農業固碳在實施“雙碳”戰略中的地位和實施路徑探索

牛爽

摘 要：“雙碳”目標是“生存的智慧”，關乎“人類命運共同體”的未來。同時，“雙碳”目標也是化解反華輿論和經濟剝削的“反擊的武器”。2021年11月，在第26屆聯合國氣候變化大會上的國際輿論，意味著碳排放權不僅是發展權，也是國際政治的話語權。因此，以東北廣大農業地區為基礎，發展農業土壤固碳，形成新的碳排放話題，制定農業土壤固碳相關標準，將對我國占領國際碳排放主導地位，落實“雙碳”目標有重要意義。

關鍵詞：“雙碳”目標;“兩個矛盾”;農業固碳

中圖分類號：F12? ?文獻標志碼：A? ?文章編號：1002-2589（2022）10-0082-03

2020年9月22日，習近平主席在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上的講話中指出，應對氣候變化《巴黎協定》代表了全球綠色低碳轉型的大方向。中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。推進碳達峰碳中和是黨中央經過深思熟慮做出的重大戰略決策，是我國對國際社會的莊嚴承諾，也是推動高質量發展的內在要求。

一、“雙碳”目標的戰略意義

（一）“雙碳”目標是“生存的智慧”

從遠期看，“雙碳”目標是人類社會的“生存的智慧”。二氧化碳對來自太陽輻射的可見光具有高度透過性，而對地球發射出來的長波輻射具有高度吸收性，能強烈吸收地面輻射中的紅外線，導致地球溫度上升，過量碳排放引發的全球變暖，會使全球降水量重新分配，冰川和凍土消融，海平面上升等，既危害自然生態系統的平衡，更造成極端天氣威脅人類的食物供應和居住環境。習近平主席從“人類命運共同體”出發，提出中國的“雙碳目標”，為國際社會解決碳排放問題做出了表率。

（二）“雙碳”目標是“反擊的武器”

從近期看，“雙碳”目標是化解反華輿論和經濟制裁的“反擊的武器”。國際資本是以逐利為目標，生態惡化與否不是其所關心的主題，環保及碳排放等諸多問題只是其所操控的政治和輿論工具為掠奪利益炮制的話題之一。2021年11月，在第26屆聯合國氣候變化大會上，有國際金融資本背景的前高盛集團高管當時的英格蘭銀行行長馬克·卡尼提出提供130萬億美元的氣候變化資金承諾。這意味著碳排放權不僅是發展權，而且是撥弄國際政治的話語權，更將成為一國的金融生存權。因此，落實“雙碳”目標是實現我國應對國際政治經濟變化的戰略選擇。

（三）“雙碳”目標是“戰略的博弈”

從國際競爭看，“雙碳”目標是各國爭奪發展資源與空間的“戰略的博弈”。在客觀上，減少碳排放的影響是深遠的：從遠期看，資源性國家（如俄羅斯）的收入將大幅減少;從長期看，后發國家（如印度）的發展將面臨困境;從近期看，以傳統汽車產業為支柱的國家（如德國、日本）將因新能源汽車產業的發展而受到巨大沖擊。由此可見，以發展承受力為基礎，推進“雙碳”目標，主導碳排放輿論，對我國有十分重要的國際戰略意義。

二、“雙碳”目標與“兩個矛盾”

（一）“雙碳”目標的長期性與當前國際形勢的緊迫性之間的矛盾

一方面，“雙碳”目標跨度40年，實現碳達峰碳中和目標要堅定不移，但不可能畢其功于一役，要堅持穩中求進，逐步實現，促進能源消費、供給、技術、體制改革，加快建設能源強國，是一項長期性的工程。另一方面，西方世界的衰落，則意味著摩擦和沖突將進一步激化，碳排放話題會隨時出現在國際博弈的桌面上，實現“雙碳”目標的緊迫性是不言而喻的。因此，“長期性”與“緊迫性”存在矛盾。

（二）“雙碳”目標的高成本性與我國經濟增長放緩之間的矛盾

一方面，實現“雙碳”目標需要減少低成本的化石能源，增加高成本的可再生能源;另一方面，疫情對全球經濟的持續影響，則意味著經濟增長放緩的可能進一步提高。因此，“高成本性”與“增長放緩”存在矛盾。

三、農業固碳與“雙碳”戰略目標

（一）農業固碳是為“雙碳”目標“開源”的重要途徑

推進“雙碳”戰略中農業固碳工作是貫徹習近平生態文明思想、破解資源環境約束突出問題、實現可持續發展的迫切需要，是順應技術進步趨勢、推動經濟結構轉型升級的迫切需要，是滿足人民群眾日益增長的優美生態環境需求、促進人與自然和諧共生的迫切需要，是主動擔當大國責任、推動構建人類命運共同體的迫切需要。生態固碳是中央“雙碳”目標工作的重要一環。2021年10月，中共中央、國務院印發的《中共中央國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》提出了構建綠色低碳循環發展經濟體系、提升能源利用效率、提高非化石能源消費比重、降低二氧化碳排放水平、提升生態系統碳匯能力等五方面主要目標。其中前四個目標是“節流”，以減少碳排放為主;而提升生態系統碳匯能力則是以生態固碳形式為“雙碳”目標“開源”。

農業固碳為生態固碳提供了具有巨大潛力的新途徑。生態固碳指的是將植物光合作用產物截存在土壤中，增加除大氣之外的碳庫的碳儲量的措施。在2001年至2020年期間，我國陸地生態系統年均固碳2.01億噸，相當于抵消了同期中國化石燃料碳排放量的14.1%。其中，中國森林生態系統是固碳主體，貢獻了約80%的固碳量，而農田和灌叢生態系統分別貢獻了12%和8%的固碳量，草地生態系統的碳收支基本處于平衡狀態。由于以禾本科為主的農作物的生長速度，非食用光合作用產物遠超以喬木為主的林業植物，因此，隨著保護性耕作固碳技術和秸稈還田固碳技術的不斷成熟，農業固碳的潛力將被極大地開發。

綜上所述，農業固碳對“雙碳”目標具有重要價值，對我國未來發展有重要意義。

（二）基于農業固碳的“雙碳”戰略

探索發展農業固碳有著重要意義：一是探索發展農業固碳的政治意義。隨著國際上針對中國的貿易戰、科技戰的挫敗，輿論戰的強度不斷增加，環保尤其是“碳排放”話題成為攻擊我國國際形象和限制我國發展的主要工具。因此，無論拿出農業固碳相關規劃、建立農業固碳相關試點或是取得農業固碳相關經驗，都將為我國在國際政治舞臺上提供重要支持。二是探索發展農業固碳的社會意義。探索發展農業固碳技術模式既能推進農業綠色低碳發展，又能促進農業生產質量效益得到提高，對各地開展農業農村減排固碳工作有重要的參考指導作用。有利于推動農業綠色發展和鄉村生態修復，對提升農業農村適應氣候變化能力，對全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化具有重要意義。

我國目前農作物生態化水平較低，農業固碳減排也存在巨大潛力。農作物的光合作用產物是土壤的初級碳源，最終以微生物殘體的形式作為土壤穩定碳庫留存在農業土壤中。因此，農業土地面積是農業固碳的核心。以哈爾濱市為例，2021年糧食播種面積穩定在2 800萬畝以上，主要農業區表層土壤有機碳庫比較貧乏，耕地質量平均等級3.59等，中低等級耕地占1/3以上，耕地質量降低、耕作層變淺、土地退化的趨勢尚未得到有效抑制。耕地平均有機碳含量低于世界平均值的30%，土壤固碳潛力在30.4萬噸C—51.2萬噸C之間。未來40年，如果哈爾濱市實施有效的農田管理措施，包括有機肥應用、秸稈還田、保護性耕作，對土壤固碳的貢獻率約為30%～36%，將遠超目前12%的農田土壤固碳貢獻率，相當抵消同水平工業溫室氣體排放3.4%～19%。

綠色低碳發展是經濟社會發展全面轉型的復雜工程和長期任務，能源結構、產業結構調整不可能一蹴而就，更不能脫離實際。減污降碳是經濟結構調整的有機組成部分，要先立后破、通盤謀劃。“雙碳”目標跨度數十年，探索發展農業固碳根據實際情況，可以分為以下三個階段：

第一階段：在完善可行性論證的前提下，制定合理規劃，建成探索發展以水稻、玉米等禾本科為分類的農業固碳試點或試點群，形成探索發展農業固碳的實時依據。為期1—2年。

第二階段：以探索發展農業固碳試點群為基礎，成立農業固碳項目基金，構建全國性農業固碳研究平臺及固碳減排碳交易平臺，吸引相關專家及研究單位組建聯合研究團體，申報國家重大項目，申請相關政策，建成國家級農業固碳研究基地。為期3—5年。

第三階段：以國家級農業固碳研究基地為基礎，形成可推廣的明確發展路徑及實踐方法，實現農業農村碳達峰碳中和，提高農業土壤質量，增加農產品附加值，完善固碳減排碳交易方法，服務國家綠色低碳循環發展。為期40年。

四、通過實施農業“雙碳”戰略解決“兩個矛盾”

農業“雙碳”戰略中的核心部分是農業土壤固碳試點群。試點群可以快速建立農業固碳的技術標準、管理標準和農業碳匯標準，對占領國際碳排放領域高地有著重要意義;同時具備周期短、成本低的特點，可以有效緩解“兩個矛盾”。

因此，應以在短期內形成發展農業固碳的成果依據為主，立足農業固碳研究平臺相關項目，主導國際碳排放輿論導向，加快占領國際碳排放重要地位。具體如下：

（一）組建學會，召開專題學術會議，完善農業土壤固碳理論依據

以涉農科研單位為核心完成農業固碳理論論證工作。以東北農業大學、東北林業大學和農科研的涉農科研單位的相關研究力量為基礎，組建農業固碳研究學會;以學會為組織單位召開全國性農業固碳研究會，邀請生物固碳、土壤固碳的相關專家學者，針對植株、土壤的差異化，明確農業固碳的適應機制，探究農作物種類選擇與耕地類型的權衡與協同機制;整合現階段我國農業固碳相關成果，完成相關理論論證工作，為農業固碳試點建設工作提供理論基礎。

落實“雙碳”目標，圍繞農業固碳試點群理論論證及籌備，積極爭取中央基本建設和財政專項。用于農業固碳試點群建設、農業固碳數據平臺建設及農民補償，為提升農業固碳的基礎設施建設水平、更好地推動農業固碳數據平臺建設高質量發展奠定基礎。

（二）以相關理論為基礎，完成農業土壤固碳試點群建設

加強對“雙碳”工作的組織領導，統籌協調，嚴格監督考核，推動形成工作合力。各級領導干部要加強對“雙碳”基礎知識、實現路徑和工作要求的學習。要把“雙碳”工作作為干部教育培訓體系重要內容，增強各級領導干部推動綠色低碳發展的本領。推進農業固碳試點群建設工作。建立以農業、環保、財政、發改、科技、自然資源、質監、建設和稅務部門為成員的農業固碳試點群建設工作小組;根據農業固碳論證，切實抓好試點選址、生產指導、檢查、監督工作，挖掘適宜監測點耕地表層、深層固碳能力對農業管理較強的村級單位，進行小范圍內的不同類型耕地土壤庫、生物庫、肥料庫的建設，完成試點群的選擇;加強組織領導與專家指導相結合，明確試點群的關鍵調控要素，構建關鍵要素，統籌開展試點群建設的統一規劃、部署、協調和監督管理工作。

（三）以農業土壤固碳試點群為基礎，完成國際性農業固碳研究平臺及固碳減排碳交易平臺建設

以農業固碳研究學會為核心籌備農業固碳數據平臺建設工作。以農業固碳研究學會為核心構建農業固碳試點群信息平臺，為全國各省市的相關研究單位提供農業固碳鏈條的相關數據，為評估農業碳匯研究提供農業碳達峰碳中和數據中心和數據共享平臺。結合農業固碳試點群制定的統一科學臺站農業固碳要素監測指標體系，利用航天、航空遙感監測技術，逐步構建農業固碳監測、評估、預測、管理的一體化信息平臺，為農業碳匯數據產品提供科技平臺支撐。

闡述“雙碳”意義，圍繞農業固碳研究學及農業固碳數據平臺的相關研究，相關部門協同配合研究單位申報國家自然基金課題和國家社科基金課題，用于相關研究，更好地推廣“雙碳”目標工作上的關于學術的探索和制度的創新。

（四）以相關平臺為基礎，完成由我國主導的農業——固碳的技術標準、管理標準和農業碳匯標準的確立

積極籌備產學研協同，探索政府、企業和個人協同融資的碳基金制度，探索碳匯交易產品認證制度，積極向國家申報農業碳匯第三方評估與認證機構等。2021年7月16日，全國碳排放權交易市場上線，目前的參與主體主要是控排企業，市場覆蓋范圍后期有望繼續擴大。由于農業生產主體和經營方式較為復雜，在碳中和過程中的行業標準和技術規范尚未統一，耕地碳匯交易難度較大，但潛力亦較大。籌備農業耕地固碳增匯行動，對固碳增匯效果建立相應的目標考核制度與激勵約束機制，為農業爭取更多間接收益。此外，申請農業固碳地理標識，為提高農產品附加值，提高試點地區農戶收入創造條件。

（五）以宣傳為核心，匯總以上工作相關進程，積極報道“雙碳”目標相關工作上的探索和創新

以各階段成果為立足點，以不同方式，多種渠道，開展分階段、持續性宣傳，占領國際碳排放話語權，積極推進報道“雙碳”目標相關工作的探索和創新。

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