加強基層野生動植物保護管理隊伍建設

崔輝福 袁紅艷 黃理浩

摘?要：概括總結(jié)了基層野生動植物保護管理隊伍建立的歷史含義和必要性，并就如何搞好基層野生動植物保護管理隊伍建立工作，提出了建議。

關鍵詞：野生動植物;保護管理;隊伍建設

野生動植物自然保護區(qū)的管理是我國森林管理的一個重要方面。根據(jù)有關規(guī)定，中國的野生動物保護和管理（野生動物指陸生野生動物，下同）林業(yè)行政主管部門主要負責。本文所述的基層野生動物保護管理隊伍建設，主要是指以縣級或縣級以下人民政府林業(yè)部門為首的野生動物保護管理隊伍建設[1]。

1.基層野生動植物保護管理隊伍建設的重要性

1.1基層野生動植物保護管理工作的重要性

基層野生動植物保護管理在我國的野生動植物保護管理工作中具有不可替代的作用，是整個野生動植物行政管理體系的基礎，在整個管理工作中占據(jù)著重要的地位。

基層野生動植物保護管理工作也是現(xiàn)代野生動植物保護區(qū)管理的重要基礎。基層環(huán)境保護監(jiān)督管理機關直接負責野生動植物保護管理工作的具體事宜，既負責著了解和獲取野生動植物資源保護與管理工作的第一手資源，同時也是擔負著驗證和反映保護與管理工作信息的重要責任，是整個中國野生動植物保護區(qū)管理系統(tǒng)良性運作的重要行動基石與信息來源。

基層野生動植物保護管理代表著整個野生動植物保護管理工作的形象。基層保護管理對野生動植物保護管理的態(tài)度和信心，關乎社會對野生動植物保護管理工作的認同和參與程度，在一定程度上關系到政府的形象和我國的國際聲譽。

1.2加強基層野生動植物保護管理隊伍建設的必要性

在森林管理工作中，野生動物保護管理工作是一個相當繁瑣和專業(yè)的管理工作，因此每個專門負責野生動物保護管理工作的工作人員都必須掌握有關專業(yè)的基礎知識和較高的管理專業(yè)素養(yǎng)。基層的野生動植物保護監(jiān)督管理團隊，作為整個野生動植物保護管理系統(tǒng)的基石，在整個野生動植物保護管理系統(tǒng)構建中起到了關鍵性角色，其人員力量建立也勢在必行[2]。

2.加強基層野生動植物保護管理隊伍建設的措施

2.1抓住一個前提，納入階段性工作思路

做好國家野生動物保護區(qū)管理的宣傳教育工作。為了把野生動物保護和管理付諸實踐，有必要做好野生動物保護的宣傳教育和管理，以增強保護所有的人，讓人們充分意識到保護野生動物的重要性和必要性，讓人民群眾全面熟悉關于野生動植物保護與監(jiān)督管理的所有法律法規(guī)、規(guī)章鍘度，并自覺遵守。只有發(fā)動全社會都參與到保護管理野生動植物的工作中來，野生動植物保護管理才能事半功倍。基層野生動植物保護管理面向社會，接觸公眾，就更加要注意加強宣傳教育工作，以取得社會各界的理解與支持，力爭最佳的管理效果。如果沒有建設好一只訓練有素、專業(yè)過硬的基層野生動植物保護管理隊伍，就難以適應工作要求。

2.2依靠兩方面力量，實現(xiàn)重點突破

（1）依靠國家法律。建國以來，我國已先后頒布了《森林法》、《野生動物保護法》、《自然保護區(qū)管理條例》、《森林和野生動物類型自然保護區(qū)管理辦法》等國家和地方性的野生動物保護管理法律、法規(guī)、條例規(guī)章等四十余部，并在新修訂的《刑法》中增加了對野生動植物違法犯罪行為的懲罰措施，為基層野生動植物保護區(qū)管理提供了強大的法制保證和管理基礎。這就必須有一個較基層的野生動植物保護監(jiān)督管理隊伍來具體實施，并通過掌握有關現(xiàn)行法律法規(guī)的執(zhí)行情況和向有關主管部門反映信息，以便于逐步形成和完善野生動植物保護監(jiān)管的規(guī)章制度。同時根據(jù)有關現(xiàn)行法律法規(guī)，根據(jù)野生動植物保護管理系統(tǒng)建設實際，由野生動植物保護管理機構針對當前的林業(yè)發(fā)展態(tài)勢，加強引導和監(jiān)督全省各級林業(yè)部快做好基層野生動植物保護管理隊伍的建立[3]。

（2）依托于社會和自身。一方面按照我國社會經(jīng)濟發(fā)展新特點，借助全社會對野生動植物保護事業(yè)的高度重視以及地方各級政府和有關部門的資金支持，認真搞好了林業(yè)系統(tǒng)自然保護區(qū)的劃建晉升管理工作，一方面加強對已設立森林系統(tǒng)保護區(qū)的管理人員隊伍力量建設和費用保障，一方面嚴格規(guī)定管理公司必須經(jīng)營全省所有森林系統(tǒng)保護區(qū)。一是積極準備了全省所有森林自然保護區(qū)的總體規(guī)劃的編制工作。二是積極進行了對國家級自然保護區(qū)的建設提升領導工作。利用了全省各地劃建和升級保護區(qū)的人民群眾熱情高漲，抓緊適當時間，抓住機遇積極進行了對全國各地的區(qū)劃建和提升的領導工作。

另一方面，為進一步加快完善政府基層動植物保護管理工作隊伍建設的保障責任開辟了一條新途徑。一是完善了野生動物疫病監(jiān)測管理職責，加強了基層政府野生動物保護管理團隊的力量。根據(jù)情況，中國不斷加強國家野生動物疫病監(jiān)測管理體系，逐步完善國家野生動物疫病監(jiān)測管理體系。二是做好項目資金分配和監(jiān)管管理工作，積極支持基層野生動物保護監(jiān)督管理部門對項目申請、資助和實施的管理工作。三是積極推動中國野生動物保護促進會的成立和會員發(fā)展，積極擴大野生動物保護管理基層隊伍建設。四是積極建立和完善全省野生動物保護與管理的技術支持體系、研究與示范專家體系和產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務體系，進一步拓寬研究、培訓領域、資金等支持渠道建設基層野生動物保護管理團隊[4]。

結(jié)束語

在我國的野生動植物保護管理系統(tǒng)中，基層的野生動植物保護管理部門是最基本的一環(huán)，是伸展到全國各級、各地方的管理工作網(wǎng)絡，只有本著嚴格、全面、科學、有效的管理原則，了解本區(qū)域內(nèi)野生動植物資源狀況，完善基礎管護部門建立，強化基層單位的行政力量管理，完善基層的野生動植物馴養(yǎng)繁育（培植）管理工作，并做好對群眾的宣傳教育，實現(xiàn)了多部門、多地方的統(tǒng)籌管理和協(xié)作，才能盡快完善基層野生動植物保護管理部門工作隊伍建設，從而切實提升我國基層單位的野生動植物保育水平，進而促進我國野生動植物保育事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

參考文獻：

[1]蔣順美. 加強基層野生動植物保護管理隊伍建設的探討[J]. 現(xiàn)代園藝， 2022（6）.

[2]史艷茹. 基層野生動植物保護管理隊伍建設[J].?2022（18）.

[3]鄭進烜， 華朝朗， 鄭靜楠，等. 云南省重點保護野生植物保護管理現(xiàn)狀與對策[J]. 林業(yè)調(diào)查規(guī)劃， 2021， 46（3）：7.

[4]倪江南. 強化野生動植物保護管理的策略[J]. 農(nóng)家參謀， 2020（18）.