高職院校服務我國與東盟國家產能合作的策略研究
——以福建為例

彭建林，章之文

（1.福州職業技術學院，福州 350108 2.福州機電工程職業技術學校，福州 350004）

引言

國際產能合作是“一帶一路”倡議下促進我國優勢產能“走出去”、實現經濟結構調整和產業轉型升級的重要舉措。推進國際產能合作必須立足國內優勢，結合當地需求，加快優勢產能走出去步伐，提高企業走出去的能力和水平，這就要求區域城市完善對外合作機制，創新商業運作模式，加快人才隊伍建設。福建是“一帶一路”的核心區域，東盟是中國最大的區域貿易伙伴，雙方產能合作潛力巨大。而職業院校在服務國際產能合作方面理當發揮更大的作用。本文分析福建與東盟國家產能合作的現狀、存在的問題，并提出相應的對策，具有現實意義。

一、產能合作：福建與東盟職業教育合作的基礎

（一）政府層面的合作

作為我國的近鄰，東盟國家與中國經貿合作關系源遠流長。目前，東盟是我國最大的區域貿易合作伙伴。福建是海上絲綢之路的重要節點，與東盟國家產能合作潛力巨大，東南亞是閩籍華人華僑的主要集中區。近年來，政府出臺一系列文件、采取系列措施，促進福建與東盟國家的產能合作。2016年9月8 日，中國與東盟簽署《中國-東盟產能合作聯合聲明》，加大了雙方在優勢行業領域開展產能合作的力度，明確了企業在開展貿易、投資和經貿合作園區等產能合作領域中的主導地位。2002年簽訂的《中國與東盟全面經濟合作框架協議》，使雙方實現了大部分貨物貿易進出口零關稅，更加深入地擴大了服務貿易和投資市場。2020年11月15日，東盟10國及中日韓等亞太15 國共同簽署的《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）進一步改善了中國與東盟國家的貿易及投資環境，推進了貿易和投資的自由化、便利化。三份文件的落實，將最大程度地拓展中國與東盟國家產能合作的深度和廣度。

福建加強與東盟國家港航合作，建立完善與東盟國家市場對接的港口物流服務體系，鼓勵雙方航運企業互設分支機構，共同開辟新航線。2015年，福建沿海港口就具備了停靠30 萬噸級散貨船、20萬噸級集裝箱船的能力[1]，在福州馬尾建成了中國-東盟海產品交易所；推動企業在東盟國家建設產業園區。在緬甸建設了福隆盛(中柬)工業園，在馬來西亞建立了旗濱集團馬來西亞經貿合作園，2021年，商務部、福建省人民政府和印尼海洋與投資統籌部推動了福清元洪投資區印尼民丹工業園、阿維爾那工業園和巴塘工業園的兩國雙園產能合作項目；福建省每年派出經貿代表團參加中國-東盟博覽會，舉辦中國（福建）東盟經貿合作推介會、福建東盟青年線上交流合作論壇以及福建-東盟友城大會等一系列經貿活動。

（二）產業層面合作

即使受到新冠肺炎疫情的影響，福建與東盟國家的進出口貿易仍然快速增長。2020年，雙方貿易額2831 億元，同比增長13.82%，東盟國家占福建進出口貿易總額的20.2%，東盟已經成為福建最大的國際貿易伙伴[2]。據福建省商務廳數據，截至2019年，福建省投資東盟國家的企業和分支機構406 個，金額74.1 億美元[3]。福建相對東盟國家的優勢產業主要是化纖產業、海水養殖以及城市基礎設施建設等。

福建在化學纖維生產等方面有著強大的人才和技術優勢。福建百宏聚纖科技實業有限公司充分利用東盟國家人力及土地資源優勢，在越南西寧省福東工業區投資3.5億美元，建設年產70萬噸的聚酯工程。該工程被國家發展和改革委員會確定為中越產能合作發展重點項目。

海水養殖是福建省具有競爭優勢的產業，東盟國家除老撾外，均有豐富的海洋資源。福建在印尼設立了“金馬安漁業綜合基地”和“阿豐那漁業綜合基地”，還開展了對蝦養殖項目，在印尼中爪哇省建設了淡海水魚類、對蝦生態養殖及精深加工產業化生產基地項目。

城市基礎設施建設是中國的優勢產業，以中國武夷、中建海峽、福建建工為代表的福建企業廣泛參與了東盟國家的基礎設施建設，承建了老撾年產鉀肥120萬噸的生產設施、印尼垃圾焚燒發電廠和菲律賓中武亞太廣場等項目。

截至2019年，東盟國家累計投資福建的項目達4313 個，合同外資157.2 億美元[3]。閩籍華人企業在東盟特別是印尼、馬來西亞、新加坡和菲律賓等國占據重要地位，也是投資福建的主要力量。東盟華人企業投資方向主要有原材料加工、地產及金融。印尼企業開發了福清技術開發區和元洪投資區，主要投資面粉、植物油、PTA、造紙及顯示面板等加工業；馬來西亞企業在福建多地興建香格里拉大酒店；菲律賓企業在閩南地區開發了SM 購物廣場；新加坡企業開發了大量的房地產項目；印尼企業投資了全國第一家中外合資的廈門國家銀行，菲律賓聯盟銀行開辦了外資獨立的廈門商業銀行。

二、福建高職院校服務我國與東盟產能合作的實踐

（一）福建高職院校服務我國與東盟產能合作的現狀

國際產能合作為職業教育對外開放帶來了新機遇[4]。《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》（國發〔2014〕19 號）提出推動與中國企業和產品“走出去”相配套的職業教育發展模式，注重培養符合中國企業海外生產經營需求的本土化人才。《福建省職業教育改革工作方案》（閩教職成〔2019〕22 號）提出，要增強職業教育服務“一帶一路”建設能力。福建高職院校主要通過吸引沿線國家學生來閩留學、在沿線國家建設海外職業教育培訓基地，向當地員工開展技術技能培訓和學歷職業教育、與沿線國家開展中外合作辦學等多種方式服務我國與東盟國家的產能合作[5]。合作辦學模式是福建高職院校走出去辦學的主要方式，目前主要有兩種類型。

一是與國外高水平大學進行合作辦學，學生在省內高職院校進行專科階段學習后升入國外的本科大學。

針對城市基礎設施建設需要的建筑工程管理人才，福建船政交通學院與馬來西亞林登大學開設了3+2中外合作班；2018年，福建信息職業技術學院與曼谷職業教育中心、泰國因他猜商業學院、清萊職業學院和唐風漢語國際教育集團合作，四方共建中泰國際學院及海外分校，培養具有2年制技術學士學位的物流管理專業學生。海外分校招收泰國留學生和短期研習生，成為福建建立海外分校的高職院校；同年，福州職業技術學院在馬來西亞國際文化交流中心協助下，與吉隆坡大學共建了魯班學院，與馬來西亞ISBAUK 學院共建了福州職業技術學院海外分校；閩江師范高等專科學校與馬來西亞馬來亞大學、柬埔寨皇家大學等國外大學開展中外合作辦學。2018年9月，該校首批馬來語專業學生赴馬來西亞進行為期半年的交換生學習，是福建省首家開展交換生項目的高職院校。

二是依托國內企業，與東盟國家教育機構開展聯合辦學。

福建水利電力職業技術學院與中國電建集團福建工程有限公司簽署了合作協議，遴選學有余力的學生組成“電力金磚班”，由公司專家或工程師任教，培養企業需要的電氣電力、土木建筑類專業人才，輸送到公司在福建及東盟的項目部。該院還與中水十六局簽訂“閩江國際班”合作協議，廣泛開展科研創新、技術攻關、實習實訓、就業指導、 職工繼續教育、教師實踐培訓等多領域、深層次的全面合作，為企業在東盟國家的水利電力承建項目輸送大批高質量的技術技能型人才；福州職業技術學院依托北方天途航空技術發展有限公司，與曼谷職業教育中心合作共建中泰魯班學院，共同培養無人機和電子商務等專業人才；廈門城市職業學院與廈門太古飛機工程有限公司通過開發“課證融通”的校企合作課程體系、培育“雙師型”教學研發團隊，開展國際學生學歷教育，培養飛機機電設備維修人才。

為對接國際產能合作，培養當地技術技能型人才，中國在東盟國家設立了中國-東盟職業教育培訓中心，福建高職院校積極參與其中。閩江師范高等專科學校與柬埔寨福建總商會、柬華理事總會合作，在金邊設立“中柬華文師資培訓中心”，定期選拔優秀柬籍華校老師進行為期20天的培訓，以提高華文教師的教學水平，提升其職業素養。2018-2021年，該中心在國內外共舉辦6 期培訓班，累計培養337名基礎教育華文教師，培訓量達6735人日[6]；黎明職業大學與印尼雅加達華文教育協調機構、巴布亞省政府合作開設“海絲學院”，為印尼最為邊遠的巴布亞省培養熟練掌握漢語和旅游管理技能的職業人才；福建幼兒師范高等專科學校主動搭建雙向推進海外華文啟蒙教育的平臺，在菲律賓建設海外華文教育基地，每年選派專家、骨干教師、志愿者赴菲律賓、文萊、印尼等國家開展漢語國際推廣工作。

2018年，福建高等職業院校共有全日制國（境）外留學生人數109 人，招生院校有福州職業技術學院、黎明職業大學、福建信息職業技術學院、福建林業職業技術學院、漳州科技職業學院、泉州輕工職業學院，學生主要來自包括東盟在內的“一帶一路”沿線國家，學習專業涵蓋國際商務、建筑智能化工程技術、廣告設計與制作、計算機網絡技術等[7]。福州職業技術學院開設國際商務專業，招收來自東盟等地區的留學生。黎明職業大學開設“廣告設計與制作”專業國際生班，招收培養馬來西亞籍留學生，開設“鞋類設計與工藝”專業國際生班，與鈺齊國際股份有限公司聯合培養柬埔寨籍留學生。

福建高職院校服務中國與東盟國家產能合作取得了豐碩成果，共有4 個項目入選中國-東盟高職院校特色合作項目。（見表1）

表1 中國-東盟高職院校特色合作項目福建入圍院校及項目

（二）福建高職院校服務我國與東盟產能合作的問題

合作辦學、招收留學生以及赴東盟國家進行短期培訓，有效地促進了福建高職院校服務我國與東盟國家產能合作的開展。但是，現有的服務模式仍有待進一步擴展及優化。首先，海外的職業教育培訓中心目前主要集中在漢語言的培訓，職業技能培訓的比重還需要進一步加大，以適應國際產能合作之需。每次培訓的時長一般在20 天以內，對于學員熟練掌握漢語言及職業技能略顯不足。合作辦學模式以招收福建本地學生到東盟國家升學以及開設高職院校的國際班為主。升學模式下的收費標準較高，難以吸引到較為優質的生源，所招收的學生家庭經濟條件也較為優越。相對于留在東盟國家就業，此部分學生更愿意回到福建工作。招收東盟國家留學生到福建學習是更好的選擇。受限于辦學層次，福建高職院校的留學生數量較少，主要來自非洲、東歐等地，東盟國家留學生占比較低。其次，目前合作辦學、招收留學生以及短期培訓均以國內的教育、教學標準為出發點，培養適應國內企業“走出去”需要的技術技能型人才。此類人才的職業資格、職務及薪酬的晉升均在國內企業完成。由于國內的學歷、職業資格證書等并沒有與東盟國家實現完全互認，以國內的職業教育教學標準、職業技能標準培養的人才在東盟國家的產能合作企業就業存在一定不便。

三、高職院校服務我國與東盟產能合作的策略

（一）加強頂層設計

要樹立職業教育國際合作“一盤棋”的理念，做好高職院校向東盟“走出去”的整體規劃，引導“雙高”院校優質專業結合國內優勢產能與東盟國家產業對接，避免高職院校的無序競爭或重復建設[8]。建設全國職業院校服務我國與東盟國家產能合作的信息平臺，將東盟國家的產業需求和中資企業的人才需求，將國內、東盟國家職業院校的辦學需求發布在平臺上，促進信息的快速流通、共享。

（二）加快與東盟國家標準的對接，實現資格互認

實現職業教育的學歷互認、職業資格認證是高職院校與東盟國家進行合作辦學、培訓的前提條件，進一步的深入合作則需要雙方在職業技能標準、職業教育教學標準、教師標準等方面進行有效對接。為促進東盟國家間勞動力的流動，東盟制定了東盟資格參照框架，使成員國頒發的學歷證書和職業資格證書實現互認，同時開發了職業技術學校教師標準和企業培訓師標準[9]。我國目前與泰國、越南、菲律賓、馬來西亞、印度尼西亞等5個東盟國家實現學歷證書互認，這為高職院校與東盟國家職業教育合作的開展提供了重要支撐。截至2020年9月，國家人力資源和社會保障部已經發布了190 個新版國家職業技能標準，教育部已經完成了347項高等職業學校專業教學標準的制定[10]。政府行政部門可以考慮將地方具有比較優勢的行業，如福建的數字經濟、海洋漁業、紡織化纖等行業技術標準移植或對接到東盟國家，參與東盟國家行業技術標準的制定，在此基礎上開發職業技能標準，參與東盟國家職業教育標準、教師標準等的制定工作。

（三）優化服務模式，融入中國經驗

高等職業院校結合地方優勢產業，尋找符合自身辦學定位及特色的“走出去”企業及華人企業，科學謀劃職業教育合作的國家、產業及職業教育組織，與這些企業和職業教育組織一道，將具有中國特色的“現代學徒制”“訂單培養”“職教集團”等培養模式以及“示范校建設”“雙高校建設”等成熟經驗融入職業教育標準中。對接東盟資格參考框架，推動與中國企業和產品“走出去”相配套的職業教育發展模式，開發出符合當地的專業教學標準和課程體系。在服務模式方面，擴大招收東盟國家留學生比例，嘗試在辦學條件較為成熟的東盟國家，與“走出去”企業合作，聯合當地的中等、高等職業院校建立職業教育集團，對口招收東盟國家中等職業教育學生到中國進行高等職業教育，培養符合產能合作企業海外生產經營需要的，通曉當地語言、習俗，適應當地環境的技術技能型人才。

四、結語

通過以上分析，職業教育服務中國與東盟國家產能合作大有可為。 雙方職業教育的合作離不開政府、協會以及職業院校的共同努力。實現東盟與中國的學歷、職業資格認證是高職院校與東盟國家進行合作辦學、培訓的前提條件。在此基礎上，政府部門和協會等加強合作平臺建設、實現信息共享，能有效促進職業教育的國際合作。“走出去”企業及行業要參與東盟國家行業技術標準、職業技能標準的制定或進行現有標準的對接。高職院校應根據職業技能標準，將中國成熟的職業教育經驗和方法融入具體的合作辦學中，開發符合雙方需求的職業教育教學標準、教師標準；進一步優化服務模式，提高招收東盟國家留學生比例，聯合當地教育機構建立職業教育集團開展聯合辦學。