廣東省機(jī)電產(chǎn)品的出口結(jié)構(gòu)、問題及對(duì)策研究

何宇琪

(湖南涉外經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410205)

一、 引言

21 世紀(jì)以來，我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品出口突飛猛進(jìn)，成為外貿(mào)出口產(chǎn)品的主要構(gòu)成。 中國(guó)已連續(xù)5 年保持機(jī)電產(chǎn)品出口全球第一的地位，其中廣東省進(jìn)出口規(guī)模均位于我國(guó)首位。 由于國(guó)家產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)更多地體現(xiàn)在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力上，因此，基于區(qū)域性優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)研究，本文對(duì)廣東省的機(jī)電產(chǎn)品分析具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。 機(jī)電產(chǎn)品的出口結(jié)構(gòu)通常能反映出該地區(qū)工業(yè)化水平，工業(yè)穩(wěn)則經(jīng)濟(jì)穩(wěn)。 若資本與技術(shù)含量相對(duì)較高的機(jī)電產(chǎn)品的出口占比增加，則該地區(qū)自主創(chuàng)新意識(shí)和技術(shù)能力增強(qiáng)，能夠反映其出口的競(jìng)爭(zhēng)力上升，并促進(jìn)外貿(mào)的可持續(xù)發(fā)展，最終朝著外貿(mào)大省向外貿(mào)強(qiáng)省的目標(biāo)邁進(jìn)。

二、 廣東省機(jī)電產(chǎn)品出口現(xiàn)狀

(一)整體規(guī)模結(jié)構(gòu)有待調(diào)整

制造業(yè)是廣東安身立命之本，加入WTO 之后，廣東省機(jī)電產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，規(guī)模處于全國(guó)領(lǐng)先的地位。 對(duì)近十年數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，從規(guī)模上看，進(jìn)出口總額由2011 年的5863.37 億美元上升至2020 年的7034.03 億美元(表1)，增長(zhǎng)了近1.2 倍，貿(mào)易規(guī)模總體不斷上升。 機(jī)電產(chǎn)品出口總值均占廣東省當(dāng)年外貿(mào)出口總額的50%以上，整體規(guī)模很大，可稱之為廣東外貿(mào)的“引擎”。 有學(xué)者分析該產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率和分析率，算得年均貢獻(xiàn)率為58.31%，年均拉動(dòng)度為9.86 %，說明了機(jī)電產(chǎn)業(yè)對(duì)廣東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。 各時(shí)期的增長(zhǎng)趨勢(shì)有所起伏，從數(shù)據(jù)上看，受新冠疫情影響，2019 年和2020 年進(jìn)口規(guī)模有所下降，2020 年出口由逆轉(zhuǎn)升得益于下半年國(guó)家的有效防控，總體來看，即使在新冠疫情全球蔓延的艱難條件下，機(jī)電外貿(mào)總體表現(xiàn)強(qiáng)韌，受影響波動(dòng)幅度較小。 但是其進(jìn)出口規(guī)模在全國(guó)進(jìn)出口總額中比重逐年下降，雖然仍具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，但優(yōu)勢(shì)有所下滑，因此需要對(duì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)。 綜上，廣東機(jī)電產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模大，仍是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Γ鏊俜容^小，全國(guó)占比逐年下降，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)有所下降。

表1 近十年我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品出口情況

(二)產(chǎn)業(yè)不均衡

1. 以勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口為主

根據(jù)HS 分類(海關(guān)編碼)，將我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品分為六大類，將整理的六個(gè)年份數(shù)據(jù)分成兩組，分析十年間廣東機(jī)電產(chǎn)品各產(chǎn)業(yè)間的變化。 從表2 可看出，廣東機(jī)電產(chǎn)品出口仍以電器及電子產(chǎn)品和機(jī)械及設(shè)備類技術(shù)含量較低的產(chǎn)品和配件為主，電器及電子產(chǎn)品這類產(chǎn)品主要包括通信設(shè)備、自動(dòng)數(shù)據(jù)處理設(shè)備等，一直在六大類產(chǎn)品中占比最高，均占出口總量的半數(shù)以上；機(jī)械及其設(shè)備類一直居六大類產(chǎn)品第二位，主要涵蓋機(jī)械器具及零件、工程機(jī)械用具等，二者比重之和超過七成。 從變化來看，機(jī)械及設(shè)備類產(chǎn)品出口有所下降，其他產(chǎn)品類占比也有逐年下降的跡象，資本密集型產(chǎn)品中儀器儀表類所占比重雖小，但有明顯增長(zhǎng)。 運(yùn)輸工具和金屬制品的出口較穩(wěn)定。 綜上，廣東省機(jī)電產(chǎn)品主要出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)相對(duì)穩(wěn)定，電器及電子產(chǎn)品占比超過半數(shù)，且出口量逐年增加，這類產(chǎn)品主要是技術(shù)含量較低的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，而儀器儀表和運(yùn)輸工具類資產(chǎn)密集型產(chǎn)品的比重增加，反映出廣東省機(jī)電產(chǎn)品的自主創(chuàng)新能力在增強(qiáng)，對(duì)外貿(mào)易的結(jié)構(gòu)在不斷優(yōu)化升級(jí)，高精尖領(lǐng)域的機(jī)電產(chǎn)品出口呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，但相比于傳統(tǒng)機(jī)電產(chǎn)業(yè)，其出口份額還有較大的提升空間。

表2 廣東機(jī)電產(chǎn)品出口占比 單位:%

2. 貿(mào)易方式穩(wěn)中有變

根據(jù)廣東機(jī)電產(chǎn)品的不同貿(mào)易方式比較:進(jìn)料加工為首要的貿(mào)易方式，第二種為一般貿(mào)易，其余貿(mào)易方式占比均較小。 通過比較發(fā)現(xiàn)相比于進(jìn)料加工，一般貿(mào)易的出口增速幅度更高，且所占比重連年增長(zhǎng)，但相比進(jìn)料加工，其所占比重依舊有差距。 隨著我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品出口規(guī)模的增大，進(jìn)料加工的貿(mào)易方式仍具有出口優(yōu)勢(shì)，同時(shí)，保稅區(qū)倉(cāng)儲(chǔ)或轉(zhuǎn)口貨物、其他貿(mào)易方式或?qū)⒊蔀閺V東機(jī)電產(chǎn)品出口增長(zhǎng)的亮點(diǎn)。 隨著機(jī)電產(chǎn)品貿(mào)易方式的升級(jí)轉(zhuǎn)型，各種貿(mào)易方式尤其是一般貿(mào)易出口比重將不斷上升，從而進(jìn)一步優(yōu)化廣東機(jī)電產(chǎn)品的出口結(jié)構(gòu)，深化國(guó)內(nèi)機(jī)電市場(chǎng)的發(fā)展。

3. 出口市場(chǎng)多元化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

廣東機(jī)電產(chǎn)品的出口市場(chǎng)相對(duì)穩(wěn)定，主要集中在亞洲、北美洲和歐洲，分別是中國(guó)香港、美國(guó)、歐盟、東盟和韓國(guó)。 根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019 年廣東省機(jī)電產(chǎn)品對(duì)前十大出口市場(chǎng)的累計(jì)出口額占總出口比重為76.3%，盡管2020 年受到疫情的影響，但在機(jī)電產(chǎn)品前十大出口市場(chǎng)中，傳統(tǒng)出口市場(chǎng)如美國(guó)、日本、德國(guó)等仍穩(wěn)定增長(zhǎng)，只有印度出現(xiàn)較大降幅，其中，美國(guó)以近半數(shù)的交易額占據(jù)最大的市場(chǎng)份額，同比上漲8%。 盡管廣東仍以美國(guó)、歐盟、韓國(guó)等市場(chǎng)為主，但在“一帶一路”倡議下，廣東省對(duì)沿線國(guó)家出口比重逐年增加，產(chǎn)品類型主要是通用工業(yè)機(jī)械和設(shè)備及其機(jī)器零件，辦公用機(jī)器及自動(dòng)數(shù)據(jù)處理設(shè)備，電信、錄音及重放裝置和設(shè)備，電力機(jī)械、裝置和機(jī)械及電器零件，漲幅達(dá)到8.6%，這也是電器及電子產(chǎn)品類出口規(guī)模逐步提升的外部因素。 除了周邊國(guó)家，近年來大力開拓非洲、大洋洲及南美等一些新興市場(chǎng)，逐步建立起多元化的出口市場(chǎng)，通過市場(chǎng)的多元化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

4. 在國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)下降

2017 年，廣東省機(jī)電儀器類有22.9%的企業(yè)受到了國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施的影響，直接損失額高達(dá)725 億元，其中機(jī)電儀器類企業(yè)損失最為嚴(yán)重，占全國(guó)該類企業(yè)直接損失總額的51.9%，包括喪失訂單、退回貨物、口岸處理等一系列的損失，致使外貿(mào)出口受阻，影響了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，造成整體競(jìng)爭(zhēng)力水平下降。 另外，江蘇省機(jī)電產(chǎn)品出口增勢(shì)強(qiáng)勁，故就兩省進(jìn)行比較計(jì)算發(fā)現(xiàn)，二者出口TC(貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力)指數(shù)均大于0，表明在國(guó)際上都具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。 自2012 年江蘇省機(jī)電產(chǎn)品TC 指數(shù)趕超廣東，深入研究發(fā)現(xiàn)兩省產(chǎn)業(yè)的差別顯著，廣東省機(jī)電產(chǎn)品以中低端為主，江蘇省機(jī)電產(chǎn)品中高新類產(chǎn)品占比高，整體水平高于廣東省，因此高附加值、高技術(shù)優(yōu)勢(shì)提升了其產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，但江蘇省起步晚、市場(chǎng)集中，規(guī)模小于廣東省。 近年來，國(guó)家積極推動(dòng)企業(yè)走向世界，為江蘇省擴(kuò)大市場(chǎng)注入動(dòng)力，同時(shí)也增加了廣東機(jī)電類企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)危機(jī)。

三、 廣東機(jī)電產(chǎn)品出口面臨的問題

(一)出口結(jié)構(gòu)待改善

近年來，廣東省通過不斷改革使機(jī)電產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)有所升級(jí)，但資金、技術(shù)等研發(fā)投入不足，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)中高附加值、技術(shù)密集型產(chǎn)品出口比重不高，仍以電器及電子產(chǎn)品、機(jī)械及設(shè)備等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為出口支柱型產(chǎn)品。 出口結(jié)構(gòu)缺乏合理性，規(guī)模經(jīng)濟(jì)若不依附創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型產(chǎn)品，經(jīng)濟(jì)增速將逐步放緩，不利于市場(chǎng)的進(jìn)一步擴(kuò)張和國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

(二)中低端分流與高端回流

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)勞動(dòng)力成本上升，“世界工廠”的影響力逐步減弱，同時(shí)，伴隨全球價(jià)值鏈分工體系的深入，越南、菲律賓等新興發(fā)展中國(guó)家的生產(chǎn)力逐漸解放，從中低端對(duì)我國(guó)整體機(jī)電產(chǎn)業(yè)發(fā)起挑戰(zhàn)，由此我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的國(guó)際優(yōu)勢(shì)有所下降。 除此之外，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家防止工業(yè)空心化，采取“再工業(yè)化戰(zhàn)略”，逐步引導(dǎo)制造業(yè)回流，二者對(duì)以加工為主的機(jī)電企業(yè)產(chǎn)生強(qiáng)大沖擊力。

(三)缺乏自主性品牌

加工貿(mào)易是廣東機(jī)電產(chǎn)品的主要貿(mào)易方式，機(jī)電企業(yè)的出口訂單中以貼牌加工為主，企業(yè)缺乏品牌的自主意識(shí)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)能力有限，外資企業(yè)不論是產(chǎn)品加工還是技術(shù)都比本土自主品牌更有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，因此企業(yè)轉(zhuǎn)型的難點(diǎn)也是穩(wěn)中求變，廣東機(jī)電產(chǎn)品對(duì)代加工過度依賴，缺乏對(duì)自主性品牌、技術(shù)創(chuàng)新型產(chǎn)品的信心。

(四)遭遇技術(shù)性貿(mào)易壁壘

近年來，美方利用技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定程序等技術(shù)性貿(mào)易措施限制產(chǎn)品出口，實(shí)質(zhì)上是對(duì)出口企業(yè)設(shè)置了技術(shù)性貿(mào)易壁壘。 廣東是機(jī)電產(chǎn)品外貿(mào)大省，也是我國(guó)遭受國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘影響最嚴(yán)重的省。 美國(guó)為廣東機(jī)電產(chǎn)品的最大出口市場(chǎng)，其發(fā)布的技術(shù)法規(guī)通報(bào)不僅對(duì)出口至美國(guó)的產(chǎn)品造成直接影響，還會(huì)引起其他國(guó)家出臺(tái)類似技術(shù)性要求，形成多米諾骨牌效應(yīng)，導(dǎo)致出口企業(yè)遭受喪失訂單、提高生產(chǎn)成本、利益分配不均等一系列不利影響。

四、 廣東機(jī)電產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)的對(duì)策建議

(一)調(diào)整出口結(jié)構(gòu)，沖擊中高端市場(chǎng)

首先，政府積極鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)力度，落實(shí)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略部署，激活高新機(jī)電領(lǐng)域生產(chǎn)力，逐步提高資產(chǎn)、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的出口比重。 如我國(guó)機(jī)電企業(yè)將提高產(chǎn)品升級(jí)的積極性，更加重視核心技術(shù)的研發(fā)和配套設(shè)施的完善，在技術(shù)、節(jié)能、效益等方面都有突破，打破低端鎖定的局面，沖擊中高端機(jī)電市場(chǎng)。

(二)重視區(qū)域鏈的布局，優(yōu)化資源配置

通過“一帶一路”倡議、《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)等的實(shí)施，深化與簽約國(guó)之間的貿(mào)易關(guān)系，對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的精準(zhǔn)定位不僅能優(yōu)化企業(yè)的資源配置，更能幫助企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。 “一帶一路”倡議及RCEP 的實(shí)行，對(duì)中低端分流或許是個(gè)巨大的機(jī)遇，挖掘各國(guó)機(jī)電產(chǎn)品的需求，解放國(guó)外的勞動(dòng)力市場(chǎng)，精準(zhǔn)分配市場(chǎng)需求。 同時(shí)挖掘市場(chǎng)潛力，注重亞洲區(qū)塊鏈的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全球價(jià)值鏈重構(gòu)，從而改善國(guó)際市場(chǎng)中由發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)核心技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

(三)提升自主品牌意識(shí)，增強(qiáng)企業(yè)信心

由于缺乏自主品牌及知識(shí)產(chǎn)品保護(hù)水平的限制，企業(yè)轉(zhuǎn)型難度較大。 當(dāng)前，廣東機(jī)電企業(yè)整體創(chuàng)新水平不高，產(chǎn)業(yè)鏈仍集中在中下游部分。 所以國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)技術(shù)型人才的引進(jìn)和加大研發(fā)投入，引導(dǎo)企業(yè)提升其國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)力并喚醒企業(yè)的品牌化意識(shí)，企業(yè)間加強(qiáng)技術(shù)交流與合作。 同時(shí)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)體系，加大企業(yè)核心技術(shù)的保護(hù)，增強(qiáng)企業(yè)的研發(fā)信心。

(四)多方聯(lián)合應(yīng)對(duì)，削弱壁壘沖擊

逐步完善工作機(jī)制，積極回應(yīng)技術(shù)性貿(mào)易壁壘。通過招攬高校人才、加大科研經(jīng)費(fèi)投入等途徑，形成資金、知識(shí)、生產(chǎn)的高效聯(lián)合。 重視各國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口準(zhǔn)則，例如美國(guó)能源部發(fā)布的《消費(fèi)品能源節(jié)約計(jì)劃》的最低能耗標(biāo)準(zhǔn)和測(cè)試程序，省內(nèi)組織應(yīng)高度重視并深入研究，保持對(duì)各種有關(guān)信息的高度敏感，加大對(duì)企業(yè)的督查要求，規(guī)避出口風(fēng)險(xiǎn)，完善多層次產(chǎn)業(yè)預(yù)警應(yīng)對(duì)機(jī)制；積極組織政府部門、技術(shù)專家和企業(yè)參與多方評(píng)議，了解企業(yè)與行業(yè)的訴求，清除出口障礙，或運(yùn)用多種投資方式繞過技術(shù)貿(mào)易壁壘。