共同富裕背景下職業教育發展：價值、困境和策略

摘 要 作為與經濟社會發展緊密相關的類型教育，職業教育積極融入新時期社會經濟建設，為社會經濟穩定發展提供文化、科技與人才支持。在驅動經濟高質量發展、實現共同富裕過程中，職業教育憑借技能輸出與人才供給優勢，發揮著無法替代的作用。共同富裕背景下，教育公平機制尚未健全、優質教育資源供需矛盾突出、品質化教育深入性有待挖掘和“學校后教育”失衡問題凸顯，成為阻滯職業教育高質量發展的瓶頸。職業院校應基于共同富裕戰略目標，構建科學高效的教育體系;堅持共同富裕發展觀，全方位均衡配置優質教育資源;拓寬共同富裕道路，培育“技能富裕”人才;筑牢共同富裕根基，精準定位職業教育功能，以此形塑職業教育可持續發展新優勢。

關鍵詞 共同富裕;職業教育;價值追求;破解策略

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2022）13-0031-06

作者簡介

吳桂彬（1981- ），男，廣西教育廳高校畢業生就業創業指導中心副研究員，研究方向：大學生職業生涯規劃，就業和創業（南寧，450021）

基金項目

廣西教育科學“十三五”規劃2020年度考試招生研究專項課題“ ‘雙高計劃’背景下建筑設備專業群提升招生競爭力的策略研究”（2020ZJY218），主持人：龔劍

職業教育作為現代國民教育體系的主要組成部分，在國家實施人才強國戰略、科教興國戰略中發揮著重要作用。發展職業教育是全球經濟迅猛發展的成功經驗，亦是國家實現經濟繁榮、促進就業的有利舉措。改革開放以來，職業教育歷經恢復和發展、內涵初建和規模平穩、體系形成三個時期，進入高質量發展階段。近幾年，國家高度關注職業教育發展，2021年4月，習近平總書記圍繞職業教育工作提出，“加快構建現代化職業教育體系，培養符合社會經濟發展的能工巧匠和大國工匠”。在全國職業教育大會（簡稱會議）上，孫春蘭副總理近40次提到“質量”一詞，強調要“全面掌握職業教育質量生命線”“牢牢把住質量關”“提高人才培育質量”。會議提到從類型特色、校企協作、產教融合、打造品牌和教學改革方面入手，切實抓好現代職業教育高質量發展關鍵任務，有效提升職業教育質量。在一系列國家政策扶持下，職業教育在基本小康到全面小康躍遷環節中的作用愈加凸顯[1]，尤其在共同富裕目標背景下，職業教育在破除地區發展不均衡，構建共同富裕示范區過程中具有至關重要作用[2]。當前我國正處于推進共同富裕的關鍵期，職業教育如何抓住社會經濟發展機遇，探究符合發展需要的教育體系，是值得思考的問題。

一、價值追求：實現多維度轉變，助推職業教育高質量發展

共同富裕是我國全面建成小康社會之后的又一項重大征程，是以高質量發展為核心，以縮短區域、城鄉收入差距為標志的社會變革。其中，職業教育具備職業定向性強、教育教學實踐性強等人才培育特征，在實現共同富裕進程中承擔著培養綜合型技能人才、穩定和擴大就業、推進區域經濟發展等重任[3]。

（一）育人價值：提升后富群體職業能力

習近平總書記在2021年第20期《求是》雜志刊發的《扎實推進共同富裕》中提出，共同富裕是“為人民提高受教育程度、增強發展能力創造更加普惠公平的條件，提升全社會人力資本和專業技能，提高就業創業能力，增強致富本領”。強化人才培育是實現職業教育高質量發展的重要渠道[4]。改革開放40多年來，職業教育規模顯著擴大、質量有效提升，為中國產業經濟發展供給大量技術技能型人才。尤其在推進共同富裕進程中，仍需職業院校培養大批高水平、高技能人才。

一方面，職業教育在共同富裕進程中具有提升后富群體能力的價值。在實現共同富裕這一戰略目標的背景下，職業教育是實現人才社會貢獻和人才幸福感最大化基本保障[5]。職業教育憑借統籌協調社會發展功能、促進就業功能和培養人才功能，可實現提升后富群體能力的目標，為國家穩步發展和實現共同富裕目標創造重要動力。職業院校注重后富群體能力與共同富裕價值相匹配。其可累積技術型、創新型人力資本，益于增加人力資本存量，完善傳統人力資本質量和結構，形成高端型人力資本格局。

另一方面，職業教育在共同富裕進程中具有技能型人才培育價值。共同富裕是社會主義現代化建設的使命必然，亦是我國社會主義現代化的關鍵特點。職業教育作為與社會經濟有機聯系的類型教育，通過融入共同富裕理念，為社會經濟發展提供技能型人才，能夠成為經濟社會建設主戰場。具體而言，職業教育高質量發展是實現共同富裕的重要助推器之一，“校企協作、深化產教融合”可為職業院校培養大量符合國家發展需要的新型技能人才創造動力;職業院校從數量與質量方面協同創新，為提高后富群體技能創造良好條件。

（二）經濟價值：助力產業經濟高質量發展

“十四五”時期，國家提出要從健全頂層設計、優化辦學模式和提高教學質量等方面，強化職業教育適應性，培育一批高質量技能型人才，以滿足社會經濟發展需求。在實現共同富裕目標過程中，職業教育通過培育技能型人才、促進就業創業，成為驅動制造業和服務業邁上新層級的重要基石。職業院校通過發揮社會功能、就業功能和育人功能，以人才培育為要義、經濟發展為動力、穩定就業為核心全面推進實現共同富裕[6]。職業教育通過堅守科技賦能原則，構建“招聘、培訓、就業”為一體的人才培養體系，重塑融合全新教育鏈、產業鏈的職業教育新型生態，為產業高質量發展提供智力與技術支撐。

一方面，職業院校在共同富裕進程中發揮配置資源的價值。共同富裕目標在于均衡配置資源。職業院校只有共同享有教育資源，才能協同占有勞動產品，實現共同富裕。職業教育具有提升資源配置，減少交易成本的能力，為實現共同富裕提供重要支持。職業院校借助共同富裕的外部輔助性和補償性邏輯，可針對性配置勞動力資源。職業院校還可通過強化優質教育資源配置的創新能力，增強教育資源領域的產學研協作，努力將全新科技成果轉變為實際生產力。此外，職業院校以配置教育資源方式，吸納更多社會資源，推進教育資源的現代化和科學化，并適應新時代高等教育發展需要。

另一方面，職業教育在實現共同富裕進程中發揮經濟產業集群的價值。職業教育通過賦能產業經濟發展，積極推進共同富裕，有效集聚優質產業資源。職業教育與經濟發展之間具有前者驅動后者的耦合關系[7]。共同富裕戰略要求職業院校積極遵守有效分配資源原則，厘清分配途徑與分配層次，積極建立健全產教融合發展機制，實現產業要素集聚。在此指引之下，持續深化各地區產業經濟融合，無縫銜接人才培養和產業經濟發展。且通過與優秀企業合作，全面實施新型人才培育模式，形成專業化產業經濟集群效應，繼而達到融合人才培育供給側和產業需求側結構改革的目標。

（三）政治價值：推動“一帶一路”倡議貫徹落實

“一帶一路”作為新時期構建開放型新發展格局的重要路徑，是推動教育事業國際化發展的重要路線[8]。職業教育作為社會經濟發展的主要推手，在深入貫徹“一帶一路”倡議中發揮著至關重要作用。中國部分省域具備與國際交流合作的區位優勢，有助于推動“一帶一路”倡議的有效實施[9]。而在共同富裕與“一帶一路”倡議實施背景下，各省份通過布局區域企業與教育機構，供給高水平技能人才，推進多層級人才協同培養。

在實現共同富裕這一戰略目標的背景下，職業教育驅動“一帶一路”倡議實施的職責主要體現在以下幾點：其一，推動職業教育轉向國際化發展。共同富裕背景下，職業院校基于激發區位功能和內陸國家教育合作能力，不斷提高自身發展質量，可驅動教育產業與國際接軌。其二，助力職業教育創新發展。共同富裕的重要目標是提高全體人民受教育水平，增強教育行業發展能力，可打造更加普惠公平的條件，擴充中等收入群體占比，減少低收入群體占比。這也進一步要求各區域職業院校在發展過程中應注重體現區域創新、彰顯行業創新、表現院校特色創新，形成創新性辦學經驗，從而縮小不同區域收入群體差距。其三，助推職業教育國際地位提高。職業院校基于共同富裕的目標任務，深化職業教育改革，有利于打造中國特色、世界一流職業院校。這在重視提升自身發展實力基礎上，縮小不同院校之間能力差距，可進一步與“一帶一路”沿線國家達成密切交流和協作。

（四）社會價值：推動教育均等化

教育是完成共同富裕的基礎內容和主要動力。共同富裕不僅屬于經濟范疇內容，還涉及人民生活各方面[10]。2020年10月29日，黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標的建議》提出，到2035年“全國民眾共同富裕取得更加突出的成果”，在“完善人民生活品質，提升社會建設水平”環節，扎實促進共同富裕。公平接受優質教育、實現個體全面發展是共同富裕的核心要義。建立教育強國，讓每個學員享受平等公平的教育資源是追求社會公平、實現民眾共同富裕的重要基石[11]。一是有助于提高社會福利均等化水平。職業院校通過發揮貢獻力、服務力和引領力優勢，創建國民性質的教育保障體系，為受教育群體提供均等化服務。二是有助于驅動全民享受均等的教育知識。立足共同富裕方向，職業院校實施教師定期輪換、均衡配置教學設施等舉措，能夠保證學生享受優質均等的教育。與此同時，職業院校采用由國家統一監管教師制度，平衡各院校師資力量，可實現學員享受均等化教育知識的目標。三是有助于區域教育水平的均衡化發展。職業院校堅持共享型發展理念，創建區域性現代職業教育體系，可有效打通職業院校學生升學途徑，促進職業教育均衡化發展。

二、現實困境：深處教育體系劣勢方，競爭實力羸弱

隨著中國教育體制的深化變革，職業院校作為培育技術型人才和應用型人才的重要陣地，受到社會各界廣泛關注。但是，在教育改革中，職業教育領域仍存在諸多不適應、不匹配問題。

（一）機制之困：職業教育公平機制尚未健全

教育公平是達成共同富裕戰略目標的基本任務[12]。但限于歷史與現實原因，職業教育資源、教育供給、教育機會等在區域、校際之間依然存在一系列不公平現象。第一，校際不公平。當前全國職業院校之間教育教學水平和辦學水平差距較大，成為阻礙共同富裕的重要因素。主要原因在于，教育公平效益、區域教育均衡發展和人口匹配的效益不高，且區域內教育資源配置不公平，不僅成為教育公平機制無法完善的桎梏，還成為阻滯共同富裕進程的瓶頸。第二，教育補償機制不均衡。從受益對象而言，職校學員是職業教育補償的受益者。部分職業院校關于教師、行業和企業等補償的關注度不高，造成教育補償客體片面化現象嚴峻。例如，民族區域職業院校和相應配套設施布局存在不合理現象。相關數據證明，在已經建設的93家國家級重點建設職教師資培訓基地中，海南和青海等地區的國家級基地數量為0。第三，教育分配制度有待完善。盡管近年來國家不斷增加職業教育領域經費投入，但部分區域職業院校投入力度依然不夠，引起職業教育發展的總量始終不足問題。據統計快報數據顯示，2020年，義務、學前、高中階段、高等和職業等教育分配占比分別為45.21%、7.96%、15.57%、26.04與5.22%。與上一年相比，全國中等職業學校和普通高等學校的教育經費總支出均有所提高，分別為7.45%和8.42%。然而與其他教育相比，政府關于職業教育的經費投入力度顯著較低。在分配制度上，即使各類中等職業學校公共經費持續增多，但整體上依然普遍低于普通高中，致使職業教育貢獻度和實際需要之間差距持續拉大。這一情況嚴重阻礙職業院校為實現共同富裕提供根本支持，制約教育事業積極發展。

（二）資源之困：優質職業教育資源供給和需求矛盾突出

第一，人力資源供需配置不合理。一方面，多數職業院校專任教師占比較低，師生比偏高，專業師資隊伍嚴重不足。職業院校“校企合作、產教融合”效果不佳，導致“雙師型”教師隊伍建設力度不夠。另一方面，大部分職業院校正高級職稱教師嚴重不足，副高級別職稱教師占比不高，中級和以下職稱教師占據1/3以上。這一形勢下，職業院校面臨技能人才嚴重缺乏困境。據2022年中國職業教育行業深度調研報告顯示，大部分職業院校技術技能人才市場供需結構性矛盾突出，技能勞動力盡管有2億人左右，可僅滿足26%就業總量。第二，財力供需配置不合理。據中國教育在線數據顯示，2021年，全國高等教育總體經費支出達13999億元，比上一年提高3.99%。其中，普高職高專項教育投入總金額為2758億元，同比增長14.73%。通過數據可以看出，即便國家不斷加強職業教育領域財政支出力度，可與高等教育投入比例相比依然嚴重不足，造成職業教育實現共同富裕進程中受阻。第三，物力資源供需配置不合理。物力資源作為教育活動的基本物質，關乎教育規模擴大和教學質量保證。隨著職業院校規模不斷擴大，大部分院校將辦學資源集中投入校園建設，但存在只注重速度、數量而忽略條件和質量的問題。此外，部分職業院校是通過“三補一改”轉制而成，缺乏完善的辦學條件。例如，大部分職業院校的實驗設備、實訓基地、辦公和教學設施等方面較為陳舊，無法滿足共同富裕的供需要求。

（三）監管之困：品質化職業教育深入性有待挖掘

共同富裕是民眾以辛勤勞動和彼此輔助方式達到衣食無憂狀態，是基于取消兩極分化和貧窮的普遍化富裕[13]。然而，當前職業教育發展由于教學監管、教學目標等方面存在缺陷，制約職業教育領域共同富裕戰略的有效實施。其一，職業院校教育教學監管不到位，阻滯職業教育品質提升。在辦學水平和資金實力方面，部分職業院校難以做到嚴格監管、高質量辦學。據職業教育類相關輿情統計數據顯示，2020年，職業院校學員安全話題相關事件最高比例為48%，校園監管類輿情比例為18%。產生這一現象的主要原因在于，職業院校教學管理方式不夠創新，致使職業教育品質化教育效果不高，阻礙職業教育高質量發展。其二，缺乏明確的教育教學目標和標準，制約教育品質建設步伐。大多數職業院校沒有精準定位自身發展需求，習慣于使用“既定標準”，致使職業教育品質化進程舉步維艱。此外，教育模式單一，導致教育教學水平偏低。部分職業院校從基礎理論到專業理論，再到實習教學過程，始終采用傳統教學模式，一定程度上阻礙學生學習質量的提升。

（四）定位之困：“學校后教育”失衡問題凸顯

教育是人力資源開發的主要渠道，應貫穿于學生職業生涯的全過程。當前職業教育發展面臨著教育部門只關注“學校教育”，忽視“學校后教育”問題，不利于共同富裕目標的實現[14]。“學校后教育”又稱職后教育，是指學生先就業之后，為更新知識和技能以提升職業能力而接受的教育與訓練。職業教育是提升個人能力的重要途徑之一，目前相關群體關于職業教育的認識存在偏見，即將職業教育僅局限于“職業學校教育”。具體而言，一線產業工人、農戶面對經濟轉型升級態勢，亟須持續更新知識與技能，而教育系統難以提供足夠終身職業教育和技能培訓服務，致使人才培育鏈條、教育供應鏈條和產業需求鏈條之間脫節。

三、破解策略：立足共同富裕發展實際，深耕職業教育獨特性

在深化實施共同富裕戰略背景下，我國職業教育應立足于自身特質，從教育體系、資源配置、職業培訓和功能定位等方面著手，創新實施路徑，向更好方向發展。

（一）基于共同富裕戰略目標，構建科學高效的職業教育體系

全面實施共同富裕戰略是一項艱巨復雜的系統工程。職業院校要堅守教育先行理念，立足共同富裕戰略目標，積極創建科學高效的教育體系，加速推進職業教育可持續發展。因此，職業院校應按照黨和國家發展方針，主動滲入社會經濟發展領域，不斷強化人民大眾的認同感。一是建立高質量職業教育發展機制，發揮反哺經濟作用。立足共同富裕戰略目標，國家應發揮職業教育時代性強、服務社會經濟的功能，推進社會經濟有序發展[15]。職業院校應提升服務社會經濟發展的能力，按照建設社會主義現代化強國及實現共同富裕需求，優化專業設置、完善學科結構，推進職業教育高質量發展，培養符合區域經濟發展需要的高水平人才。職業院校還應加強終身教育機制，加速建設學習型社會，持續增加社會群體的教育供給，提升國民素養，獲取發展自身、奉獻社會的能力。二是構建發展類型特色的職業教育機制，破解人才供需矛盾。在新舊動能轉化“十強”產業、鄉村振興過程中，我國應在深度剖析共同富裕戰略目標基礎上，充分發揮職業教育就業導向明確、人才培育和就業關聯的優勢，建立符合產業轉型和數字經濟發展的特色職業教育機制，解決高技能人才供需矛盾。國家需要提升職業技術教育適應能力，加快構建職業教育全新發展高地，完善與地區經濟發展密切銜接的院校和專業布局結構，為構建科學高效的教育體系奠定基礎。我國在職業教育發展過程中，應結合共同富裕戰略目標，合理規劃職業院校布局、實訓基地及人才培育目標，深化產教融合、職普融通和校企協作，探尋特色學徒制，指引職業院校構建具有類型特色的辦學機制。

（二）堅持共同富裕發展觀，全方位均衡配置優質職業教育資源

教育資源公平配置是實現社會公平的基礎，也是共同富裕的根本目標。職業教育改革要致力于為民眾創造平等的受教育機會，發展更多成果惠及廣大民眾。國家應培育科學的教育資源平衡理念，驅動職業教育優先發展。在公共資源配置層面，優先安排教育、保證教育、滿足教育，并激發教育資源優勢，有效滿足人力資源開發需求。第一，樹立教育公共服務優質均衡的理念，合理配置職業教育資源。針對不同地區、學校和群體，國家應在堅持共同富裕發展觀基礎上，完善教育契機和教育資源分配相關規則。職業院校應堅持“優質平衡”的價值導向，合理配置公共服務領域資源。第二，均衡配置職業教育資源總量。一是我國應嚴格遵守共同富裕發展觀，調控資源需求總量，繼而平衡資源投入量和總需求。二是保障職業教育資源結構的統一性。政府部門應以堅守共同富裕發展觀為動力，平衡資源投入結構和職業教育發展結構，有效配置人力、物力和財力等各要素資源，促使教育資源公平配置。三是充分運用職業教育資源。相關部門應提升現有職業教育資源的運用效率，放大存量。第三，平衡配置地區職業教育資源。職業院校應遵循共同富裕發展理念，綜合地方政府監管部門和職業教育發展方向，完善教學制度與責任機制，促使不同區域職業教育資源均衡配置。在資本投入方面，政府應增強社會資本注入，優化升級職業院校產業結構，形成新的產業鏈和信息鏈，科學配置職業教育資源。

（三）拓寬共同富裕道路，培育“技能富裕”人才

共同富裕是一項全民均有義務參加的宏偉事業，必須凝聚全社會力量。職業院校應充分發揮職業與經濟具有密切聯系的作用，積極融入新時代社會經濟建設的行列，為社會輸送大量文化、科技和人才。職業院校應自覺履行培訓和學歷教育協同發展職責，有效開展職業培訓活動，培養“技能富裕”人才。一是針對勞動者全面開展職業培訓，培養具有職業綜合能力的“富裕”人才。職業院校應在努力拓寬共同富裕道路的基礎上，與行業企業合作，努力邁入云計算、大數據和智能城市等行列，全力開展新型技術能力培訓，培育“技能富裕”人才。一方面，職業院校應積極采取線上學習、實行現代學徒制和開展職業技術能力比賽等措施，提升企業職工崗位技能水平。另一方面，職業院校應與中大型企業和行業組織合作，建立職工培訓集團，雙方積極開展各項職業培訓活動，培養具有方法能力和社會能力的“技能富裕”人才。二是積極開展就業和創業相關培訓，培育“技能富裕”人才專業能力。國家應加快拓寬共同富裕發展道路，針對大學畢業生、農民工和退役軍人等重點人群有效開展就業創業培訓，培養高技能人才。其一，職業院校主動與優秀企業簽訂協議，專門針對大學畢業生和退役軍人等人群開展技能培訓，為現代服務行業、制造業和新興產業培育大量技術能力強的人才。其二，國家應拓寬共同富裕扶持渠道，支持職業院校積極下鄉開展技能培訓，將全新技術和技能傳送至養殖業和農牧業，全面實施技能扶貧，服務鄉村振興，培養更多高素養農民和農村實用性人才。與此同時，職業院校應開發具有專業特征的創業培訓課程，建立企業孵化器，針對自謀職業和擁有創業需求人員開展創業知識培訓，促進實現高質量共同富裕。

（四）筑牢共同富裕根基，精準定位職業教育功能

職業教育功能總體上可以歸納總結為個體發展和社會發展兩種功能，發揮其作用是推動職業教育健康發展的根本。但是，歷史慣性促使社會層面依然認為職業教育是“低層次”。與普通本科教育相比，職業教育的地位相對較低。精準定位職業教育的功能不僅關乎經濟社會健康發展，更關乎國家共同富裕戰略有序推進。一是應在共同富裕基礎上精確定位職業教育功能，激發職業教育對經濟社會發展的引領性功能。職業院校應以鞏固共同富裕發展根基為前提，構建完善的課程體系，培育學生職業感情和工匠精神。針對“學校后教育”階段，相關部門應堅持職業教育和職業培訓為原則，并將“學校后教育”積極貫穿于學生職業生涯，拓展至終身教育領域。通過這一做法，國家應摒除職業院校單一堅持“學校教育”和“職業學校”的觀念，建立科學的職業教育發展理念。二是應拓寬職業教育視野，以實現共同富裕為根本，擴大職業教育功能。國家應積極延伸職業教育周期，整合職業教育的技術建構功能和社會功能，使職業教育成為提高人力資本、加強創新創業能力的主要渠道，進而筑牢共同富裕兜底防線。具體而言，職業院校應從建校、教師培育、監管、考試和評價等方面明確功能定位，加強職業教育服務現代化國家建設目標與共同富裕戰略任務的適應性。

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On the Development of Vocational Education under the Background of Common Prosperity：

Value， Dilemma and Strategies

Wu Guibin

Abstract? As an education type closely related to social and economic development， vocational education is actively integrated into the battlefield of social and economic construction in the new era， providing cultural， technological and talent support for the stable development of society and economy. In the process of driving high-quality economic development and realizing common prosperity， vocational education plays an irreplaceable role as an engine by virtue of its advantages in skills output and talent supply. Under the background of common prosperity， the educational equity mechanism has not been perfected， the contradiction between supply and demand of high-quality educational resources is prominent， the depth of quality education needs to be explored， and the imbalance of “post-school education” has become a bottleneck that hinders the high-quality development of vocational education. Vocational colleges should build a scientific and efficient education system based on the strategic goal of common prosperity; adhere to the development concept of common prosperity to allocate high-quality educational resources in an all-round and balanced manner; broaden the paths of common prosperity to cultivate talents with “skilled prosperity”; build a solid foundation for common prosperity to precisely position the function of vocational education， so as to shape the new advantages of sustainable development of vocational education.

Key words? common prosperity; vocational education; value pursuit; cracking strategy

Author? Wu Guibin， research associate of Employment and Entrepreneurship Guidance Center for College Graduates of Guangxi Department of Education （Nanning 450021）