基層水利工程質量監管途徑的探討與思考

盧琦 陳麗倩

摘 ?要：基層水利工程建設在政府監督、人員管理、監督依據等方面存在的問題嚴重阻礙了基層水利工程的可持續發展。因此，有必要對基層水利工程質量監管的方式和途徑進行探討和思考，以消除各種萌芽中的問題，避免更大的損失和影響。

關鍵詞：基層;水利工程;質量監管;途徑;探討;思考

黨的十九大以來，水資源、水環境、水生態和水災害問題受到了越來越多的關注。在此背景下，對基層水利工程質量提出了更高的要求，許多基層水利工程建設單位開始探索更有效的質量監督途徑，并取得了較好的效果。為了進一步提高其作用，需要引入一些先進的技術，整合當前和以往的質量監管問題，制定有針對性的質量監督策略，維護基層水利工程的長遠發展。

1.基層水利工程質量監管問題

1.1監管依據不完善

目前，出臺的基層水利工程質量監管政策和文件在一定程度上滿足了基層水利工程各個階段的質量監督需要。然而，進入新時期后，基層水利工程發展過快，許多規章制度難以有效基層水利工程質量監管工作，難以發揮其應有的價值。

1.2施工單位問題

1.2.1監理與施工層面

雖然大多數基層水利工程都有質量監管部門，但在實際工作中很難看到專業的負責人員。在監理方面，一些小項目只安排一人現場監督協調，承擔監理部門的全部工作，難以兼顧項目的各個方面。

1.2.2項目法人層面

目前，許多法人缺乏質量監督意識，大多著眼于項目的進度，而選擇性地忽視了質量監督。

1.2.3勘察設計層面

基層水利工程一般規模小，很多設計人員不會一直在施工現場，和施工人員缺乏必要的溝通，導致設計方案在施工中難以落實，與實際施工條件相沖突的問題難以第一時間解決，造成工期延誤，影響工程的質量。

1.2.4檢測層面

系統的檢測是建設單位、監理單位、施工單位控制水利工程質量的必由之路。然而，負責檢測的單位多為民營企業，一些檢測單位會為了盈利和市場競爭，出具合格的檢測報告，導致后續工作中出現很多問題。

1.3政府部門質量監督問題

1.3.1后勤難以有效保障

基層水利工程具有較多的不確定性和特殊性，主要原因是很多工程在一些偏遠地區，工程質量監理難以到位，影響了監測的及時性，質檢人員只能用彈簧秤、直尺、卷尺、回彈儀等檢測工具對工程進行實時監督，難以發現工程中潛在的問題，從而帶來更多的安全隱患。

1.3.2隊伍不完整

基層水利工程是所有水利工程的底層，待遇差，環境苦，很少有專業人員愿意來，所以很多地區只有一兩個專業的質檢人員，很難協調各方面的工作。

1.3.3專業水平較低

基層水利工程質量監督人員大多難以達到國家標準的要求，其專業水平和素質有待提高，這也會給工程帶來更多的安全風險。

2.基層水利工程質量監管途徑

2.1健全基層質檢依據

基層水利項目質量檢驗依據的可操作性和適用性，可以有效指導各地小型水利項目的質量監督工作，規范相關管理人員的行為，并提高質量監督的質量和效率。

需要相關部門的同意支持，使其能夠派出專業人員深入基層水利工程施工現場，在質量監督過程中挖掘其實際需求，以需求為導向制定和實施具體的監管政策，發揮其應有的價值，并在此基礎上逐步完善基層質量檢驗工作，為基層水利工程質量監督工作提供保障。

2.2施工單位質量監管

2.2.1在監理層面

根據招標情況和工程實際施工情況，預置監理人員;要求監理單位嚴格履行合同要求，完善考核獎懲機制，根據監理工作的具體表現進行獎懲;要求監理單位通知工程法人和質量檢驗人員對工程關鍵環節進行驗收，嚴禁無經驗收進入下一環節;如果監理單位按照合同完成其本職工作，但是施工單位卻因不遵循監理單位指示而出現質量問題，則免除監理人員職責。

2.2.2勘察設計與檢測層面

要求檢測、勘察、設計單位按合同要求提供相應服務，工作不到位的，給予相應的處罰;加強檢測單位所有檢測數據報告的真實性，對整體檢測數據進行全面審核并反饋給質量檢測機構，從而把握項目整體質量。

2.2.3施工層面

對基層水利工程質量監督影響最大、最直接的是施工單位。因此，要求施工單位必需要注意以下幾點：第一，完善施工質量監督制度，引進其他優秀施工單位的先進體系，及時按相應流程執行必要的施工操作與管理手段，以此來維護工程質量;第二，完善質量監督體系，理順各階段監督的核心內容，發揮項目負責人的領導作用，從上到下加強對質量監督的重視，穩步推進基層水利工程建設。

2.2.4落實項目法人責任制

首先，要求水利工程管理人員執行相關法律法規和政策法規。針對目前水利建設多元化、多層次的投資體制，按照不同的項目類別設立項目法人，以提高項目的整體監理水平;其次，要嚴格審查項目法人的資格。在建設項目的項目提案階段，應明確項目法人。未按規定設立項目法人的，不得從事項目的審批工作;再次，項目法人單位應配備專業、高素質、經驗豐富的人員。

2.3監理工程師培訓學習

首先，通過對基層水利工程建設相關法律法規、政策文件和規章制度的學習，掌握和了解監理法規體系的過程和重點。其次，通過學習各種經濟知識，能夠準確分析資金使用計劃和工程變更計劃的技術經濟比較，以提高預算效果和結算結果的準確性。

2.4要求監理企業強化自身建設

監督工作屬于服務行業，所以有必要樹立正確的服務意識，擺正位置，控制各項監理行為在業主授予的權限范圍內，以合同為準則來開展各項監理工作，堅持公平公正、科學的原則。監理工程師應發揮管理者的作用，在合同管理中發揮主導作用，充分發揮自身的專業技術優勢，增加必要的檢測和檢測設備，拓寬監理工作的范圍。

結語：綜上所述，本文是對基層水利工程質量監督途徑的探索和思考，并進行了闡述和分析，從基層水利工程的實際情況出發，制定和實施了相應的監管策略，整合各種社會資源，投入更多的人力成本，完善質量監督制度和體系，實現全方位的工程監理，為基層水利工程建設和應用保駕護航。

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