疫情期，封閉生產合規指引

洪桂彬

2022年以來，新冠肺炎疫情在國內多地呈散發態勢，對民眾生活和企業生產經營造成了一定程度的影響，有些企業為了完成生產和訂單任務組織員工進行“封閉式生產”，即員工只進不出，工作和生活休息都在廠區內完成。這種疫情期間的特殊生產方式與常規經營有很大差異，不僅涉及公共利益（疫情防控）、企業的生產自主權，還涉及員工的人身自由和諸多勞動、民事權益，企業有必要引起重視。

一問：企業實施封閉生產是否屬于合法行為？

答：在滿足地方防疫管控措施的前提下，企業組織封閉生產不違反法律規定，如近日上海市發布《關于做好全市新一輪核酸篩查工作的通告》，其中提及“封控區域內，所有企業實施封閉生產或居家辦公”，可見封閉生產是企業開展疫情期間生產自救的重要舉措之一。

二問：組織封閉生產或閉環生產是否需要員工同意？

答：企業組織封閉生產應具備如下條件，否則員工有權拒絕執行：

（1）做好疫情防控措施保障，如提前安排核酸篩查、保障疫情防控物資等。

（2）保障封閉生產期間的各項物資、生活飲食和休息條件，并向職工說明情。

（3）就封閉生產的整體方案履行民主程序，征求工會、職工代表或全體職工意見。

（4）封閉生產整體方案向地方政府機關進行備案或履行審批程序（根據各地規定執行）。

即便滿足上述條件，仍建議用人單位與員工逐一簽署封閉生產知情同意書，明確相關注意事項、公司紀律要求、薪酬福利和考勤規定等。從控制企業風險角度，企業宜主動將存在基礎性疾病史（如心臟病、抑郁癥）的員工排除在封閉生產的名單之外。

三問：封閉生產疫情防控應急方案應包括哪些內容？

答：封閉生產期間的疫情防控是合規管理的重中之重，也是政府最為關注的部分，一般應當考慮以下內容：

（1）組織保障：公司應當成立疫情防控領導小組，由管理層代表等組成；同時根據部門或生產線等單元設置防控工作組，確定相關人員的工作職責，包括決策、協調、指揮、物資保障等，確保形成上下貫通的防疫組織體系。

（2）進出管理：建立嚴格檢查和守衛制度，對人員、車輛進廠，各個環節疫情防控，建立專班每日檢查、通報制度。

（3）物資儲備：企業應當確保防疫物資（口罩、消毒液、抗原自測設備等）配備、申領和管理程序。

（4）安全培訓：組織開展員工防疫知識培訓，印制防疫宣傳資料，提高員工防疫意識和防疫能力。

（5）日常管理：嚴格廠區員工健康監測，執行體溫檢測、行程碼檢查等制度。廠區員工定期進行全員核酸檢測；采取分區作業、分散就餐、停止大型會議等方式，嚴格管控人員集聚。檢查、指導職工嚴格落實“勤洗手、常通風、戴口罩、不聚集”等個人防護措施。

（6）應急處置：為員工突發疾病等指定就診預案，如出現發熱、干咳、乏力、咽痛、嗅（味）覺減退、腹瀉等癥狀，在做好防護措施的情況下，盡快安排到發熱門診就診。

四問：封閉生產整體方案應當包括哪些內容？

答：封閉生產涉及疫情防控、工時、休假、突發事件處理等多個環節，一般包括以下內容：

（1）封閉生產期間的疫情防控應急方案。

（2）封閉生產期間的工作時間（含考勤確認）、加班、休息、住宿、飲食安排。

（3）封閉生產期間的薪酬福利安排（如額外生活補貼、駐場補貼）。

（4）封閉生產期間的個人信息與隱私保護管理（含企業保密信息管理）。

（5）封閉生產期間的突發事件處理（如員工突發疾病、工傷、擅自外出等）。

五問：如何執行考勤管理？封閉生產期間再次遭遇停工如何處理？

答：封閉生產期間由于員工工作和休息都在公司，極有可能主張24小時出勤，為了避免認定加班風險，公司亦明確告知上下班和休息時間，提供必要娛樂休息場所和設施等，豐富職工業余生活，同時應逐日進行考勤時間確認。此外，封閉生產期間仍應滿足每周至少休息1日，每日加班不超過3小時的勞動法規定。

企業封閉生產期間仍可能出現突發意外被要求集體停工的情況，此時應做好員工溝通，停工期間仍應正常支付工資和各項福利，不得通過安排年休假、加班補休進行處理。

六問：如何執行薪酬福利管理？

答：考慮封閉生產期間員工活動自由受限，建議用人單位設定額外的補貼制度（如生活補貼、駐廠特別補貼），以彌補給員工造成的不便，發揮員工工作的積極性。同時，企業可以為員工投保特別商業保險，如疫情津貼險等。再者，企業需要就封閉生產期間再次停工、輪流停工、輪崗、兼崗等制定特別薪酬福利預案。

七問：如何執行外出管理？

答：雖然封閉生產期間員工一般不得外出，企業對員工擅自外出甚至可以設定懲戒措施以維護企業管理穩定，但對于個別員工強行要求離開的行為，用人單位一般不得阻攔并且應承擔安全保障（如提供車輛），否則可能會觸及“非法限制人身自由”的法律責任。對于一些正當合理的外出事由（如家中親人突發疾病等），應予以諒解，不得實施懲戒措施。對于無正當理由外出的，企業可以采取紀律懲戒措施。

八問：如何做好個人信息和隱私管理、企業保密信息管理？

答：封閉生產期間可能需要采集員工個人信息，包括核酸報告、員工家庭緊急聯絡人的填寫登記等。涉及第三方個人信息提供的，應由員工書面確認已獲得家屬同意和授權。就個人信息管理的關鍵崗位，應當簽訂專項保密信息，落實個人信息安全責任。

此外，出于對外交流的需要，員工在封閉生產期間極有可能將企業內部生產經營狀況、其他員工的休息生活狀況拍照并通過微信朋友圈、微信群等方式對外傳播，企業需要做好保密措施，設置具體的紀律條款，如不得對他人進行錄音、錄像、拍照，不得通過朋友圈、微信、微博等方式發布傳播侵犯他人個人信息、隱私或企業保密信息的內容，否則將導致紀律懲戒。

九問：企業可否執行輪崗安排？

答：企業可能于封閉生產期間縮減勞動力數量，產生一人多崗或輪崗至其他崗位的情況，一般不建議非職業危害崗位向職業危害崗位進行兼崗或輪崗，對于技術類崗位的輪崗兼職應積極做好崗前培訓工作，降低安全生產風險。通常在封閉生產的特殊階段，如員工具備相應的勞動條件和勞動能力，員工應服從公司的輪崗或兼崗安排，但應妥善控制工作和休息時間。

十問：企業如何承擔安全保障義務？

答：封閉生產期間，除了做好疫情防控保障之外，還需要對員工的身心健康、安全生產、飲食、休息期間的活動承擔安全責任，如設置心理咨詢熱線，就封閉生產期間肢體沖突、言語沖突等設定特別的紀律規定，對于休息期間發生的意外事故（如打球受傷等），仍可能要參照工傷事故處理。除了傳統的安全生產保障責任外，企業應重點關注員工休息期間的安全防護。

作者 匯業律師事務所高級合伙人2E25F8EA-EBA3-4388-A91C-923CF3862009