習近平總書記關于加強和改進統一戰線工作重要思想的理念創新和實踐意義

鞠華

摘 要：統一戰線是中國革命的重要法寶之一，也是必須堅持的歷史寶貴經驗之一。習近平總書記關于加強和改進統一戰線工作的重要思想，是以習近平同志為核心的黨中央將統一戰線與新時代中國特色社會主義相結合形成和發展起來的，既有深刻的歷史淵源，也有鮮明的時代特征，體現了新的理念和新的實踐，為新時代統一戰線工作提供了根本遵循。

關鍵詞：統一戰線;思想;創新;實踐

在中國共產黨百年歷程中，統一戰線是黨領導人民不斷戰勝敵人、取得勝利的重要法寶和寶貴經驗。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將統一戰線作為全黨重要工作，統籌進行了重大工作部署，創造性地提出一系列重要理念，全面加強黨對統一戰線工作的集中領導，形成習近平總書記關于加強和改進統一戰線工作的重要思想，開啟統一戰線全面發展、不斷鞏固的新階段，在抗擊新冠肺炎疫情、決勝脫貧攻堅等重大工作中起到了重要作用。

發展淵源

1.中國共產黨統一戰線理論和實踐的歷史傳承

新民主主義革命時期，黨在領導統一戰線的實踐中逐步走向成熟。1921年，中國共產黨成立伊始，就提出“要把工人、農民和士兵組織起來”。1922年，黨的二大作出建立“民主的聯合戰線”的決議。1923年6月，黨的三大在方針和辦法方面對國共兩黨合作作出決定，第一次國共合作逐步實現，開創了反帝反封建革命新局面。1935年，瓦窯堡會議上，黨提出建立抗日民族統一戰線，隨后不斷壯大并推進全民族抗日救國。1945年，黨的七大提出“統一戰線是一門科學”的命題，對統一戰線作了科學定位。1948年1月，毛澤東在西北野戰軍前委擴大會議上強調，“我們的統一戰線，是無產階級領導的、人民大眾的、反帝反封建的統一戰線。”[1]黨在解放戰爭中進一步領導建立和壯大了人民民主統一戰線。

中華人民共和國成立以來，黨繼續鞏固和擴大人民民主統一戰線。1953年起，中國共產黨提出了過渡時期總路線，領導實現了社會主義改造，我國社會的經濟和階級結構發生了廣泛而深刻的變化，如何處理好各方面關系，是擺在統一戰線面前的關鍵問題之一。1956年4月，毛澤東在《論十大關系》中，強調需要堅持“長期共存、互相監督”的中國共產黨領導的多黨合作方針，團結各方面力量為社會主義革命、建設共同奮斗，形成社會主義革命和建設時期的統一戰線，各方面的統一戰線工作都取得了顯著的成就，是中華人民共和國成立以來統一戰線最為光輝燦爛的時期。1957年下半年后，反右斗爭擴大化，統一戰線內部關系緊張。十年內亂時期，黨領導的統一戰線進一步受到影響和破壞，經濟社會發展出現停滯局面。

黨的十一屆三中全會以來，統一戰線領域也進行了撥亂反正，統一戰線工作開啟了新的發展階段。1979年6月15日，鄧小平同志在全國政協五屆二次會議的開幕詞中，對統一戰線做了新定位新闡述。其后，進一步形成“兩個范圍”的聯盟和“三個面向”的格局。21世紀之交，江澤民、胡錦濤等黨的領導對統一戰線中的重要關系進一步創新和完善。黨的十七大強調了統一戰線要堅持中國特色社會主義理論的指導地位。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出了一系列治國理政的重要方略，不斷推進統一戰線工作的理念創新和實踐發展。習近平總書記在建黨百年“七一”重要講話中對于統一戰線做了科學定位，強調不斷鞏固和發展最廣泛的統一戰線，最大限度凝聚起共同奮斗的力量。[2]黨的十九屆六中全會將統一戰線作為黨的百年歷程的十條寶貴歷史經驗之一，寫進歷史決議，強調“建立最廣泛的統一戰線，是黨克敵制勝的重要法寶，也是黨執政興國的重要法寶”，深刻闡述了統一戰線的作用和使命，為加強和改進統一戰線提供了重要指南。

2.世情、國情、黨情變化下的時代體現

一是中國特色社會主義理論的深化發展。中國共產黨始終堅持理論創新和推進馬克思主義中國化，習近平總書記關于加強和改進統一戰線工作的重要思想是習近平新時代中國特色社會主義思想這一馬克思主義中國化最新成果的重要組成部分，也是統一戰線與新時代中國特色社會主義理論和實踐結合的結果，對于解決新時代統一戰線領域出現的新問題、新聚焦、新挑戰十分關鍵，與實現中華民族偉大復興與鞏固發展統一戰線相得益彰，缺一不可，也提供了重要理論源泉。

二是中國社會主要矛盾的深刻變化。隨著改革開放的不斷發展和深化推進，生產力與生產關系得到根本改善，我國社會主要矛盾也發生了深刻變化，是關系全局的歷史性變化，影響是全方位的，涉及政治、經濟、文化、社會等各領域和各方面群體，統一戰線作為政治上層建筑，也必然深受影響，表現為各方面群體的社會心理的變化和利益訴求的表達，事關凝聚人心、團結一致與社會和諧發展。

三是統一戰線工作發展的深刻變化。隨著我國所有制結構的逐步調整，我國社會出現了大量新的社會階層人士，其主體是知識分子和黨外人士，他們已經成為中國經濟和社會發展的重要力量。同時，改革開放的深化，互聯網時代的來臨，加劇了各種思想文化的交融和碰撞，統一戰線也逐步走向線下線上結合、向國家治理方向轉變，成為國家治理體系的重要組成部分。在全球化的影響下，統一戰線領域也隨著開放合作、資源流通的不斷加強，向著國際化方向變化和延伸。

新的理念

1.統一戰線新本質—“最大的政治”

統一戰線是“最大的政治”，這是習近平總書記根據新時代發展實際所作出的新論斷。人心向背是決定黨領導的事業發展能否取得成功的重要因素，是最大的政治。統戰工作所解決的關鍵問題就在于人心，事關黨的治國理政，事關人心向背。實踐證明：只要統一戰線得到堅持與發展，黨的事業就能順利發展和推進。反之，黨的事業就可能遇到挫折。當前，我國社會正處于由第一個百年向第二個百年邁進、全面建設社會主義現代化國家關鍵階段，強調統一戰線是當前“最大的政治”，有著極為重要的現實意義和實踐價值。

2.統戰工作新機制—“大統戰”格局

“大統戰”是新時代統一戰線的鮮明特征，體現了統一戰線穩步開展、循序漸進的基本格局。在2015年中央統戰工作會議上，習近平總書記指出，“統戰工作是各級黨委必須做好的分內事、必須種好的責任田。要堅持黨委統一領導、統戰部牽頭協調、有關方面各負其責的大統戰工作格局，形成工作合力。”體現了黨中央對統一戰線性質和點多面廣特點的深刻把握，進一步發揮各方優勢，健全協調溝通，強化落實責任，開辟了大統戰工作新格局、新機制，有助于在新時代、新征程上，進一步擴大統戰工作半徑，謀求最大公約數，畫出最大同心圓，為黨領導的事業和社會發展進步提供更廣泛的力量支持。

3.統戰工作新方針—正確處理一致性和多樣性的關系

一致性和多樣性，是馬克思主義哲學關于共性和個性、矛盾普遍性和特殊性問題的體現，也是中國共產黨一貫強調正視和正確解決的問題。習近平總書記指出，“必須正確處理一致性與多樣性的關系”，這是做好新時期統一戰線工作的基本方法和方針，也是馬克思主義的真理性認識。堅持一致性，就要堅守政治底線，尋求最廣泛的政治共識和文化共識。尊重多樣性，就要在憲法和法律框架下，尊重各方價值觀念、利益訴求和行為方式。正確處理二者關系，就要堅持“以人民為中心”“照顧同盟者利益”，包容差異，正視問題，凝聚共識，團結一致，和統戰人士一起劃好槳、發好力。

4.統戰工作新概念—社會主義協商民主

2013年11月，黨的十八屆三中全會把推進社會主義協商民主納入全面深化改革總目標。2014年9月，慶祝人民政協成立65周年大會上，習近平總書記強調，“社會主義協商民主，是中國特色社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢”。2015年，中共中央印發《關于加強社會主義協商民主建設的意見》，進一步明確了社會主義協商民主的科學內涵、關鍵要素和根本要求等，成為新時代指導社會主義協商民主建設的綱領性文件，引領社會主義協商民主健康發展。

5.統戰工作新境界—中華民族共同體意識

我國是統一的多民族國家，56個民族是中華民族共同體，在中華民族發展和復興中都作出了各自重要的貢獻。黨的十八大以來，民族工作作為統戰工作的一部分，進入發展新階段。2019年，習近平總書記在全國民族團結進步表彰大會上指出，“實現中華民族偉大復興，需要各民族手挽著手、肩并著肩，共同努力奮斗。堅持共同團結奮斗、共同繁榮發展。”2021年，習近平總書記在中央民族工作會上強調，“鑄牢中華民族共同體意識是新時代黨的民族工作的‘綱’，所有工作要向此聚焦。”[3]由這些論述可見，中華民族共同體意識進一步強化，各民族像石榴籽一樣緊緊團結，新時代統戰工作開辟了新境界。

新的實踐

1.不斷鞏固共同思想政治基礎

共同思想政治基礎是統一戰線的關鍵要素。黨的十八大以來，在習近平總書記的親自部署下，黨中央多次召開黨外人士學習貫徹黨的十八大、十九大精神等座談、研討，民主黨派、無黨派人士開展了“不忘合作初心、繼續攜手前進”等主題教育，非公有制經濟人士開展了理想信念教育實踐活動，廣大統戰成員進一步明確了“舉什么旗、走什么路”的根本問題，走中國特色社會主義道路的信心更加堅定，中國特色社會主義共同思想政治基礎更加鞏固。

2.健全完善統一戰線工作制度

習近平總書記十分重視統一戰線的頂層設計，黨中央多次召開統戰工作專題會研究解決統一戰線重大問題，加強統一戰線制度建設，完善統一戰線工作機制。《中國共產黨統一戰線工作條例》（以下簡稱《條例》）明確將“加強黨對統一戰線工作的集中統一領導”[4]。要求各級黨委和統戰部門切實把思想和行動統一到《條例》的部署上來，準確把握新時代統一戰線的歷史方位，科學錨定統戰工作的使命任務，奮力開創統一戰線工作新局面。

3.扎實推進多黨合作事業發展

在習近平總書記的部署下，黨中央召開黨外人士協商會、座談會和情況通報會約六十次。其中，習近平總書記親自主持和出席會議近二十次，聽取黨外人士對國計民生重大問題的意見與對加強和落實多黨合作和政治協商的建議。各級統戰部門貫徹落實《關于加強社會主義協商民主建設的意見》，推動協商民主朝著制度化方向發展。各民主黨派全面加強自身建設，增強參政議政、政治協商能力，民主黨派和無黨派人士認真履行民主監督職責，為中國共產黨領導全面深化改革、全面從嚴治黨等重大問題建言獻策，成效顯著。

4.切實維護宗教領域和諧穩定

宗教問題牽一發而動全身，事關社會團結安定大局。以習近平同志為核心的黨中央以極大的勇氣健全工作機制，夯實基層基礎，切實解決宗教工作中存在的不愿管、不敢管、不會管的問題。2016年4月，習近平總書記出席全國宗教工作會議，首次提出中國特色社會主義宗教理論，強調對于宗教工作要做到“導”之有方、“導”之有力、“導”之有效，推進宗教工作中國化發展。健全實施《宗教事務條例》及相關制度，全黨對宗教工作的重視程度和法治化水平空前提高，這是黨的十八大以來統一戰線領域最顯著最深刻的變化之一。

5.鞏固壯大港澳臺僑愛國力量

以習近平同志為核心的黨中央立足戰略全局，堅決堵塞漏洞，領導制定香港國安法，完善特區選舉制度，切實落實“愛國者治港”，確保“一國兩制”在香港的實踐不走樣、不變形。以愛國主義為核心，增進港澳臺同胞與內地（大陸）的交流。堅決反對“臺獨”和外來干擾，牢牢把握兩岸關系主動權。發揮歐美同學會（中國留學人員聯誼會）、海外聯誼會等平臺優勢，鼓勵和支持海外同胞參與祖國建設，協助引進人才、資金、技術等要素，服務我國擴大開放和人才強國戰略。

時代意義

1.為統一戰線理論創新打造新基礎

理論是實踐的先導，統一戰線新的實踐需要新的理論。2013年，習近平總書記在黨的十八屆三中全會上提出了“生命共同體”概念。2014年，習近平總書記在中央民族工作會議上提出了“民族共同體”概念。這些重要論述，體現了一致性和多樣性的科學統一，體現了整體性和局部性的有機協調，強化了中華民族大團結意識，讓統一戰線有了“圓心”，讓廣大統戰成員有了“共同家園”，讓中華民族大家庭的團結和諧有了“底座”，讓中華民族的包容性和凝聚力進一步增強，為新時代統一戰線工作特別是民族工作的鞏固發展和持續推進，提供了新的理論基礎，指引了新的發展方向，增強了新的前進動力。

2.為統一戰線凝聚人心找到新方法

新理論的實踐離不開新方法。在統一戰線工作方法方面，習近平總書記提出用文化共識來推進和鞏固政治共識的辦法，發揮文化的紐帶作用。2014年5月4日，習近平總書記在考察北京大學與師生座談時強調，“加強中華民族大團結，長遠和根本的是增強文化認同。”[5]凸顯了文化認同的重要性，為海內外中華兒女凝聚文化共識、政治共識指明了科學方法。針對網絡新媒體時代統戰工作的新問題和新挑戰，習近平總書記在2015年中央統戰工作會議上指出，“要大力發展網絡統戰，加強線上互動和線下溝通”，并強調要加強監管引導，凈化網絡空間、宣傳主流價值，為新時代統戰工作提供了新方法。

3.為統一戰線建章立制提供新突破

制度問題是帶有全局性、根本性和長期性的問題。針對統戰工作中存在的“上熱中溫下涼”和“寬松軟”的問題，習近平總書記高度重視統一戰線的頂層設計和建章立制，領導修訂和完善了《條例》，這是黨的第一部統一戰線專門的法規，在推進統一戰線工作制度化、規范化、程序化建設上具有里程碑意義。為了貫徹和落實好《條例》，黨和國家陸續出臺或修訂了《關于加強政黨協商的實施意見》《宗教事務條例》等統戰文件和制度，將統戰工作的制度化、規范化、程序化建設不斷推向深化，為統一戰線的長遠發展奠定了堅強的基礎，黨的統一戰線事業呈現蓬勃向上、創新發展的新態勢。

4.為加強黨對統一戰線的領導開創新局面

黨的領導是中國特色社會主義的本質特征和根本保證，是一切工作的領導核心，統一戰線工作開展得好不好關鍵在黨，在黨的堅強領導。習近平總書記強調，“黨對統一戰線的領導主要是政治領導”“統戰工作是全黨的工作”[6]，這對“為什么要實現黨對統一戰線的全面領導、怎樣實現黨對統一戰線的全面領導”指明了新的方向和重點。黨的十八大以來，在習近平總書記的堅強領導下，黨對新時代統一戰線的領導全面加強，涉及全方位寬領域深層次，實現由軟約束到硬約束的重大轉變，提高到新水平，開創了新局面。

參考文獻：

[1]毛澤東文集：第五卷[M].北京：人民出版社，1996：21-22.

[2]習近平.在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的講話[N].人民日報，2021-07-02（1）.

[3]習近平.以鑄牢中華民族共同體意識為主線 推動新時代黨的民族工作高質量發展[N].人民日報，2021-08-29（1）.

[4]中國共產黨統一戰線工作條例[N].人民日報，2021-01-06（1）.

[5]習近平：在北京大學師生座談會上的講話[EB/OL].（2018-05-02）[2022-03-21].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1599370295969309104&wfr=spider&for=pc.

[6]習近平出席中央統戰工作會議并發表重要講話[EB/OL].（2015-05-20）[2022-03-21].http：//www.gov.cn/xinwen/2015-05/20/content_2865495.htm.

（作者單位：北京印刷學院發展規劃處）

[責任編輯：卜 珺]