會效益最大化，預算績效管理及成果的應用為實現該目標的重要途徑之一。通過對部門開展項目可行性需求評估、明確工作職能和目標，并與財政評審、事中監督和事后工作成果評價等工作，可以最大限度減少不必要支出項目、虛列資金項目和效率低下項目，實現單位的成本和支出的有效控制;通過行政事業單位預算績效評估結果的應用，把考核結果和預算安排有機地結合起來，進一步促進財政資金的使用效率，達到資源配置效果最優、財政支出效益最大，實現“用最少的錢，干最必要的事，干最多的事”，提高財政資金的使用效率。

2.實現項目支出與單位職能、政府支出政策的有效銜接。按照政府財政部門“花錢必問效，無效必問責”原則，行政事業單位在實施預算績效管理時，必須保證預算項目的申報與單位三定方案、發展目標、工作計劃、重點規劃等保持一致。通過制定合理的預算績效管理目標和健全的績效評估指標體系，對非部門職能項目、效益低下項目和非必要項目進行清理和規整，對必要的單位職能項目確定合理的年度績效目標和總體績效目標，通過事中監督和事后評估對項目支出進行全周期監控，只有這樣，才能保證單位職能的實現。

3.通過項目執行情況，精準制定和調整未來計劃。預算執行過程中，行政事業單位可以通過項目完成進度、數量、質量、預算資金撥付及結轉情況、經濟和社會效益等量化指標，比對預算項目績效目標，及時找到產生差異的原因，及時進行計劃調整和獎懲問責，保障項目執行的可行性和科學性。

4.進一步完善行政事業單位內部控制體系。通過對預算績效的業務范圍、控制目標、科室及崗位職責、業務流程的建立，可以進一步規范行政事業單位內部控制體系，提高預算科室風險防控意識、明確各自職責，進而更好地履行社會職責;通過對預算績效管理工作中發現問題的反饋和調整，進一步優化單位內部控制體系，實現行政事業單位業務管理工作的高效運行。

二、行政事業單位實施績效管理的策略

1.加強預算績效管理隊伍建設，適度引入第三方機構

自2018年9月，中共中央、國務院部署全面實施預算績效管理工作以來，各行政事業單位預算績效管理工作取得很大成績，但因各單位績效管理人員主要來自財務部門，受專業限制等因素影響，績效管理流于形式，工作內容不合理等情況仍大量存在。各部門要高度重視預算績效管理的重要作用，加快單位預算績效管理隊伍的建設。

<1>發揮財政部門政策引導及業務指導培訓職責。各級財政部門發揮牽頭作用，建立預算績效專管員制度，積極組織預算績效工作部署及業務培訓，制定年度預算績效管理工作實施方案，為培養行政事業單位預算績效工作提供政策和業務支持;

<2>加強專業人員保障。因預算績效管理工作涉及單位職能、項目績效目標及量化指標等因素，專業性較強，要求行政事業單位積極引入掌握財務管理、預算績效管理、人資管理、項目管理等多方面知識的復合型人才;完善單位內部控制制度，明確牽頭科室與業務科室職責，實現科室聯動，保障單位績效管理隊伍業務水平;加強對預算績效管理隊伍的評價，把預算績效管理工作作為干部考核的重要內容。

<3>適度引入第三方機構。要充分利用第三方預算績效評價公司業務專業性優勢，邀請專家開展行政事業單位預算績效管理工作的指導和培訓工作。

2.保證預算績效指標的科學合理配置

績效目標和量化指標需突出實際，以提高公共服務質量為總體目標，堅決避免為完成政績而制定不切實際目標和為績效考核優秀而降低目標。行政事業單位確立年度及總體績效目標，需做到與單位職責、發展規劃和工作計劃相結合，正確處理績效指標的設置與績效考核的關系。財務部門要加強與業務科室的溝通和協調，保證業務項目與部門職能密切相關，參照財政預算批復金額、同行業工作執行標準、歷史數據水平等制定績效目標，對核心業務指標進行梳理、量化和分析，通過具體項目的工作特點、工作目的和服務對象類型，確定指標的考核標準、考核方法，將指標分解到相應的責任部門中，然后用定量和定性相結合的方法將指標細化完善。

3.加強預算績效管理監管、問責和結果應用機制

實現單位預算績效管理常態化，是黨中央國務院的必然要求，要實現這一目標，必須做到財政、單位、監督檢查部門的多部門聯動。

<1>加強績效管理，要做到事前績效評價、事中績效運行監控、事后績效評估和結果運用的閉合式管理。加強行政事業單位預算準入管理，新開展項目須由單位出具事前績效評價報告，論證可行后方可納入部門預算;財政審計及預算單位需加強績效目標和指標的事中監督，對脫離績效目標項目及時進行調整或清理;加強時候項目績效評估工作，將績效考核結果納如預算編制管理，停止撥付績效不佳項目，裁剪執行不到位單位部門預算，發揮績效考核應有的效果。

<2>實行單位自評與財審部門抽查相結合制度。各行政事業單位需建立科學的績效考核機制，對當年預算執行情況實現自評全覆蓋，并將自評結果及時報送統計財審部門;財審部門對單位自評情況進行抽檢，并將抽查結果作為單位整體考核重要依據;

<3>實行績效結果通報和公開制度。按照“誰評價、誰公開”原則，財審部門將抽查結果，特別是“資金使用效率低、弄虛作假”項目進行通報;行政事業單位將年度預算績效自評情況、年度評價報告主動公開，接受社會公眾和媒體監督。

總之，預算績效管理是行政事業單位提高自身行政效率、實現財政資金效益支出的重要途徑，充分發揮其應有的作用，才能保證財政資源配置職能的充分發揮，所以，優化績效管理隊伍建設，實現績效評價多科室、多部門聯動，建立科學的績效考核機制，加強預算績效監督管理機制、推進預算績效問責、公開和結果應用機制，才能實現預算資金效益最大化，才能把政府預算為民服務的理念扎根于實踐中，為國家經濟持續健康發展保駕護航[3]。

參考文獻：

[1]馬永勝.行政事業單位預算績效管理現狀及對策.財會學習，2018（21）.

[2]林北洋.行政事業單位加強預算績效評價工作探討.現代營銷（經營版），2021（04）.

[3]張文武.行政事業單位預算績效管理探究[J].行政事業資產與財務，2020（22）：17-18.

[4]黨張輝.淺析行政事業單位全面實施預算績效管理的難點及對策[J].西部財會，2020（11）：14-15.