新疆冰雪體育旅游產業發展的機遇、困境和對策研究

孟令凱 朱梅新 朱駿宇 陳佳磊

（1.石河子大學 體育學院，新疆 石河子 832000；2.北京市園林學校 體育科研室，北京 100000）

國務院辦公廳印發的《體育強國建設綱要》中提出：推動與共建“一帶一路”國家在體育旅游方面深度合作，打造“一帶一路”精品體育旅游賽事和線路。新疆是中國毗鄰國家最多的省區，在絲綢之路經濟帶上具有獨特的區位優勢，起著向西開放的重要視窗作用。隨著北京冬奧會的成功申辦，我國開始大力發展冰雪運動，冰雪體育旅游產業也迎來了發展的熱潮。新疆北部地區環境適宜，北疆地區冬季寒冷漫長，雪季時間長，積雪期為120 天左右并且積雪較厚。新疆獨特的氣候條件為新疆大力發展冰雪體育旅游提供了便利的條件。新疆地區目前在冰雪體育旅游產業發展方面還處于初步階段，在推進冰雪運動“南展西擴東進”戰略、帶動“三億人參與冰雪運動”目標作用下，新疆冰雪旅游產業的發展將迎來快速發展。發展新疆冰雪體育運動和冰雪體育旅游產業，形成具有區域特色的冰雪體育旅游產業品牌，在提升新疆經濟收入和新疆冰雪體育旅游產業的影響力上具有重要的意義。

1 新疆冰雪體育旅游產業發展的機遇

1.1 國家、地區相關支持政策的機遇

近年來，國務院、國家體育總局發布了一系列的文件來加快冰雪體育旅游產業的發展。國家體育總局頒布了《體育發展“十三五”規劃》，其中提到“籌辦2022 年北京冬奧會等國際大賽將不斷提升中國體育的國際影響力，我國冰雪體育運動和冰雪產業將迎來快速發展新時期”。為促進我國冰雪體育產業的發展，國務院相繼頒發了《全國冰雪場地設施建設（2016—2022 年）》《冰雪運動發展規劃（2016—2025 年）》《關于以2022 年北京冬奧會為契機大力發展冰雪運動的意見》《體育強國建設綱要》《關于促進全民健身和體育消費推動體育產業高質量發展的意見》等一系列的政策文件，足以表明國家對冰雪體育旅游產業的重視。在這一系列的政策下，新疆維吾爾自治區為促進冰雪體育旅游產業的發展也針對性的頒布了《新疆維吾爾自治區旅游業發展第十三個五年規劃》《關于促進全民健身和體育消費推動體育產業高質量發展的實施意見》，更為具體提出了發展新疆冰雪體育旅游產業的策略。在國家以及地方一系列相關政策的機遇下，新疆冰雪體育旅游產業的發展也迎來了前所未有的發展機遇。

表1 國家、地區冰雪體育相關政策

1.2 北京冬奧會帶動的機遇

2015 年7 月31 日，北京申請第24 屆冬奧會成功，成為歷史上首位在舉行完夏季奧林匹克運動會后又成功申辦冬季奧林匹克運動會的城市。北京申請冬奧會成功，打開了國人對冰雪體育的認識，點燃了大眾對冰雪體育運動的熱情。國家有關部門提出了“三億人參與冰雪運動”的發展戰略，北京冬奧會就像催化劑促進了冰雪體育旅游產業的發展進入了快車道。在這一發展戰略下，新疆地區要抓住冬奧會的舉辦這一前所未有的重大機遇，發揮自身的優勢，大力推動烏魯木齊市、阿勒泰地區、昌吉州、哈密市、伊犁州等地的冰雪場地建設，積極迎接“冰雪運動南展西擴”戰略，為實現“三億人參與冰雪運動”貢獻自己的力量。

1.3 “一帶一路”倡議的機遇

新疆地區在“一帶一路”經濟帶上具有內聯西北五省、外接中亞五國的重要地理位置優勢，是“一帶一路”規劃中絲綢之路的經濟核心區，是絲綢之路商貿物流和文化科教中心，更是絲綢之路向北向西的窗口。新疆地處亞歐大陸腹部，位于亞太經濟圈和歐洲經濟圈的核心區域，有著不可取代的優勢。“一帶一路”的倡議加快了新疆地區交通的建設，促進了新疆地區的經濟發展。新疆具有豐富的煤炭、石油等資源，新疆也具備優質的冰雪體育旅游產業資源，絲綢之路經濟帶的構建，加強了我國與周邊國家之間的經濟文化交流，有利于新疆地區在冰雪體育旅游產業方面實現重大突破和發展。

1.4 經濟快速發展的機遇

第三次中央新疆工作座談會中，習近平總書記講到“2014 年至2019 年，新疆地區生產總值由9195.9 億元增長到13597.1 億元，年均增長7.2%。一般公共預算收入由1282.3 億元增長到1577.6 億元，年均增長5.7%”。基礎設施不斷完善，所有地州市邁入高速公路時代。新疆區域內的經濟快速增長，將加大相關部門的投資，促進新疆冰雪體育旅游和體育產業基礎設施建設。據國家統計局數據顯示2019 年我國居民人均可支配收入30733 元，首次進入3 萬元大關，比2000 年實際增長4.4 倍，年均實際增長9.2%。我國居民收入水平持續快速增長，增加了人民對美好生活的向往，加之冰雪體育旅游產業逐漸被人們了解熟知，冰雪體育旅游產業市場必將蓬勃發展，經濟快速增長和巨大的市場需求成為新疆冰雪體育旅游產業發展的強勁引擎。

表2 2014-2019 年來國內生產總值、居民可支配收入及新疆生產總值

1.5 “互聯網+”網絡資源的機遇

互聯網技術不斷發展，各行各業的發展開始與互聯網技術創新融合發展，開始依賴互聯網發展思維模式，“互聯網+”發展模式也成為時代發展的新趨勢。“互聯網+冰雪體育旅游”發展模式，可改變旅游景點傳統營銷模式，將營銷方式創新為線上的方式進行，通過互聯網和APP 對消費者進行銷售，同時消費者也可通過線上進行評價。在宣傳模式上，也可以不再依賴線下渠道和途徑進行宣傳，通過互聯網在官方網站發布宣傳片，在短視頻平臺發布宣傳短視頻等等。這樣的方式，可以使大家足不出戶就了解到景點的各類信息，同時也減少了在宣傳方面的投入，有利于節約成本。對于新疆地區而言，在“互聯網+”的背景下，新疆冰雪可建設相關在線網站，增加大眾對新疆冰雪體育旅游產業的了解，增加新疆冰雪體育旅游的知名度，“互聯網+”等現代信息技術的發展將為新疆冰雪體育旅游產業發展注入強大的動力。

2 新疆冰雪體育旅游產業發展的困境

2.1 新疆地域廣闊，出行耗時長

新疆位于祖國大地的西北部，地域遼闊，土地面積166.5 萬平方千米，占我國總面積的六分之一。新疆獨特的地理位置限制了新疆冰雪體育旅游業的發展，新疆冰雪體育旅游資源對于內地的游客來說是“遙遠”的，正是因為位置偏遠導致新疆冰雪體育旅游客流量少，不利于新疆地區發展冰雪體育旅游產業。新疆地域廣闊，相鄰景區之間距離較遠，這樣會導致大部分的時間都消耗在路程上，會使旅程耗時耗力，這也是限制新疆地區冰雪體育旅游產業發展的一大困境。新疆北部地區受冷空氣的入侵，時常出現大雪封山、通行不暢等因素也影響人們新疆冰雪體育旅游的計劃。

圖1 新疆地區滑雪場分布

2.2 知名度不高，不具備區域性的特色冰雪體育旅游品牌

2018 年全國滑雪場數量排名中新疆排在第三名，目前新疆具有S 級滑雪場18 家，其中5S 級滑雪場有3 家。新疆具有雪期長、雪量大、雪質好、氣候適宜等發展冰雪體育旅游產業的獨特優勢，但提到冰雪體育旅游產業，目前在冰雪旅游體育產業中市場占有率最高的是黑龍江和吉林。可見新疆冰雪體育旅游產業知名度在國內并不高，冰雪體育旅游項目的建設處在模仿和照搬的階段，整體發展處在初步階段。新疆冰雪體育旅游產業國內知名度和國際知名度較低，是當前新疆冰雪體育旅游產業發展的限制因素之一。

2.3 景區基礎配套設施建設不完善，客戶滿意度低

近年來，新疆冰雪體育旅游產業迅速發展，在相關政策的促進下一大批冰雪運動場地相繼完成建設并開始營業，餐飲、酒店、交通等配套基礎設施建設還不完善。調查研究發現：滑雪場地中除5S級滑雪場外，專用器械和設備的配備以及使用維護人員都存在缺口，并不能滿足大流量的旅客同時進行娛樂。客戶滿意度也是限制新疆地區冰雪體育旅游產業發展的一大困境，由于新疆偏遠地區物資運輸成本相對較大，導致有些景區并不能滿足消費者的各類需求。基礎設施建設落后、景區服務人員專業素養低、客戶滿意度低等因素也是當前新疆冰雪體育旅游產業發展所面臨的困境。

2.4 冰雪體育相關人才匱乏

據新疆維吾爾自治區統計局數據顯示：新疆共有普通高等院校45 所，其中本科院校13 所，專科院校32 所，還有28 所高職院校。雖然新疆具有一系列的高等教育學校，但是開設冰雪體育旅游產業相關的體育運動專業和旅游專業的院校相對較少，相關專業的人才培養不能滿足日益發展的冰雪體育旅游產業市場的需求。冰雪體育旅游產業的發展離不開滑雪從業人才和管理人才，新疆地區在這些個方面都存在大大小小的缺陷，也制約了新疆冰雪體育旅游產業的發展。

3 新疆冰雪體育旅游產業發展的對策

3.1 加大宣傳力度，提高知名度

增大宣傳力度，提高新疆地區冰雪體育旅游產業的知名度，使更多的人了解和熟知新疆地區優異的冰雪體育旅游資源，使更多的人更想來更愿意來新疆進行相關方面的娛樂和消費。把新疆的優異資源通過新聞媒體和網絡平臺等多種途徑進行有效宣傳。同時也要創新宣傳方式，如使用目前最流行的短視頻APP 等平臺建立相關的官方賬號，通過累計粉絲的形式，來吸引更多的消費者前來消費。同時也要注意擴大宣傳的規模和針對性，激發人們對冰雪項目的興趣，激起人們參加冰雪體育旅游的欲望，為新疆冰雪體育旅游產業的發展擴大客源。2016 年第十三屆全國冬季運動會在新疆維吾爾自治區舉行，也正是因為此次冬季運動會的舉辦，才使大眾對新疆地區的冰雪體育旅游產業有了全新的認識。新疆相關部門應總結此次冬季運動會舉辦的成功經驗，主動承辦國家以及國際重大體育賽事，提升新疆冰雪體育旅游產業的知名度。

3.2 完善基礎設施建設，加強人才引進和培養

冰雪場地基礎設施建設和人才隊伍的規模是冰雪體育旅游產業發展的重要前提條件，新疆地區場地基礎設施建設不足和人才的缺失制約著新疆的冰雪體育旅游產業發展。加大對冰雪基礎設施的投資，提升景區基礎設施的建設，保證消費者再進行消費時的優質體驗。完善鐵路、航空等交通基礎設施建設，提高出行的便捷性，增加交通出行優惠補貼，補齊地域廣闊的短板。人才隊伍的建設是新疆冰雪體育旅游產業持續發展的主要途徑之一，新疆地區開設體育相關專業的高等院校加強對冰雪體育旅游產業發展所需要的滑雪從業人才和管理人才的培養，同時相關部門提高相關人才就業的薪資待遇，鼓勵和吸納相關人在疆就業。

3.3 充分發揮地區資源優勢，打造特色冰雪體育旅游產業品牌

以2022 年北京冬奧會為契機，充分發揮新疆雪期長、雪量大、雪質好、氣候適宜、傳統深厚的優勢，大力發展冰雪體育旅游產業，打響“人類滑雪起源地”和“中國雪都”的獨特品牌。大力推動烏魯木齊市、阿勒泰地區、昌吉州、哈密市、伊犁州等地的冰雪場地建設，根據當地特色，圍繞著名旅游景點如那拉提景區、喀納斯景區、天山天池景區等5A 級風景區建設具有地區特色的冰雪體育旅游產業品牌，打造獨一無二的冰雪體育旅游基地。同時新疆地理位置獨特，與周邊八個國家接壤，是中國與鄰國接壤最多的省份。新疆可借助這一地區優勢，發揮在絲綢之路經濟帶上的獨特經濟地位，加強與鄰國之間的交流合作，共同促進冰雪體育旅游產業的發展。

3.4 采用“互聯網+”發展模式，多產業耦合創新驅動發展

采用“互聯網+”的發展模式，鼓勵支持開發以移動互聯網、大數據、云計算技術為支撐的冰雪體育旅游產業消費平臺。推動智慧冰雪體育旅游平臺和路徑的建設，支持以冰雪運動為主要賽事的各類體育項目的開展，為冰雪體育旅游消費者提供咨詢、集散、規劃出行方式及路徑等智能服務。冰雪體育旅游可以借助互聯網進行線上以及線下信息互通的全方位服務和體驗，鼓勵當地企業在互聯網上的旅游平臺發布景區的各類條件、門票價格、周邊服務等等。同時要以冰雪體育產業和冰雪體育旅游產業為基礎，融合交通運輸、餐飲、教育、公共服務等產業，使各類產業耦合創新發展，來達到促進新疆冰雪體育旅游產業的持續健康發展的目標。

4 結論

在2022 年北京冬季奧運會的契機、國家冰雪運動“南展西擴東進”戰略和帶動“三億人參與冰雪運動”目標的重大機遇下，新疆冰雪體育運動的發展將進入發展的快車道。目前的發展還存在著些許困境，因此，新疆發展冰雪體育旅游產業要從解決自身的短板為出發點，充分利用優異的冰雪資源和位置優勢。形成區域特色品牌的冰雪體育旅游產業，提升自身在國家和國際冰雪體育旅游產業的競爭力，同時新疆維吾爾自治區要積極組織參與冰雪體育賽事，提升“中國雪都”的知名度，努力為實現“三億人參與冰雪運動”和我國冰雪體育旅游產業的可持續發展貢獻一份力量。