個人數據跨境流動的行政監管

葉經天

【摘要】互聯網時代，國際貿易和國際投資產生了大量跨境流動數據。對個人數據跨境流動的規制，需要以行政監管的視角，運用比例原則對行政監管策略進行建構。基于保護個人數據權益和維護國家安全的目標，我國對于數據跨境流動的行政監管應該秉持適當性原則和必要性原則，在實現行政監管目標的基礎上，對數據的跨境流動產生盡量小的影響。在比例原則下，應當采取適當的行政監管措施：市場準入機制和個人信息銷售許可、數據分級分類管理、數據留存，并使行政監管的目的與手段能夠經受適當性與必要性原則的檢驗。

【關鍵詞】數據跨境流動；行政監管；比例原則；必要性；適當性

【中圖分類號】D912.1

一、引言

習近平總書記在第二屆世界互聯網大會上強調，互聯網是人類的共同家園，各國應該共同構建網絡命運共同體，推動網絡空間互聯互通、共享共治，為開創人類發展更加美好的未來助力[1]。網絡空間為數據的流動創造了前提，個人信息轉化為數據，沒有了空間和時間的阻隔，實現了互聯互通，各種數據交換為國際各個行業帶來了社會效益和商業價值。但是同時，這種數據流動也給國家、個人的數據安全帶來了風險，也因此需要各國對數據跨境流動進行共同治理。對于個人數據跨境流動的規制，行政監管手段必不可少，與此同時，行政權力的行使要符合比例原則，下文就運用比例原則構建、審視我國的行政監管策略，同時提出適當的行政監管措施。……