哈爾濱市再生資源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對策研究

趙麗

摘 要：習(xí)近平總書記多次強調(diào)堅持節(jié)約資源的基本國策，并多次指出要堅持資源保障和節(jié)約利用并舉，把節(jié)約放在首位的方針。哈爾濱市將廢舊物資變?yōu)樵偕Y源，并大幅提升再生資源加工利用企業(yè)集聚化、規(guī)模化效應(yīng)，推動再生資源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，可以有效地減少資源浪費。

關(guān)鍵詞：再生資源;高質(zhì)量發(fā)展;哈爾濱

中圖分類號：F12? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ?文章編號：1002-2589（2022）10-0088-03

生態(tài)環(huán)境保護(hù)、綠色可持續(xù)發(fā)展，是關(guān)系我國建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的重大戰(zhàn)略，也是關(guān)系民生的重大問題。哈爾濱市在未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，要深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，踐行綠色可持續(xù)發(fā)展理念，加快推進(jìn)再生資源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會向綠色低碳轉(zhuǎn)型，為實現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)貢獻(xiàn)智慧和力量。

一、哈爾濱市再生資源利用情況

黨的十九屆五中全會提出“加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系”;國家“十四五”規(guī)劃明確提出“加強廢舊物品回收設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，完善城市廢舊物品回收分揀體系”;國家發(fā)改委會同商務(wù)部等部門下發(fā)的《關(guān)于加快廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）明確提出，“促進(jìn)并推動再生資源加工利用行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，形成引領(lǐng)效應(yīng)，全面規(guī)范廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)”。因此，哈爾濱市要扛起綠色發(fā)展的省會擔(dān)當(dāng)，加快廢舊物資治理，從而更好地促進(jìn)再生資源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）再生資源回收體系情況

據(jù)不完全統(tǒng)計，哈爾濱市再生資源年回收總量300余萬噸，其中：廢塑料25萬噸、廢紙80萬噸、廢棄電子電器2.5萬噸、廢金屬130萬噸、其他生活源產(chǎn)生的再生資源55萬噸（含廢輪胎、廢玻璃、廢有色金屬等），報廢汽車13 000余輛/年。再生資源回收體系基本由哈爾濱市供銷集團(tuán)、哈爾濱中亞環(huán)保科技集團(tuán)有限公司、5家報廢車拆解企業(yè)組成。

哈爾濱市供銷集團(tuán)——對系統(tǒng)內(nèi)外原有回收站按以車代站實行標(biāo)準(zhǔn)化改造，搭建“我來收”網(wǎng)絡(luò)回收服務(wù)平臺，依托線下網(wǎng)點優(yōu)勢，形成線上“呼收、交投”、線下快捷上門服務(wù)的收購體系。服務(wù)范圍覆蓋100余萬戶家庭，年可回收處置各類廢品能力達(dá)100萬噸左右，已初步建立了市區(qū)廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)體系，基本上可滿足哈爾濱市主城區(qū)再生資源回收利用的需求。

哈爾濱中亞環(huán)保科技集團(tuán)有限公司——采取設(shè)置生活垃圾分類回收便民服務(wù)站（亭）、智能垃圾回收箱、環(huán)保回收車等設(shè)備設(shè)施，替代原有廢品回收站，已進(jìn)駐物業(yè)小區(qū)700余個，為居民提供垃圾分類指導(dǎo)和上門回收服務(wù)。

報廢機(jī)動車拆解企業(yè)5家——分別為哈爾濱金回報廢汽車回收有限公司、哈爾濱市天華報廢汽車回收有限公司、哈爾濱中順物資回收有限責(zé)任公司、黑龍江省長久資源再生科技有限公司、農(nóng)墾銀海報廢汽車回收公司，年回收報廢汽車13 000余輛。

（二）再生資源規(guī)模化加工利用企業(yè)情況

目前，哈爾濱市再生資源規(guī)模化加工利用企業(yè)11家，涵蓋了廢鋼鐵、廢紙、廢玻璃加工和廢棄電器電子產(chǎn)品、報廢機(jī)動車拆解等多個再生資源領(lǐng)域。

1.廢鋼鐵加工企業(yè)6家，年加工廢鋼鐵能力達(dá)290萬噸。其中，香坊區(qū)1家，分布在香坊區(qū)太陽升村，為黑龍江省中再生資源開發(fā)有限公司;松北區(qū)1家，分布在松北區(qū)利民大道，為黑龍江新時代再生資源科技有限公司;五常市1家，分布在五常市五常鎮(zhèn)太平橋村，為哈爾濱萬成再生資源回收有限公司;巴彥縣3家，分布在巴彥縣軸承工業(yè)園區(qū)和巴彥縣興隆工業(yè)園區(qū)，分別是黑龍江華清再生資源利用有限公司、哈爾濱市乾興再生資源有限公司、哈爾濱市雙東恒業(yè)再生資源有限公司。

2.廢玻璃加工企業(yè)3家，年加工廢玻璃能力達(dá)16萬噸。分布在雙城區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、雙城區(qū)高速口、雙城區(qū)聯(lián)興鄉(xiāng)，分別為雙城市龍池酒廠、雙城市富強玻璃廠、哈爾濱恒利玻璃制品有限公司。

3.廢紙加工企業(yè)1家，年加工廢紙能力達(dá)4萬噸。分布在賓西經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，為哈爾濱和鑫造紙有限公司。

4.廢棄電器電子產(chǎn)品拆解企業(yè)1家，年拆解能力達(dá)136.2萬臺。在呼蘭區(qū)沈家鎮(zhèn)，為哈爾濱桑德群勤環(huán)保科技有限公司。

5.報廢機(jī)動車拆解企業(yè)1家，年拆解報廢機(jī)動車能力達(dá)2萬臺。在香坊區(qū)太陽升村，為黑龍江省中再生資源開發(fā)有限公司（同時也是廢鋼鐵加工企業(yè)）。

（三）再生資源在建項目情況

哈爾濱市再生資源在建加工利用項目6個。其中，綜合園區(qū)項目2個，規(guī)模化加工利用項目4個。

1.綜合園區(qū)項目分別為哈爾濱亞泰礦產(chǎn)再生資源有限公司——國家“城市礦產(chǎn)”示范基地項目和哈爾濱國金供銷再生資源利用有限公司——哈爾濱市資源循環(huán)利用基地項目。其中，國家“城市礦產(chǎn)”示范基地項目，建成投產(chǎn)后可年加工再生資源150萬噸。該項目位于五常市牛家工業(yè)園區(qū)，占地面積50萬平方米，業(yè)務(wù)范圍涉及廢鋼鐵、廢機(jī)電、廢塑料等多個再生資源領(lǐng)域;哈爾濱市資源循環(huán)利用基地項目，建成投產(chǎn)后可年加工再生資源200萬噸。該項目位于阿城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，占地面積20萬平方米，業(yè)務(wù)范圍涉及廢鋼鐵、廢棄電器電子產(chǎn)品、報廢機(jī)動車、廢有色金屬等多個再生資源領(lǐng)域。

2.規(guī)模化加工利用項目分別為廢鋼鐵加工項目、廢塑料加工項目和廢玻璃加工項目（2個）。其中，黑龍江建龍廢舊物資回收利用有限公司廢鋼鐵加工項目，建成投產(chǎn)后可年加工廢鋼鐵100萬噸。該項目位于阿城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，占地面積3.3萬平方米;哈爾濱匯禾塑料制品有限公司廢塑料加工項目，建成投產(chǎn)后可年加工廢塑料10萬噸。該項目位于賓西經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，租用6萬平方米;廣東華興玻璃股份有限公司智能綠色輕量化玻璃瓶生產(chǎn)基地項目，建成投產(chǎn)后可年加工廢玻璃24萬噸。該項目位于平房經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，占地面積23萬平方米。哈爾濱博瀛玻璃制品有限公司玻璃瓶制造項目，建成投產(chǎn)后可年加工廢玻璃3萬噸。該項目位于雙城區(qū)新興工業(yè)園區(qū)，占地面積2萬平方米。

二、哈爾濱市再生資源行業(yè)存在的問題與原因

（一）綜合分揀能力不足，制約再生資源回收企業(yè)的發(fā)展

按照哈爾濱市集中清理回收站的工作要求，供銷物資集團(tuán)公司對系統(tǒng)內(nèi)外原有回收站按以車代站實行標(biāo)準(zhǔn)化改造，并迅速擴(kuò)大了“我來收”回收體系的覆蓋面。隨著“我來收”再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系參與哈爾濱市城市生活垃圾分類工作和農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，基層回收網(wǎng)絡(luò)體系發(fā)展不斷壯大，分揀集散能力需要進(jìn)一步提高。加之“我來收”服務(wù)的很多單位、小區(qū)坐落于城市主干道或繁華區(qū)域，周邊交通管制嚴(yán)格，很多區(qū)域都嚴(yán)禁停車，由于流動回收車輛受限于交通管制，給上門取貨帶來了較大的困難。

（二）再生資源規(guī)模化加工利用企業(yè)布局分散，集聚力不強

哈爾濱市廢鋼鐵加工企業(yè)6家，分布在香坊區(qū)、松北區(qū)、五常市、巴彥縣軸承工業(yè)園區(qū)、巴彥縣興隆工業(yè)園區(qū)等4個區(qū)、縣（市）;廢玻璃加工3家，分布在雙城市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、雙城市高速口、雙城市聯(lián)興鄉(xiāng)3個不同地點;廢棄電器電子產(chǎn)品拆解企業(yè)1家，分布在呼蘭區(qū);廢紙加工企業(yè)1家，分布在賓西經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。

以上11家企業(yè)分布在哈爾濱市7個區(qū)、縣（市）的不同地點，企業(yè)規(guī)模總體偏小，“散、亂”難以形成規(guī)模化生產(chǎn)和集聚發(fā)展。

（三）低值可回收物再生資源利用水平低，深加工種類單一

由于廢織物類、廢玻璃類、廢木質(zhì)類等低值可回收物回收成本高、利潤薄，單靠市場機(jī)制難以調(diào)動企業(yè)積極性，缺乏相應(yīng)的政策和制度支持，哈爾濱市從事低值再生資源利用的企業(yè)少，直接導(dǎo)致低值再生資源回收利用率不高。大量的低值再生資源采用焚燒或填埋處理，既浪費資源，又增加了垃圾處理負(fù)擔(dān)，同時還可能產(chǎn)生二次污染。目前，哈爾濱市規(guī)模化廢紙加工利用企業(yè)僅有哈爾濱和鑫造紙有限公司1家，年加工利用廢紙能力為4萬噸，與80萬噸廢紙產(chǎn)生量存在巨大差距。廢玻璃加工3家，年加工廢玻璃能力16萬噸，與回收的55萬噸再生資源（含廢輪胎、廢玻璃、廢有色金屬等）也存在較大差距。全市年銷售額超億元的再生資源加工利用企業(yè)僅3家，分別是黑龍江省中再生資源開發(fā)有限公司、哈爾濱市乾興再生資源有限公司、哈爾濱市雙東恒業(yè)再生資源有限公司。這3家企業(yè)均是廢鋼鐵加工企業(yè)，種類比較單一。由于廢舊家電及電子產(chǎn)品拆解處置成本高，利潤率低，資金占用周期長，導(dǎo)致大部分企業(yè)因資金鏈斷裂而停產(chǎn)、倒閉。全市具有廢棄電器電子產(chǎn)品拆解資質(zhì)的企業(yè)僅有哈爾濱桑德群勤環(huán)保技術(shù)有限公司1家（全國109家，全省3家）。目前，哈爾濱市每年回收的廢棄電器電子產(chǎn)品大多流向江蘇、浙江、河北、山東等外省市。

三、推進(jìn)哈爾濱市再生資源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展建議

《指導(dǎo)意見》明確了加快廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)的主要任務(wù)：“一是完善廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)，包括合理布局廢舊物資回收站點、加強廢舊物資分揀中心規(guī)范建設(shè)、推動廢舊物資回收專業(yè)化、提升廢舊物資回收行業(yè)信息化水平。二是提升再生資源加工利用水平，包括推動再生資源加工利用產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展、提高再生資源加工利用技術(shù)水平……”為加快廢舊物資治理，統(tǒng)籌推進(jìn)哈爾濱市再生資源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提出如下建議：

（一）建立多元回收網(wǎng)絡(luò)體系，提高綜合分揀能力

浙江是全國第一個以省政府名義開展將廢舊物資變成再生資源，打造“無廢城市”的省份。2020年，義烏引進(jìn)再生資源分揀中心項目，成為首家集工業(yè)垃圾、再生資源、環(huán)衛(wèi)保潔于一體的大型多功能分揀中心示范點。整個廠區(qū)規(guī)劃有工業(yè)垃圾分揀區(qū)、廢紙回收區(qū)、廢塑料回收區(qū)、有色金屬回收區(qū)，業(yè)務(wù)范圍包括工業(yè)垃圾分揀利用、垃圾分類、垃圾運輸、再生資源回收、資源再生利用技術(shù)研發(fā)、環(huán)衛(wèi)保潔等。通過“一條龍”服務(wù)，轄區(qū)內(nèi)的工業(yè)垃圾亂投放現(xiàn)象明顯減少，有效地提高了垃圾分類管理效能。為提高再生資源回收分揀能力和效率，加快形成規(guī)范化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化的再生資源回收利用體系，哈爾濱市可以按照《指導(dǎo)意見》提出的要求，并借鑒義烏經(jīng)驗，完善再生資源網(wǎng)絡(luò)體系，提高綜合分揀能力。一是以市場化為指導(dǎo)，積極整合社會網(wǎng)絡(luò)資源和經(jīng)營資源，發(fā)展多種形式的聯(lián)合與合作，不斷發(fā)展完善供銷合作社再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)向鄉(xiāng)村下沉、服務(wù)功能向基層延伸。二是在遠(yuǎn)離居民區(qū)且道路順暢，輻射各自的主城區(qū)及周邊縣鄉(xiāng)村選址建設(shè)綜合分揀中心項目，用于各類再生資源的回收、分類、壓塊打包、初加工及銷售。三是政府相關(guān)部門可以將交投點、中轉(zhuǎn)站、分揀中心等廢舊物資循環(huán)利用等建設(shè)工作納入相關(guān)規(guī)劃中，并明確保障廢舊物資回收車輛進(jìn)城合法路權(quán)，對車輛配備、通行區(qū)域、上路時段等予以支持和規(guī)范。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高再生資源加工利用企業(yè)集聚化發(fā)展

《指導(dǎo)意見》指出，要依托現(xiàn)有國家“城市礦產(chǎn)”示范基地、資源循環(huán)利用基地、工業(yè)資源綜合利用基地，統(tǒng)籌規(guī)劃布局再生資源加工利用基地和區(qū)域交易中心，推動再生資源產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展。

建議相關(guān)部門加強頂層設(shè)計，出臺相應(yīng)的規(guī)劃，以哈爾濱市現(xiàn)有在建項目“哈爾濱亞泰礦產(chǎn)再生資源有限公司國家‘城市礦產(chǎn)示范基地項目——五常市牛家工業(yè)園區(qū)、國金供銷再生資源利用有限公司哈爾濱市資源循環(huán)利用基地項目——阿城經(jīng)開區(qū)、哈爾濱匯禾塑料制品有限公司廢塑料加工項目——賓西經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、哈爾濱博瀛玻璃制品有限公司玻璃瓶制造項目——雙城區(qū)新興工業(yè)園區(qū)”為例，統(tǒng)籌規(guī)劃布局再生資源加工利用企業(yè)，將原有的11家規(guī)模小、產(chǎn)量低的再生資源加工企業(yè)納入哈爾濱市產(chǎn)業(yè)園區(qū)“一條龍”管理，促進(jìn)廢鋼鐵、廢塑料、廢紙等再生資源加工產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

（三）提高低值可回收物再生資源利用水平

2021年4月，廣州市重新修訂了《廣州市購買低值可回收物回收處理服務(wù)管理辦法》，以保持廢玻璃、廢木質(zhì)等低值可回收物分類回收處理工作的延續(xù)性。同時購買服務(wù)費用比例也做了調(diào)整，支付比例從原來市占30%、區(qū)占70%調(diào)整為市占70%、區(qū)占30%。為充分調(diào)動各區(qū)積極性，其中區(qū)負(fù)責(zé)的30%處理服務(wù)費納入市區(qū)財政結(jié)算事項，由區(qū)財政上繳給市財政。通過政府購買公共服務(wù)的方式，優(yōu)化垃圾處理資金投入，引導(dǎo)社會力量進(jìn)入低值可回收物回收處理市場，扶持相關(guān)企業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)低值回收物的規(guī)模化經(jīng)營及回收處理企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，在一定程度上實現(xiàn)了多方的共贏局面，實現(xiàn)了垃圾的減量化。建議哈爾濱相關(guān)部門借鑒先進(jìn)城市的經(jīng)驗，按照《指導(dǎo)意見》提出的鼓勵政策，出臺有關(guān)低值可回收物管理規(guī)定，給予政策支持，扶持低值品回收再生利用企業(yè)發(fā)展。為減少低值可回收物被焚燒或填埋處理，可以積極運用“兩網(wǎng)融合模式”，①加強生活垃圾分類回收與再生資源回收有效銜接，充分發(fā)揮兩個系統(tǒng)優(yōu)勢，提高生活垃圾在回收、分揀、處理等環(huán)節(jié)的運作效率，大幅提升再生資源回收率，減少垃圾填埋量，有效防止“二次污染”。

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平談治國理政：第3卷[M].北京：人民出版社，2020.

[2]國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、工業(yè)和信息化部、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等7部委印發(fā)《關(guān)于加快廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（發(fā)改環(huán)資（2022）109號）[Z].

[3]廣州市印發(fā)《廣州市購買低值可回收物回收處理服務(wù)管理辦法》（穗城管規(guī)字〔2021〕4號）[Z].