鄉村振興背景下對農村建房問題的思考

董柱花

關鍵詞：鄉村振興;農村建房

建房不僅與我國美麗鄉村建設，構建和諧社會有著一定的關系，更關系著農村家庭未來的發展方向。基于此，當代農村建房一定要進行合理謀劃，科學設計，進而在符合農業農村規劃的基礎上，合理建筑房屋，有效推動美麗鄉村的發展。

一、以政策為依據

農村建房的主要核心問題之一是土地問題。相關管理部門應堅持以“政策不變、農業農村利益不受損，耕地紅線不突破”為核心思想，要在相關政策下適度放活農村存量建設用地。在具體的操作中，相關機構應堅持國家政策的土地使用制度，從村莊規劃、土地利用、旅游等多個角度的專項規劃為核心依據，從而守住土地管理紅線，有效科學合理地進行土地適應規劃。

二、保持鄉村特色

鄉村不同于城市，鄉村本身特征就是傳統和自然。在城鄉一體化以及構建美好鄉村發展的今天，鄉村不僅需要城市進行一定程度上的各類元素反哺，還要能夠在一定程度上保持自身的鄉村特點。在具體的鄉村建房土地規劃和使用時，應堅持慎砍樹、不填河等基本土地使用規則，從而保證自然資源不被破壞，維護鄉村生態文明平衡。此外，在具體的建房過程中，還應科學設計，保持地域本身的建筑文化特色，構建基于傳統文化建筑特色的新生態農村房屋環境。

三、嚴格用途管制

農民建房是農業農村構建美麗鄉村的一個重要組成部分，在農民建房中，相關對應部門應堅決防止城鎮居民以鄉村振興為理由利用各種手段來進行農村購地買房，要積極利用各種行政手段嚴格控制“以租代售”，明確宅基地與房屋的所有權。各地各級鄉鎮（街道）級政府應嚴格履行自身的管理責任，加強管理監察制度，強化管理效果，加大處罰力度，杜絕違法用地、違法建設逐步正規化、合法化。

四、創新新型房屋建筑模式

鄉村的房子不同于城市，其在重要特征意義上不僅算是一種新的生活資料，其還是農村最為重要的一種生產資料，其特性使其本身就具有生活和生產的雙重屬性。在農村土地建房管理中，相關部門只有能夠嚴謹的進行宅基地和閑置農房放火，積極做好使用權的文章，才能增加農村居民的財產性收入，進而合理規避一些使用風險，真正地為鄉村振興視域下返鄉下鄉創新創業人員提供對應的居住空間和工作空間。在房產建設土地使用中，要能夠通過一定的手段和政策允許一些返鄉下鄉人員與當地農民進行合作建房。在具體過程中，這些返鄉或者下鄉創業人員在與當地農民進行合建房屋或者進行對應的房屋重建時，還要通過一定的簽訂協議等方式保持保證建房土地使用的科學性以及規范性。在具體過程中，這些類似于經濟類性質的建房實施時，必須要由農村集體經濟組織成員與宅基地使用人員進行共同申請，其具體的使用面積或者建房面積應按農村個人建房審批標準執行。

對使用村集體經營性建設用地建房用于農村農業創業創新的，對應管理部門可區分于農村自身農民的個人建房，按國家相應的土地適應政策來進行對應的建設項目審批管理，實施嚴謹的確權登記發證。農業農村應允許祖籍在農村和進城返鄉人員利用自身原有的世居老宅和合法農業農村宅基地進行規劃置換或者拆除重建。在具體建房需求和土地使用中，如果村莊在按自身規劃進行改造建設或土地綜合整理時，應在政府監督下，對于這些需要進行房屋拆除或者治理的，都應采取對應的處理措施，如產權置換或者經濟補償。

國家以及地方應允許本區域內的農民在自身縣域范圍內進行一定程度內的自主跨鄉鎮（街道）建房，允許他們在法律規定的基礎上進行房屋置換。在具體的建房土地管理過程中，應利用各種手段，鼓勵那些已經在城市中落戶且具有房屋的新型城市居民主動地對自身范圍內的農業農村住宅和房屋進行有償退出。國家應從多個渠道的保證其核心利益以及建房土地使用的有效性。在實際的鄉村振興發展中，雖然政策的支持以及多樣化的創業途徑，能夠有效地提升回鄉創新創業的活力，助力其健康發展，但是也并不意味著農民都愿意回鄉創業，意味著自身都會在農村進行自主建房，因此，如果在現行條件下，閑置的農房或宅基地在落戶城市人員或者家庭退出后能夠達到其預期的收益，那么必然會極大激發農村集體建設用地流轉效率和流轉方向，為鄉村振興資源利用以及人員參與注入更加充沛的活力。在具體的退出中，相關人員對于有償退出的標準可結合土地征收區片價和土地增減掛鉤指標費的指導價合理確定。

總而言之，農村土地使用是農村建房的重要影響因素之一，國家以及相關管理人員應在遵守國家土地建筑使用政策以及管理制度下，科學實施農村建房土地使用管理，從而保證我國農業農村建設的和諧發展，有效構建和諧鄉村。

參考文獻：

[1]林建銘.鄉村振興背景下農村建房問題的探索[J].安徽建筑，2020，27（11）：34+189

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