鄭州建設科技創新型城市的路徑研究

張逢 菅人靜

關鍵詞：國家中心城市;鄭州;科技創新

2021年1月，《中共鄭州市委關于制定鄭州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》公布，指出：“十四五”時期，是鄭州加快國家中心城市現代化建設的關鍵時期。創新型人才隊伍建設、創新重大平臺打造、創新主體培育等要取得重大突破，成為全省創新策源地、國家區域科技創新中心。加快建設國家中心城市，培育經濟發展新動能，引領中原城市群一體化發展，鄭州市必須重視科技創新的支撐作用。

一、增加科技創新財政投入，加速科技創新成果轉化

（一）政府加大科技創新的財政投入

政府財政投入是科技創新資金最直接、最重要的來源。地方政府的財政資金通過支持轄區研發機構和科技創新企業的研發活動，不斷積累創新型人才，加速知識技術產出，轉化科技創新成果，最終內化為提高科技創新能力的重要動力。2020年，鄭州市地方財政一般公共預算支出1721.3億元，科學技術支出69.1億元，占比4.01%。科學技術支出占地方財政一般公共預算的比重較小，鄭州應進一步優化健全財政科技投入體制機制，使財政資金在科技研發上的投入穩步增長，不斷提高存量補助和增量補助的經費金額，發揮政府財政對基礎性研究、社會公益性研究、前沿關鍵技術研究的支持作用，強化主體地位，加大經費投入比重，確保科學技術研究有充足的資金來源。

（二）加速推進科技創新成果的轉化

加快科技創新成果轉化，一要加強科技創新獎勵，獎勵有突出貢獻的科研人員。鼓勵采用技術創新激勵、技術折股、技術參股等方法，不斷激發技術人員的創新積極性，創造更多的科技創新成果。二要加強創新人才的培養。鼓勵企業與鄭州市高校、中等職業技術學校合作，建立學生實習和培訓基地，吸納更多創新型人才進入企業，著力建設一支自主創新能力強、專業技術水平高的創新型人才隊伍，努力產出更多科技創新成果。三要建立多渠道的科技投入機制，促進科技創新成果的轉化。通過建立各種形式的投資基金，支持創新創業、產業轉型升級、基礎設施和公共服務發展，重視關鍵領域和薄弱環節的資金注入，有效發揮財政資金杠桿作用。四要完善科技稅收政策，以稅收減免鼓勵企業增加科技研發投入，實施高新技術企業稅收優惠、研發投入加計扣除、首臺（套）重大技術裝備稅收減免等優惠政策，引導和支持企業發展高新技術產業項目，淘汰落后工藝與產品。五要設立科技擔保基金，為科技型企業特別是中小企業貸款提供擔保服務。通過大力發展各類技術產權交易，建設多層次資本市場，鼓勵金融機構為科技成果轉化類項目提供信貸支持。

二、培育科技創新領軍人才，打造科技研發的動力源

（一）著力培育引進科技創新的人才

人才是建設科技創新城市的關鍵力量，高層次人才在城市創新發展中的作用越來越突顯。建設科技創新城市和國家中心城市，提升城市的核心競爭力，應著力加強人才的引進和培養，不斷創新人才集聚的體制和機制。一方面，政府要在人才引進和自主培養方面發揮積極的導向作用。以鄭州市產業轉型升級以及重大項目建設為著眼點，采取靈活的人才引進政策，堅持“引人引智并舉”的應用性人才引進理念，依托鄭州市人才服務中心和高校博士后科研流動站，重視做好智庫建設，特別要做好高層次創新人才的引進工作，不斷健全人才激勵機制。認真執行《鄭州市青年人才儲備計劃實施細則（暫行）》《鄭州市人才落戶政策實施辦法（暫行）》和《中共鄭州市委鄭州市人民政府關于實施“智匯鄭州”人才工程加快推進國家中心城市建設的意見》等文件，加大科技人才創業創新的政策優惠。并且，要在重點行業引進和培養一批基礎性研究人才、重點領域研發人才和科技創新領軍人才，形成與一條有特色的人才鏈。并鼓勵企業、高校科研院所對人才進行聯合培養，增強其市場適用性。以高新技術開發區、高新技術產業園、大學生創業園、國家和省部級重點實驗室等載體，吸引人才開展科技創新活動，弘揚創新精神，激發創新熱情。另一方面，建立全面、專業、統一、規范的創新型人才資源市場，放寬相關市場準入條件，充分發揮市場在人才配置中的重要作用。造就一批國際水平的高科技領軍人才和科技創新研發團隊，培養拔尖型人才，提高科研水平，為科技創新型城市建設提供科技和智力支撐。

（二）促進高校和企業產學研一體化

加強產學研合作，要重視高校和科研院所在人才聚集和科技創新中的重要支撐作用，不斷提升創新原動力。制定和出臺鼓勵高校和科研院所開展科技創新的政策，大力支持高校和科研院所與大型企業建立創新利益共同體，并發揮協同作用。鄭州大學是國家“211工程”重點建設高校、“雙一流”建設高校，擁有國家級重點科研機構11個，部、省級重點科研機構12個，吸納了一大批杰出的科技創新工作者。政府應積極構建產學研創新合作平臺，鼓勵企業加強與高校、科研院所在人才培養、項目研發、成果轉化等方面深入開展交流合作，創新產學研模式。支持建立以科技龍頭企業為主、依托高校和科研機構技術進行產業創新，聯合打造重點實驗室、研究院所等創新合作平臺，共同實施關鍵技術的研究。推動我國急需的重大關鍵技術突破。促進高校和科研機構合作完成開發、實驗、應用、推廣的系列流程，加快科技成果的引進、吸收和再創新，不斷增加符合市場實際需求的有效供給。此外，還要在成果轉化的“需求側、供給側”同步推進，進一步開辟科技成果轉化為現實生產力的渠道。

三、強化企業創新主體地位，構筑科技創新合作平臺

（一）強化企業在創新中的主體地位

強化企業在創新中的主體地位，要以“智造興業”為導向。依托資源整合、模式創新以及資本運作手段，使更多創新資源和創新要素向企業集聚，增強企業的研發能力，培育一批具有較核心競爭力的龍頭企業。第一，要實現產業創新。圍繞鄭州市戰略性高新技術產業、戰略性支撐產業和優勢發展產業三類產業，打造龍頭產業群，匯集創新資源，發揮整個產業鏈的聯動作用，促進協調發展。注重發揮重大科技項目在引領產業創新和創新資源配置中的主體作用，發展具有戰略性、前瞻性、整體性和核心競爭力的高新技術產業，整合鄭州市具有較強研發實力和創新能力的主導產業，發揮重點骨干企業和科研院所的創新資源和技術實力。第二，提高企業技術創新能力。鄭州市政府要大力支持企業的科技創新項目，倡導企業使用新設備、新材料、新技術、新工藝，實現低成本、高效率、高性能和產品更新換代，形成自身技術優勢。注重發揮政策的引導作用，利用好財政、稅收等優惠政策，鼓勵和引導企業走合適自身的資源整合和技術創新路徑，不斷提高創新要素的資源利用效率。支持現有的高新技術產業發展，實施企業信息化與工業化深度融合示范工程，利用信息技術改造和提升傳統產業，推動企業在信息技術的研發、生產、服務等領域廣泛應用。第三，大力發展高新技術產業。鄭州市政府要加大對科技研發企業的政策扶持力度和稅收優惠力度，強化在部分高新技術領域形成的優勢，完善對企業技術創新的服務。由鄭州市科技局統籌協調，發揮各類科技中介服務機構的服務功能，促進各類創新資源在全市的優化配置。

（二）構筑科技創新發展的合作平臺

結合鄭州市科技局2021年公布的重大科技創新專項項目，建設由政府、企業、高校科研院所和社會力量共同參與的，能夠實現資源共享的科技創新服務平臺。整合鄭州市各類科技資源，著力建設和優化科技公共服務平臺、知識產權轉化交易平臺、企業技術創新研發平臺、科技人才支撐平臺等四大平臺。第一，建設科技公共服務平臺。要建設好創新大廈和創新產業園，鼓勵建設行業技術研究院和科技企業孵化器。特別是科技企業孵化器能夠對新建科技型小企業的運作起到重要的扶持作用。還應發揮好浙江大學中原研究院、大連理工大學鄭州研究院、華中科技大學鄭州研究院等的作用，開展相關產業的關鍵技術研究。第二，構建知識產權轉化交易平臺，做好知識產權的保護、轉化和管理工作。運作好鄭州市信息化管理中心，加快完善信息網絡建設，鼓勵研發機構和實驗室在行業內開放服務，促進資源共享，使平臺產生更多外溢效應。第三，建設企業技術創新研發平臺，不斷提升企業的研發水平。根據實際情況投資建立行業技術創新研發共享平臺，大力支持開展技術研發和轉化服務，大力推進與鄭州市高水平大學和科研院所的合作，努力爭取同更多的國家重點大學、科研院所和大型央企在當地設立研發機構，為科技創新企業提供“零距離”的技術支持和服務。第四，建設科技人才支撐平臺。要搭建人才交流互通平臺，加強院士專家工作站等平臺的建設和運行。以科技項目聚集人才，抓住省科技廳、鄭州市科技局重點支持科技創新項目，利用好同級科技經費，實施一批有戰略意義的重大科技項目。

四、結語

新時代鄭州建設創新型城市和科技創新中心，對河南省建設“創新高地”的具有重要支撐作用。在宏觀上，對于發揮鄭州市作為中原地區建設國家中心城市的潛在創新優勢，實施科技戰略布局具有重要意義。在微觀上，對于匯集全社會的行業精英、攻克關鍵技術難題、改善科技創新條件、增強城市內生發展動力具有重要作用。

參考文獻

[1]中共鄭州市委關于制定鄭州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議[N].鄭州日報，2021-01-11（001）.

[2] 李小妹.國家中心城市建設視角下鄭州科技創新能力提升對策研究[J].創新科技，2018，18（07）.

[3] 鄭州市統計局.2020年鄭州市國民經濟和社會發展統計公報[EB/OL].http：//tjj.zhengzhou.gov.cn/tjgb/4866162.jhtml？ivk_sa=1024320u.2021-03-18.

第一作者簡介：張逢（1971-），男，河南商丘人，鄭州大學馬克思主義學院，講師，碩士生導師。

第二作者簡介：菅人靜（1996-），女，河南商丘人，鄭州大學馬克思主義學院2020級科技哲學專業碩士研究生。