食品衛(wèi)生監(jiān)督管理的現(xiàn)狀與面臨的挑戰(zhàn)

曹書銘

摘 要：食品衛(wèi)生關(guān)乎人們的生命安全，加大食品衛(wèi)生監(jiān)督管理力度有利于保障食品安全、促進(jìn)食品經(jīng)營者守法經(jīng)營，從而保障人們的身體健康。但食品衛(wèi)生監(jiān)督管理現(xiàn)狀不容樂觀，急需改善。因此本文對食品衛(wèi)生監(jiān)督管理現(xiàn)狀及面臨的挑戰(zhàn)進(jìn)行分析，并從多個方面提出了應(yīng)對策略，以提升食品衛(wèi)生監(jiān)督管理質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：食品衛(wèi)生;食品安全;監(jiān)督

Current Situation and Challenges of Food Hygiene Supervision and Management

CAO Shuming

（Jiaozuo Vocational College of Industry and Trade， Jiaozuo 454550， China）

Abstract： Food hygiene is related to people’s life safety. Strengthening food hygiene supervision and management is conducive to ensuring food safety and promoting food operators to abide by the law， so as to ensure people’s health. However， the current situation of food hygiene supervision and management is not optimistic and needs to be improved urgently. Therefore， this paper analyzes the current situation and challenges of food hygiene supervision and management， and puts forward countermeasures from many aspects to improve the quality of food hygiene supervision and management.

Keywords： food hygiene; food safety; supervise

在利益的誘惑下，部分經(jīng)營者會使用劣質(zhì)材料制造食品，可能會危害到食品衛(wèi)生安全。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)開展食品衛(wèi)生監(jiān)督管理工作可以及時查出食品衛(wèi)生安全中存在的問題，避免問題食品流入市場。但在資金、技術(shù)等因素的限制下，食品衛(wèi)生監(jiān)督管理中存在諸多問題，因此需要綜合分析食品衛(wèi)生監(jiān)督管理現(xiàn)狀并根據(jù)實際要求創(chuàng)新管理手段。

1 食品衛(wèi)生監(jiān)督管理概述

食品衛(wèi)生監(jiān)督管理包括諸多內(nèi)容，如對食品衛(wèi)生進(jìn)行檢測和監(jiān)測;對食品經(jīng)營者以及相關(guān)工作人員進(jìn)行健康檢查;對食品經(jīng)營企業(yè)改建、擴(kuò)建等行為進(jìn)行衛(wèi)生審計;對食品污染以及食物中毒等事故進(jìn)行全面調(diào)查與處理;對食品衛(wèi)生知識、食品營養(yǎng)知識進(jìn)行宣傳[1]。全面開展食品衛(wèi)生監(jiān)督管理工作具有重要意義，可以推動食品市場的健康發(fā)展。

2 進(jìn)行食品衛(wèi)生監(jiān)督管理的重要性

2.1 有利于保障食品安全

進(jìn)行食品衛(wèi)生監(jiān)督管理可對食品衛(wèi)生安全情況進(jìn)行全面檢測，可以判斷出食品中是否含有有害物質(zhì)、食品中添加劑是否超標(biāo)，避免問題食品流入市場。因此，開展監(jiān)督管理工作有利于保障食品安全，減少食品污染以及食物中毒等事故的發(fā)生，從而保障人們的身體健康。

2.2 有利于促進(jìn)經(jīng)營者守法經(jīng)營

食品衛(wèi)生監(jiān)督管理工作的內(nèi)容十分豐富，不僅會對食品衛(wèi)生進(jìn)行檢測，也會對食品企業(yè)的各種行為進(jìn)行衛(wèi)生審計，對食品經(jīng)營者的健康情況進(jìn)行檢查，有利于增強(qiáng)食品經(jīng)營者的衛(wèi)生意識。同時，如果發(fā)現(xiàn)食品經(jīng)營者存在問題會對其進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，有利于增強(qiáng)其守法經(jīng)營的意識。

3 食品衛(wèi)生監(jiān)督管理現(xiàn)狀與面臨的挑戰(zhàn)

3.1 食品衛(wèi)生監(jiān)督管理現(xiàn)狀

3.1.1 監(jiān)督管理體系不健全

食品衛(wèi)生監(jiān)督管理中存在諸多問題，如監(jiān)督管理體系不健全等。從實際情況來看，中央管理機(jī)構(gòu)對地方管理部門的管控力度較小，部分地方管理部門的食品衛(wèi)生監(jiān)督意識較為淡薄，未意識到自身工作的重要性，因此未根據(jù)相關(guān)要求制定健全的管理體系。

3.1.2 監(jiān)督管理制度與標(biāo)準(zhǔn)落后

多數(shù)地方管理部門未根據(jù)食品衛(wèi)生監(jiān)督管理現(xiàn)狀調(diào)整管理制度，仍沿用傳統(tǒng)的管理制度，導(dǎo)致管理制度不符合實際要求。此外，國際以及國內(nèi)對食品衛(wèi)生的要求都較嚴(yán)格，制定了大量的食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，但部分標(biāo)準(zhǔn)之間存在沖突，導(dǎo)致地方管理部門的監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一[2]。

3.1.3 監(jiān)督管理人員的專業(yè)素養(yǎng)較低

食品衛(wèi)生監(jiān)督管理工作具有較強(qiáng)的專業(yè)性與技術(shù)性，對監(jiān)督管理人員有較高的要求，但部分監(jiān)督管理人員的專業(yè)能力與職業(yè)素養(yǎng)達(dá)不到要求。例如，部分監(jiān)督管理人員不了解食品衛(wèi)生檢測的流程與檢測結(jié)果的判定標(biāo)準(zhǔn)。

3.1.4 資金不足

部分地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較落后，地方管理部門的財政較為緊缺，無法采購先進(jìn)的設(shè)備，導(dǎo)致食品監(jiān)督管理工作的水平較低。

3.2 食品衛(wèi)生監(jiān)督管理工作面臨的挑戰(zhàn)

食品衛(wèi)生監(jiān)督管理工作面臨的挑戰(zhàn)相對較多。①在社會經(jīng)濟(jì)水平不斷提升的過程中，食品生產(chǎn)、運(yùn)輸以及交易方式都出現(xiàn)了變化，加大了食品衛(wèi)生監(jiān)督管理的難度。例如，在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不斷發(fā)展的過程中，淘寶、京東等線上銷售平臺的規(guī)模越來越大，這些平臺中有很多食品銷售者，地方管理機(jī)構(gòu)無法對線上的食品經(jīng)營者進(jìn)行全面管理，因此可能會出現(xiàn)食品衛(wèi)生安全問題。同時，線上銷售加大了食品運(yùn)輸距離，如果無法保障食品運(yùn)輸?shù)臅r效性也會導(dǎo)致食品出現(xiàn)問題。②食品經(jīng)營者面臨的利益誘惑越來越多，在食品生產(chǎn)過程中使用的違規(guī)手段也越來越多樣化，加大了監(jiān)督管理難度。很多食品生產(chǎn)者會利用非食品原料進(jìn)行食品加工，會通過不衛(wèi)生的手段進(jìn)行食品生產(chǎn)，如康師傅酸菜牛肉面使用的酸菜加工過程中由工人用腳踩，嚴(yán)重危害了人們的身體健康。

4 提升食品衛(wèi)生監(jiān)督管理質(zhì)量的策略

4.1 健全食品衛(wèi)生監(jiān)督管理體系

中央管理機(jī)構(gòu)應(yīng)對危害分析的關(guān)鍵控制點（Hazard Analysis Critical Control Point，HACCP）管理系統(tǒng)進(jìn)行深入研究，根據(jù)系統(tǒng)特點構(gòu)建技術(shù)認(rèn)證準(zhǔn)則以及認(rèn)證體系。同時，中央管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加大管理體系推廣力度，增進(jìn)地方管理部門對該管理體系的了解。地方管理部門應(yīng)在充分了解管理體系的基礎(chǔ)上，靈活應(yīng)用HACCP管理系統(tǒng)，健全食品衛(wèi)生監(jiān)督管理體系。

4.2 完善食品衛(wèi)生監(jiān)督管理制度與標(biāo)準(zhǔn)

我國食品衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)不完善，且監(jiān)督管理制度較落后，無法為監(jiān)督管理工作的開展提供支持，因此地方管理部門應(yīng)根據(jù)國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)完善監(jiān)督管理制度與標(biāo)準(zhǔn)。地方管理部門應(yīng)對《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》進(jìn)行深入研究，根據(jù)其中各項條例補(bǔ)充監(jiān)督管理制度，增強(qiáng)監(jiān)督管理制度的針對性[3]。例如，地方管理部門應(yīng)完善預(yù)防性食品衛(wèi)生監(jiān)督制度，嚴(yán)格按照相關(guān)要求對食品衛(wèi)生進(jìn)行預(yù)防性審查;完善食品企業(yè)衛(wèi)生管理制度，加大對食品企業(yè)的衛(wèi)生監(jiān)督力度;完善食品經(jīng)營衛(wèi)生許可證制度，嚴(yán)格審核食品從業(yè)者是否具備許可證以及相應(yīng)的資質(zhì);完善食品衛(wèi)生處罰制度，優(yōu)化處罰與教育之間的關(guān)系。此外，地方管理部門應(yīng)結(jié)合國際食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、國家食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)以及地方實際情況完善監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)，使監(jiān)督管理人員按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)開展監(jiān)督管理工作。

4.3 提高食品衛(wèi)生監(jiān)督管理人員的素養(yǎng)

作為食品衛(wèi)生監(jiān)督管理工作的執(zhí)行者，監(jiān)督管理人員應(yīng)具備較高的職業(yè)素養(yǎng)以及豐富的專業(yè)技能。但部分食品衛(wèi)生監(jiān)督管理人員的綜合素養(yǎng)并不達(dá)標(biāo)，因此地方管理部門應(yīng)加大人員培訓(xùn)力度。①地方管理部門應(yīng)樹立先進(jìn)的人才培養(yǎng)意識，這是影響管理工作質(zhì)量的關(guān)鍵因素。地方管理部門應(yīng)意識到人才培訓(xùn)的重要性，綜合分析食品衛(wèi)生監(jiān)督管理工作對管理人員的要求以及管理人員的能力現(xiàn)狀，根據(jù)實際情況制訂合適的人才培訓(xùn)方案。②地方管理部門應(yīng)對監(jiān)督管理人員進(jìn)行職業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)、專業(yè)能力培訓(xùn)。在職業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)過程中，應(yīng)統(tǒng)一監(jiān)督管理人員的思想、端正監(jiān)督管理人員的工作態(tài)度，使其保持認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作理念。在專業(yè)能力培訓(xùn)過程中應(yīng)讓監(jiān)督管理人員掌握更多的食品檢測技術(shù)、食品衛(wèi)生監(jiān)督手段。

4.4 加大資金投入力度

從實際情況來看，我國食品監(jiān)督管理部門的資金較匱乏，技術(shù)裝備不先進(jìn)，影響了食品衛(wèi)生監(jiān)督管理工作的開展。因此，應(yīng)加大資金投入力度，更新技術(shù)手段與裝備。①中央管理機(jī)構(gòu)與財政部門應(yīng)加大對食品衛(wèi)生監(jiān)督管理工作的重視程度，為地方食品衛(wèi)生監(jiān)督管理部門提供更多的資金，以改善地方管理部門的工作條件。②地方管理部門應(yīng)加大資金控制力度，提高資金利用率。在工作過程中，地方管理部門應(yīng)構(gòu)建完善的資金管理制度，利用有限的資金引進(jìn)更多的技術(shù)與設(shè)備，為食品衛(wèi)生檢測等工作的開展提供物質(zhì)支持。同時，地方管理部門應(yīng)加大信息化建設(shè)力度，構(gòu)建食品衛(wèi)生監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，提升管理工作的信息化水平。

4.5 加大食品抽檢力度

市場上的食品較多，如果對所有的食品都進(jìn)行衛(wèi)生檢測將消耗大量的時間與金錢。因此，中央管理機(jī)構(gòu)與地方管理部門要做好食品抽檢工作，保障食品抽檢結(jié)果的真實性與客觀性。①中央管理機(jī)構(gòu)應(yīng)制訂完善的食品抽檢方案與計劃，明確食品抽檢的范圍、頻率、數(shù)量以及品種，增強(qiáng)抽檢工作的完善性與客觀性。同時，應(yīng)將不同的抽檢手段結(jié)合起來，如將日常抽檢與特殊時期抽檢結(jié)合起來、將廣泛抽檢與重點食品抽檢結(jié)合起來。②中央管理機(jī)構(gòu)應(yīng)不斷提高食品抽檢水平，制定完善的食品采樣標(biāo)準(zhǔn)、檢測流程以及結(jié)果判定標(biāo)準(zhǔn)，地方管理部門應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)要求開展抽檢工作。此外，為了在最短的時間內(nèi)完成食品抽檢結(jié)果統(tǒng)計工作，中央管理機(jī)構(gòu)應(yīng)構(gòu)建完善的抽檢統(tǒng)計系統(tǒng)，使地方管理部門在統(tǒng)計系統(tǒng)中上傳食品抽檢結(jié)果，全面分析抽檢問題[4]。

4.6 加大對食品經(jīng)營者的監(jiān)管力度

食品經(jīng)營者與食品衛(wèi)生安全有直接關(guān)系，因此地方管理部門應(yīng)對食品經(jīng)營者進(jìn)行監(jiān)督管理。地方管理部門可以構(gòu)建完善的食品攤販管理制度，對食品攤販?zhǔn)欠窬邆浣?jīng)營許可證等方面進(jìn)行嚴(yán)格審核，綜合治理沒有資質(zhì)的食品攤販。另外，地方管理部門應(yīng)將多種監(jiān)管手段結(jié)合起來。例如，將定期監(jiān)管與突擊檢查結(jié)合起來，充分了解食品經(jīng)營者的真實狀態(tài)。

4.7 加大技術(shù)指導(dǎo)力度

要想提升我國食品衛(wèi)生監(jiān)督管理水平，就要加大對地方食品衛(wèi)生監(jiān)督管理工作的技術(shù)指導(dǎo)力度，不斷提升地方管理水平。中央管理機(jī)構(gòu)應(yīng)與地方管理部門構(gòu)建密切聯(lián)系，安排專業(yè)技術(shù)人員為地方管理部門提供技術(shù)指導(dǎo)[5]。同時，中央管理機(jī)構(gòu)應(yīng)為地方管理部門的管理人員提供更多培訓(xùn)與繼續(xù)教育的機(jī)會，提升管理人員的專業(yè)素養(yǎng)。

4.8 做好突發(fā)事件調(diào)查工作

近年來，食品生產(chǎn)逐漸向工業(yè)化與社會化等方向發(fā)展，食品衛(wèi)生事故也呈現(xiàn)出復(fù)雜性、突發(fā)性等特點，中央管理機(jī)構(gòu)應(yīng)完善食品衛(wèi)生事故調(diào)查網(wǎng)絡(luò)，對各種突發(fā)事件進(jìn)行全面調(diào)查。地方管理部門也應(yīng)完善食品衛(wèi)生事故調(diào)查管理制度，豐富調(diào)查渠道，并提高監(jiān)督管理人員的應(yīng)急能力。此外，中央管理機(jī)構(gòu)應(yīng)構(gòu)建國家級專家?guī)欤瑢χ卮笫称沸l(wèi)生事故進(jìn)行調(diào)查與總結(jié)，降低事故的發(fā)生率。

4.9 加大食品衛(wèi)生監(jiān)督管理宣傳力度

食品衛(wèi)生監(jiān)督管理工作的開展需要社會各界的支持，因此中央與地方管理部門要全面開展宣傳工作，增進(jìn)人們對食品衛(wèi)生監(jiān)督管理的了解，使人們積極配合食品衛(wèi)生監(jiān)督管理工作。①積極宣傳《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》，增強(qiáng)人們的法律意識。很多人的法律意識都較為淡薄，遇到問題不會利用法律手段維護(hù)自身權(quán)益，因此中央與地方管理部門應(yīng)通過組織講座、發(fā)放宣傳手冊等方式使食品行業(yè)的從業(yè)人員以及消費(fèi)者充分了解《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》，增強(qiáng)人們遵守法律的意識。②地方管理部門可通過電視、廣播等傳統(tǒng)媒體以及網(wǎng)站、微信等新媒體進(jìn)行社會性宣傳，使人們了解進(jìn)行食品衛(wèi)生監(jiān)督管理的意義，調(diào)動人們主動參與食品衛(wèi)生監(jiān)督管理的積極性。例如，通過宣傳增強(qiáng)消費(fèi)者的舉報意識，讓消費(fèi)者在發(fā)現(xiàn)食品問題時及時通過有效途徑進(jìn)行舉報，為食品衛(wèi)生監(jiān)督管理提供助力。

5 結(jié)語

目前，食品衛(wèi)生監(jiān)督管理工作中仍存在諸多問題，如管理體系不健全、管理制度與標(biāo)準(zhǔn)落后、管理人員素養(yǎng)低等問題，降低了食品衛(wèi)生監(jiān)督管理的質(zhì)量。為保障食品衛(wèi)生安全、維護(hù)食品市場秩序，食品衛(wèi)生監(jiān)督管理部門應(yīng)健全管理體系、完善管理制度與標(biāo)準(zhǔn)、加大管理人員培訓(xùn)力度并做好食品抽檢與食品經(jīng)營者管理工作，促進(jìn)食品市場的健康發(fā)展。

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