危化品事故處置能力提升策略研究

李財

摘要：我國危化品企業數量龐大，涉及危化品種類多，分布區域廣，且由于企業管理等原因近些年危化品事故呈明顯增多趨勢，而消防隊伍相應的事故處置能力發展無法匹配目前危化品事故救援的實際需求。文章從救援人員職業資格標準、專業隊伍建設和培訓訓練體系分別論述分析，提出切實合理的處置能力提升策略，對指導危化品事故處置力量的建設有重要現實意義。

關鍵詞：危化品;職業資格;隊伍建設;訓練體系

隨著我國經濟和工業化的不斷發展，人們對化學品的需求量逐漸增加，化工企業的發展也日益繁榮。截至2018年，我國共有危化品企業3萬多家，危化品種類7700多個，絕大多數企業分布在我國中部和東部人口密集地區。化工行業的迅猛發展帶來的是企業安全生產和安全管理不到位，導致危化品事故屢屢發生，據統計，2010—2020年，我國共發生危化品事故3200余起，僅2018—2020年的化學事故就造成了1400余人傷亡，尤其鹽城響水“3·21”化工廠爆炸事故、湖北仙桃“8·3”閃爆事故造成了巨大的人員傷亡和財產損失。

為應對此類特殊災害事故，我國組建消防特勤隊伍，經過三期的建設和發展，我國的特勤力量救援體系已經初步形成。同時，為提升“一高一低一大一化”等特殊災害事故的應急救援能力，消防局提出了組建滅火救援專業隊的理念，依托普通消防站建立搶險救援特勤班（組），依托危化品企業建立危化品事故救援隊。但近年來，暴露出我國在隊伍建設方面仍存在不足，如企業隊伍建設不受重視，導致隊伍建設水平和隊員素質不高;特勤班裝備配備水平低，人員流動性大;特勤站發展建設不均衡，人員編制達標，訓練比武缺乏創新性，人員選拔、培訓機制不完善;專業隊伍的發展沒有具體的建設標準和相應的能力指標與評估標準等。

文章從完善危化品事故救援隊員職業資格標準、規范危化品事故專業隊伍建設和完善人員培訓訓練體系三方面來探討危化品事故救援能力提升的對策。

一、完善危化品事故救援隊員職業資格標準

為了順應消防職業化發展趨勢，在危化品事故救援方面，應建立一套完整、統一和等級化的職業資格標準來指導各項工作。

（一）建立統一的職業標準

由于各消防隊伍在處置危化品事故時遵循同樣的戰術戰法和能力要求，通過制定統一的標準要求，有利于多種形式隊伍的協同發展和協同合作能力的不斷增強。因此，制定出臺《危化品事故救援隊職業資格標準》，包含各支消防隊伍的能力要求，規定政府專職、企業專職、國家綜合救援隊等各支消防隊伍的職能要求。

（二）制定職業資格等級制度

我國《應急救援員國家職業技能鑒定標準》將消防員分為初級工、中級工、高級工、技師和高級技師五個級別，《危化品事故救援隊職業資格標準》應當在現有消防員分級和能力要求的框架下，制定更為專一的危化品事故救援職業資格標準，明確各級人員的資質要求，即將危化品事故救援能力劃分為“了解級別”“執行級別”“特殊任務執行級別”“技師級別”和“指揮級別”，規定中級工及以上等級的消防員才能申請參加危化品事故救援，各級人員的具體能力要求如表1所示。

二、規范危化品事故專業隊伍建設

提高我國消防員的危化品事故救援能力，規范危化品事故救援隊伍的專業化建設是核心，通過組建專業隊，配備專業器材，制定專門的危化品事故救援任務等手段加快救援隊伍的專業化建設進度。

（一）組建危化品事故救援專業隊伍

《應急救援員國家職業技能鑒定標準》將應急救援人員分為“危化品事故救援”“陸地搜索與救援”“水域搜索與救援”“礦山（隧道）救援”4個專業，目前，我國已經建成地震、水域、礦山、井下事故救援專業隊，并在各自領域發揮著重要作用，但社會化的危化品事故救援隊還尚未組建。因此，各地可以根據現實需求，結合轄區特點組建危化品事故救援專業隊伍。

1.轄區滿足以下特點的消防支隊應組建專業隊伍

一是轄區內建有危險性較大的單位，尤其是大中型危化品企業、石油化工企業、化工園區或農藥廠等分布密集的地區;二是轄區內槽罐車事故等交通事故頻發，或曾發生過重特大危化品事故造成人員傷亡的;三是周邊市區建有石油化工園區，發生重大事故需要緊急支援的。

2.確定建站類型和規模

針對轄區內有大中型危化品企業，或轄區內危化品事故頻發的支隊，應加大專業隊伍建設力度，組建常備專業消防隊伍，即可依托現有特勤中隊，在中隊內部組建危化品事故救援小組或抽調現有消防站的精干消防員，選拔招聘專業技術人員，以“微型化、散布式、全覆蓋”的形式另行建設危化品事故救援消防站，通過縮小建站規模，擴大消防站數量，實現區域劃片式出動、處置，以增大輻射面積，適應危化品事故快速處置的服務需要。

（二）加強訓練裝備的管理使用

1.在裝備采購方面，應依據《城市消防站建設標準》要求，結合當地經濟狀況、轄區面積、裝備配備現狀等信息，按照防護優先、急用先配的原則增加特種防護裝備、洗消劑、偵檢儀器精密配件，以及訓練裝備的采購數量，按需配發到消防中隊備用。

2.在使用方面，加強對消防員的前期培訓，集中對新器材的使用方法、注意事項等開展學習，防止在使用和訓練中出現誤操作而導致裝備損壞。以模擬訓練代替對裝備的實際操作，通過開發計算機模擬軟件，創建消防模擬訓練系統，解決訓練過程中裝備損壞的問題。

（三）嚴格人員招錄制度

以《國家綜合性消防救援隊伍消防員招錄辦法（試行）》為基礎，制定出臺《危化品事故救援隊員招錄辦法》，對招錄條件、招錄對象、招錄程序和對人員的資質要求作出規定。

為保證申請者具備一定的危化品理論知識和實戰經驗，要求專業隊員的申請者必須是正式消防員，且依據《國家綜合性消防救援隊伍消防員招錄辦法（試行）》的相關要求。

（四）規范隊員任用機制

嚴格規范持證人員的任用制度，獲得危化品事故救援職業資格證書的消防員，經消防部門認證后才能被分配至當地的危化品事故救援隊，并在危化品事故中承擔與資格證書相對應等級的救援任務。工作期間由支隊、總隊培訓基地或消防培訓機構定期對持證人員進行復訓，就新消防裝備、新滅火戰法、新作戰理念、經驗教訓等開展集中學習，持證人員考核成績合格，經鑒定機構再次認證后，才能從事下一階段的危化品事故救援工作。

三、完善人員培訓訓練體系

提升危化品事故救援能力，應注重人與裝備的有機結合。通過建設消防培訓機構，完善培訓內容的設置，創新訓練方法和考核方法，才能提升消防員日常訓練和專業培訓的訓練成效，增強人員對裝備器材的認知、操作和運用能力。

（一）完善培訓機構建設

完善職業培訓機構體系。目前，我國現有的消防教育培訓體系分為三個層級，其中各支隊級和總隊級消防培訓基地是開展危化品事故救援培訓的主要機構。未來可充分調動社會培訓組織的積極性，構建以各級消防培訓基地為主體，以社會資源為補充的培訓體系。

加強訓練設施建設。根據轄區常見的事故類型、特點，在中隊增設一些簡易的模擬訓練設施，或開展虛擬仿真訓練。提高支隊培訓基地單項模擬訓練設施建設水平，通過支隊間相互駐訓，打破區域界限，實現資源共享，提高整體作戰能力。

加強師資建設。消防教官的專業化水平直接影響了消防訓練的成效。隨著消防職業化的不斷發展，組建一支高水準、專業化的教官隊伍將有利于持續推動消防員職業培訓的質量。

（二）完善培訓內容設置

增強內容的系統性設置。將訓練內容進行模塊化設置，即通過強化《危化品事故救援隊職業資格標準》對職業培訓的指導作用，嚴格依據《危化品事故救援隊職業資格標準》的相關要求制定《危化品事故救援隊訓練和考核大綱》，將危化品事故的處置程序模塊化。如制定“個人防護”“公眾洗消”“污染源控制”“受害者營救”“氣體偵檢和采樣”等模塊，即從基礎到專業、從理論到技能、從模擬到實戰，依次開展危化品理論知識學習、危化品辨識、現場危險評估和制定響應計劃、實施應急響應計劃等。

增添模擬訓練內容。增強理論、技能與事故場景的有機結合。借鑒美國消防開展模擬訓練的方式方法，在訓練前，依據訓練內容增添事故模擬場景。

增加實操訓練。在理論學習和操法訓練后，通過模擬事故場景，組織消防員開展危化品事故救援實戰演練，如在“原地著裝”操法訓練后，讓消防員穿防化服在模擬實戰的環境下完成設定的偵檢操法、堵漏操法和洗消操法等，將器材操作、操法訓練同模擬事故處置緊密結合，不斷錘煉專業技能，夯實訓練成果，切實提升消防員的操法運用能力和實戰能力。

（三）創新訓練方法

我國總隊或支隊級培訓基地普遍有石油化工或危化品事故模擬訓練裝置，能夠開展實戰化、模擬化訓練。因此，對于有考取危化品事故救援職業資格意愿的人員，應集中在支隊或總隊培訓基地開展訓練。

在訓練方法上，應積極轉變我國消防訓練的“四步教學模式”和“操法訓練模式”，仿照美國將危化品事故救援專項訓練模塊化，實行“自學、講授、作業、演練、考評”的訓練方法，按照理論學習—技能訓練—模擬場景下的應用性訓練—實戰綜合演練的流程開展訓練。

規范模擬訓練的訓練流程，即開展模擬訓練前，參訓人員應當開展理論學習，并對操法和技能進行反復練習，依據標準評定操法的熟練度和操作規程合格后，由教官結合訓練內容設置模擬場景和訓練目標。

轉變訓練成效評定方法。石油化工和危化品事故通常是一場持久戰，要求消防員具備長期作戰的能力，而我國“短平快”的消防考核標準難以應對跨區域、持久性的重特大石油化工事故，因此，要真實檢驗消防隊伍的實戰化能力，必須轉變“速度至上”的考評方法，杜絕將速度作為衡量訓練成效的唯一標準，而是將訓練的各個階段進行量化考評。

四、結語

文章從分析我國危化品事故救援現狀入手，對于如何提升危化品事故處置能力分別從危化品救援隊員職業資格、隊伍建設和隊伍訓練體系建設方面提出了相應對策。制定了職業資格等級制度，完善了職業資格標準體系，并對規范危化品事故專業隊伍建設提出了4條可行建議，可作為隊伍建設環節的參考。

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