行政事業(yè)單位預(yù)算和財政總預(yù)算會計銜接對策研究

王盼盼

本文對將立足于實際，對行政事業(yè)單位預(yù)算會計與財政總預(yù)算會計之間的關(guān)系進行簡要分析，同時詳細論述了行政事業(yè)單位會計和總財政總預(yù)算會計的現(xiàn)狀以及二者在銜接過程中存在的問題，最后結(jié)合問題現(xiàn)狀提出有針對性的優(yōu)化措施，希望可以進一步提高行政事業(yè)單位財務(wù)管理水平和質(zhì)量。

在新形勢背景中，為了進一步提高政府以及行政事業(yè)單位財務(wù)項目管理效率和管理水平，相關(guān)人士對行政事業(yè)單位預(yù)算會計和財政總預(yù)算會計之間的銜接進行了深入研究，并在研究過程中發(fā)現(xiàn)了一系列問題亟待解決，本文將在此背景下對這一話題進行深入論述。

現(xiàn)如今我國的會計制度相對成熟，也較為專業(yè)，不僅具備了完善的會計功能，同時對于財政資金控制也能起到一定的反思和監(jiān)督作用。在財政預(yù)算管理中，會計制度是發(fā)揮財政職能的重要方法和管理手段，我國政府部門所使用的會計制度也被稱作為預(yù)算會計。財政部門在執(zhí)行預(yù)算時，通常也會分別核算與填報財政總預(yù)算會計和部門預(yù)算會計，因此也就不能為兩個會計核算系統(tǒng)信息的對照分析與匯總提供便利條件。

若想了解財政總預(yù)算，就先要明確政府預(yù)算，政府預(yù)算也被稱之為公共財政預(yù)算，在執(zhí)行過程中需要遵循一定的標(biāo)準(zhǔn)，將財政收入和財政支出按照一定的政府職能，分別歸類到對應(yīng)的收支分類科目中，對政府的財政收支狀況進行清晰反映。借助于公共財政預(yù)算，社會公眾就可以具體了解政府活動的方向和范圍，也能在一定程度上表達出政府政策的目標(biāo)和意圖。所以公共財政預(yù)算不僅能夠監(jiān)督政府履行職責(zé)，同時也能更加清晰地反映出社會經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)與計劃，有助于實現(xiàn)財政資金的科學(xué)化管理。公共財政預(yù)算又包括部門預(yù)算和財政總預(yù)算兩部分。

行政事業(yè)單位會計主要包括行政單位會計和事業(yè)單位會計兩大分支，二者分別隸屬于兩個不同的體系，但是共同作為預(yù)算會計的組成要素，二者之間具有相同的會計要素分類、主要賬務(wù)處理方法以及會計報表種類。行政事業(yè)單位會計與財務(wù)總預(yù)算會計之間的區(qū)別，在本質(zhì)上來說是二者對應(yīng)著不同的會計主體，行政事業(yè)單位會計的會計主體主要是指履行政府職能的各行政事業(yè)單位，而財政總預(yù)算會計的會計主體是各級政府，其執(zhí)行機構(gòu)是各級政府的財政機關(guān)，核算對象為各級政府總預(yù)算執(zhí)行過程中的預(yù)算收入、預(yù)算支出和結(jié)余以及在資金運動過程中形成的資產(chǎn)、負(fù)債和凈資產(chǎn)。雖然二者的會計主體不同，但是兩種會計制度又存在著千絲萬縷的聯(lián)系，二者雖然都以財政資金為核算對象，但核算資金所處的狀態(tài)稍有不同。財政總預(yù)算會計核算政府預(yù)算年度內(nèi)，所有一般預(yù)算收入、基金收入、預(yù)算外資金收入，以及所有收入按照不同政府職能在不同行政事業(yè)單位之間的分配；行政事業(yè)單位會計核算的財政資金主要是，同級財政預(yù)算年度分配到本單位的資金，以及這部分資金在實現(xiàn)本單位職能過程中的具體用途和耗用，同時也包括資產(chǎn)負(fù)債的形成情況及結(jié)余情況。

行政事業(yè)單位會計的發(fā)展現(xiàn)狀和現(xiàn)存問題

在改革開放不斷深入的背景中，我國的市場經(jīng)濟體系也不斷完善，與之相對應(yīng)的會計制度和財務(wù)管理體系，也在經(jīng)濟高速發(fā)展的背景中迎來了全新的機遇和挑戰(zhàn)。現(xiàn)如今，我國行政事業(yè)單位會計在實踐過程中還存在著很多不成熟之處，這主要表現(xiàn)為以下幾點：首先，會計體系不健全。一些政府部門并未設(shè)立專門的會計系統(tǒng)用于進行資金管理；其次，政府財政部門內(nèi)部人員工作立場不夠堅定，想盡一切手段盜取國家資金，淪為金錢的奴隸。

財政總預(yù)算會計在實踐中遇到的問題

首先，以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)存在的問題。在財政總預(yù)算會計不斷改革的背景中，會計核算方法的兼容性被極大提高，但仍然以收付實現(xiàn)制為主、權(quán)責(zé)發(fā)生制為輔，這也就說明財政總預(yù)算會計只能對那些顯性的債務(wù)進行核算和反映，對于隱性的負(fù)債則無能為力。

由前文敘述我們可知，行政事業(yè)單位預(yù)算會計和財政總預(yù)算會計之間有著很強的關(guān)聯(lián)性，但是二者在銜接過程中卻存在著一些矛盾亟待解決，這主要是因為行政事業(yè)單位的管理部門種類繁多，還需要對一些非財政資金運行情況進行核算，然而整體經(jīng)濟分類支出科目本身就存在著強烈的復(fù)雜性。

更新會計觀念

在行政事業(yè)單位內(nèi)部，工作人員必須要徹底拋棄傳統(tǒng)的工作觀念，真正解放傳統(tǒng)會計核算的束縛，學(xué)習(xí)更為先進的會計理念和會計知識，并將其科學(xué)的應(yīng)用在財務(wù)工作中。行政事業(yè)單位的管理部門，也要對預(yù)算會計和財政總預(yù)算會計之間的關(guān)系進行清晰的定位，能夠明確二者要素之間的互補關(guān)系與核算對象，為預(yù)算會計和財政總預(yù)算會計的銜接奠定扎實基礎(chǔ)。

完善制度體系

首先，在差異化的會計制度下，財務(wù)資金的實際收入、支出等各個環(huán)節(jié)都存在連續(xù)性的特點，所以在實際工作中，工作人員需要合理的融合預(yù)算會計和財政總預(yù)算會計的會計信息。會計部門在進行預(yù)算工作時，也要對預(yù)算審核過程進行強化監(jiān)督，在審核不同的經(jīng)濟項目時，需要對資金的支出項目進行詳細分析，同時明確資金來源以及資金的使用情況等。建立科學(xué)有效的會計預(yù)算管理系統(tǒng)并保證財政部門為唯一的賬戶，財務(wù)賬戶能夠發(fā)揮調(diào)整的作用，適當(dāng)?shù)靥幚頃嬒到y(tǒng)中出現(xiàn)的問題，以此保證會計系統(tǒng)的完整。

統(tǒng)一報表格式

統(tǒng)一的財務(wù)報表格式也能在很大程度上簡化預(yù)算會計和財政總預(yù)算會計之間的銜接難度。這也就要求工作人員必須結(jié)合工作的實際情況，對財務(wù)報表格式進行科學(xué)的統(tǒng)一，同時還應(yīng)該固定每個項目在報表中所處的位置，統(tǒng)一格式，便于更有效率地進行財務(wù)核算工作，以此提升工作的水平。

利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)

在科學(xué)技術(shù)高速發(fā)展的背景中，行政事業(yè)單位必須充分利用現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和計算機技術(shù)，借助技術(shù)的加持來提高財務(wù)工作效率。例如行政事業(yè)單位可以利用內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)積極構(gòu)建財務(wù)核算平臺，所有的預(yù)算會計和財政總預(yù)算會計工作都可以在平臺上進行，在實踐中做到二者的妥善銜接。工作人員也可以根據(jù)實際工作需要，有針對性的設(shè)計核算方式，做到自動套額核算，降低財務(wù)人員的工作量。

綜上所述，若想實現(xiàn)行政事業(yè)單位預(yù)算會計和財政總預(yù)算會計的完美銜接，不僅需要對核算重點進行詳細分析，同時也要明確行政事業(yè)單位預(yù)算會計和財政總預(yù)算會計在應(yīng)用過程中存在的問題以及解決措施，找出核算的關(guān)鍵所在。行政事業(yè)單位內(nèi)部的工作人員也要積極轉(zhuǎn)變自身的會計觀念，能夠主動學(xué)習(xí)更為先進的會計核算模式與銜接模式，并將這些先進的理念充分應(yīng)用到財務(wù)工作中，同時，行政事業(yè)單位還應(yīng)該建立健全的制度系統(tǒng)，提升總體分析的能力，科學(xué)的統(tǒng)一財務(wù)報表的格式，運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，確保預(yù)算會計和財政總預(yù)算會計的有效銜接。

（廣饒縣財政局）

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