北京整頓橋下空間

簡宏妮

2021年11月25日， 北京，在新首鋼大橋下，全新打造出的“ 橋間天地”， 形成1100平方米下沉空間，根據(jù)橋下高度由西向東設(shè)置“漂浮棧道”“橋下劇場”以及“反射廊架”三個活動空間

近期，北京發(fā)布《2022年北京市交通綜合治理行動計劃》，其中提出，開展457處橋下空間清理整治，其中城市道路橋下空間361處，公路橋下空間96處，組織完成三環(huán)路、四環(huán)路橋下空間移交屬地管理工作。

據(jù)北京市發(fā)改委疏整促專項辦消息，目前全市有108處橋下空間完成整治，二環(huán)、三環(huán)路的部分橋下空間已經(jīng)變身面向周邊居民的停車場，還有多處開始謀劃打造公共空間。從曾經(jīng)的喧囂到后來的寂靜，再到如今重新被看見、被激活，橋下空間以城市公共空間的身份重回人們視野。

北京的橋，千姿百態(tài)。據(jù)《北京市立交橋下空間整頓規(guī)劃》的數(shù)據(jù)，二、三、四環(huán)路立交橋下可利用空間達(dá)到 39萬平方米，面積與天安門廣場接近。在城市更新的過程中，這些閑置空間有望被合理規(guī)劃和利用，為城市增添美感，給居民帶來便利。

今年北京市東城區(qū)將以雍和宮橋區(qū)為試點(diǎn)，開展慢行交通提升改造，形成以發(fā)光提示系統(tǒng)為基礎(chǔ)的橋區(qū)慢行安全體系。

灰色空間

上午10時，已過了早高峰時段，位于北京市東城區(qū)的雍和宮橋附近仍一片繁忙。機(jī)動車、自行車來回穿梭，人流如織中，有附近居民扶著手推車、兒童騎著滑板車經(jīng)過。被劃作停車場的區(qū)域幾乎無空位，仍不時有車輛進(jìn)出，由東向南的左轉(zhuǎn)車道被堵得排起了長隊。雍和宮橋共9跨，橋下空間3411平方米，承擔(dān)著過街通行、社會停車和交通執(zhí)法站辦公三大功能。

位于北京市朝陽區(qū)的國貿(mào)橋橫跨在北京CBD核心區(qū)，橋上車流不息，橋下道路交錯，平均每天有30萬人從橋下匆匆穿過，卻鮮有人注意到橋下大量閑置的空間。數(shù)據(jù)顯示，這部分空間接近5萬平方米，目前除了一部分用于社會車輛、公交車停靠和存放環(huán)衛(wèi)工具及車輛外，余下就是一片沉寂的空地。

幾十年來，北京城市道路、公路、軌道交通興建了大量橋梁，隨之形成了千余處橋下空間，其中雖大量被用作公交場站和環(huán)衛(wèi)、交管等城市運(yùn)行保障點(diǎn)，但還是有很多橋下空間成為“灰色空間”。

北京市相關(guān)部門曾對中心城區(qū)橋下空間做過詳細(xì)摸排，發(fā)現(xiàn)存在私搭亂建、違規(guī)亂停車、違規(guī)堆料和堆垃圾、基礎(chǔ)設(shè)施陳舊、擺攤設(shè)點(diǎn)、未貼引導(dǎo)標(biāo)志等諸多問題。

“什么樣的橋下空間可以用、什么樣的橋下空間不可以用，誰能用、誰不能用，使用時應(yīng)該優(yōu)先干什么等問題都缺乏明確指導(dǎo)，造成使用無序問題，再加上管理不到位，也就出現(xiàn)了諸多亂象。”北京市發(fā)改委疏整促專項辦相關(guān)負(fù)責(zé)人直言。

大量閑置的橋下空間，不僅影響了城市美觀，也讓居民出行和活動受阻。

中央美術(shù)學(xué)院建筑學(xué)院教授、北京城市規(guī)劃學(xué)會城市共創(chuàng)中心副主任侯曉蕾及其團(tuán)隊多年來一直研究北京高架橋附屬空間。她認(rèn)為，高架橋在設(shè)計之初對橋下空間的合理規(guī)劃存在缺失，其作為城市空間的一部分，未與周邊環(huán)境建立聯(lián)系。這部分空間缺乏步行通道，人的參與度低，沒有為周邊功能區(qū)提供良好的功能補(bǔ)充。

上世紀(jì)90年代初，北京市工商部門曾提出“退路進(jìn)廳”，即在橋下建立商業(yè)空間以吸引流動商販集中經(jīng)營;另一方面，為帶動經(jīng)濟(jì)，各區(qū)政府將橋下空間建成集餐飲、休閑、娛樂為一體的活動中心。當(dāng)時，北京的天寧寺橋、趙公口橋、菜戶營橋及白紙坊橋下，便是4處有代表性的自由市場，另外還有玉泉營橋下等10個建材交易市場。

然而，1998年玉泉營橋下建材城的一場火災(zāi)，讓曾經(jīng)喧鬧一時的橋下空間回歸沉寂。由于安全隱患被暴露，所有商業(yè)活動被叫停，取而代之的是市政管理。

2006年，北京出臺了《北京市立交橋下空間整頓工作的實施方案》，重點(diǎn)整頓五環(huán)內(nèi)商貿(mào)經(jīng)營類的橋下空間，共95處、約8萬平方米，包含集貿(mào)市場、商用設(shè)施、汽車租賃及銷售等場所。至此，北京橋下空間的經(jīng)營性活動全部被取締，轉(zhuǎn)而改換為相對安全的功能，諸如公交停車場站、社會及交通、環(huán)衛(wèi)、園藝等部門停車場和辦公用房。

目前，城市建設(shè)進(jìn)入由增量轉(zhuǎn)向存量發(fā)展階段，橋下空間的更新和利用開始顯現(xiàn)重要價值。

樣板工程

在北京大大小小的橋下空間中，雍和宮橋是一個面積不算大的直通橋，但占據(jù)北二環(huán)的交通要道，且周圍遍布知名景點(diǎn)—雍和宮、五道營胡同、孔廟、國子監(jiān)博物館、地壇公園等均分布于步行10分鐘以內(nèi)的范圍。

如今走到雍和宮橋下，會在東、西、北側(cè)三條斑馬線上看到發(fā)光地磚。北京市東城區(qū)城管委相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《瞭望東方周刊》，這就是此前改造完成的“智能發(fā)光斑馬線”，夜間自動點(diǎn)亮并與交通信號燈同步，可以在夜間、雨雪、霧天醒目提示行人過街位置，明確人行橫道通行權(quán)和通行時間，提高“禮讓斑馬線”的警示作用，同時“發(fā)光斑馬線”的視線角度可保證駕駛員對其“見光不見色”，避免對機(jī)動車的影響。

3月，雍和宮橋下東側(cè)停車場執(zhí)法站前原貌

雍和宮橋下東側(cè)停車場執(zhí)法站前改造效果圖： 文化格柵美化外立面（北京市東城區(qū)城管委供圖）

今年，北京市東城區(qū)將以雍和宮橋區(qū)為試點(diǎn)，開展慢行交通提升改造，形成以發(fā)光提示系統(tǒng)為基礎(chǔ)的橋區(qū)慢行安全體系，而這只是雍和宮橋下空間改造的第一步。

接下來，雍和宮橋?qū)⑼ㄟ^交通執(zhí)法站遷出、電力設(shè)施體積縮減等措施，進(jìn)一步釋放橋下停車空間，優(yōu)化停放布局，補(bǔ)充并提升相關(guān)配套服務(wù)設(shè)施，如電動車充電樁、標(biāo)識導(dǎo)覽系統(tǒng)、智能監(jiān)管系統(tǒng)等，完善橋下停車功能。在保障停車功能的同時，通過標(biāo)識系統(tǒng)，地面鋪裝彩繪等形式，進(jìn)行歷史記憶表達(dá)與文化藝術(shù)植入。同時，推進(jìn)橋下臨街界面整治，形成通透的空間，與周邊歷史文化風(fēng)貌協(xié)調(diào)。全部改造計劃于今年9月底前完成。

2021 年，北京率先將二環(huán)路的橋下空間移交給東城區(qū)、西城區(qū)和豐臺區(qū)，由所在區(qū)負(fù)責(zé)管理。這樣一來，各區(qū)可通盤考慮和規(guī)劃區(qū)域空間，有效進(jìn)行管理和執(zhí)法。

西城區(qū)二環(huán)路上的天寧寺橋是另一處試點(diǎn)。按照規(guī)劃，在保證空間開放性和可達(dá)性的前提下，天寧寺橋下空間將形成運(yùn)動活力區(qū)、濱水休閑區(qū)和文化創(chuàng)意區(qū)，從而激活橋下空間，連接社區(qū)，并保證充足的照明。

北京市發(fā)改委疏整促專項辦綜合處處長劉力透露：“今年我們推進(jìn)橋下空間的環(huán)境秩序整治，目的是讓橋下空間更加安全整潔有序，特別是天寧寺橋、馬坡橋等5個橋下空間，在完成環(huán)境秩序整治的基礎(chǔ)上，探索試點(diǎn)利用的方式，因地制宜地織補(bǔ)城市公共服務(wù)功能，讓橋下空間景觀美起來、亮起來，品質(zhì)提升起來，努力打造成為城市的金角銀邊。”

為何會選中這5處作為樣板工程，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，除了安全性、可達(dá)性的前提，這幾處樣板工程有不同側(cè)重層面，能對不同類型的橋下空間起到示范作用，同時有可供使用的基礎(chǔ)，且在權(quán)屬方面界定清晰。

放眼全國，北京在橋下空間改造方面并不算早，但有望起到引領(lǐng)作用。侯曉蕾說：“北京市政府非常重視，到目前已經(jīng)形成了從市到區(qū)，從區(qū)到街道，甚至到社區(qū)的清晰的協(xié)調(diào)組織架構(gòu)。” 同時，北京在進(jìn)行橋下空間再利用的過程中，將推行全民參與和大數(shù)據(jù)智慧城市建設(shè)，從而形成特色。

改造之后

在北京的橋下空間重新被激活時，有輿論提出：“在騰挪和整治之后，這部分釋放出來的城市公共空間有無機(jī)會回歸商業(yè)？”

橋下空間本身有污染、噪聲等先天限制，加之復(fù)雜的權(quán)屬關(guān)系和政策限制，商業(yè)空間開發(fā)案例并不多見。

最近，在社交媒體上，一座“橋洞咖啡”意外走紅，其場地空間正是在上海武寧路橋下。不少網(wǎng)友都對這樣的創(chuàng)意點(diǎn)贊，甚至邀請咖啡店來家附近的橋洞開設(shè)分店。

武寧路橋是交通要道，橋洞相對較大。橋下除卻有一條路穿越，兩邊的場地也可以利用。周邊老舊小區(qū)密集，居民需要一處公共區(qū)域。不過，作為首先試水商業(yè)的城市灰色空間，這里沒有門牌號，至今沒能辦理營業(yè)執(zhí)照。咖啡館相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，由于這處驛站的運(yùn)營管理方還沒定下來，而辦理相關(guān)牌照需要運(yùn)營方出面申請，咖啡館只能以試運(yùn)行的狀態(tài)存在。

長期以來，城市橋下空間的管理權(quán)和使用權(quán)基本掌握在養(yǎng)護(hù)單位或者環(huán)衛(wèi)、公交、交管等城市保障單位手中。在業(yè)內(nèi)專家看來，北京橋下空間利用之所以曾存在亂象，一個重要原因也在于調(diào)控橋下空間所涉及的權(quán)屬部門較多，不同部門之間很難形成統(tǒng)一的行動。

2021年，北京率先將二環(huán)路的橋下空間移交給東城區(qū)、西城區(qū)和豐臺區(qū)，由所在區(qū)負(fù)責(zé)管理。這樣一來，各區(qū)可以通盤考慮和規(guī)劃區(qū)域空間，并且有效進(jìn)行管理和執(zhí)法。

而橋下空間和商業(yè)掛鉤，需要更多政策上的支持。北京由于有之前作為商業(yè)空間帶來安全隱患的教訓(xùn)，目前對這一塊的管控仍然嚴(yán)格。

橋下空間改造之后，除了商業(yè)經(jīng)營的考量，面臨的另一個問題就是后續(xù)的管理運(yùn)營。

目前，除市有關(guān)單位制定統(tǒng)一規(guī)則之外，北京的橋下空間各屬地管理單位也試圖在具體管理辦法上尋求新的突破。北京市東城區(qū)城管委市政設(shè)施科科長張慶山向《瞭望東方周刊》透露，正在研究推出橋下空間管理準(zhǔn)入、退出機(jī)制。張慶山表示：“不是說以前用了就永久使用，如果說達(dá)不到要求或者管理出現(xiàn)混亂，出現(xiàn)應(yīng)該整治而未整治的情況，我們也在思考著建立一種退出機(jī)制，激勵橋下使用單位更好地去管理好橋下空間。”

北京城建設(shè)計發(fā)展集團(tuán)股份有限公司設(shè)計總監(jiān)莫飛認(rèn)為，改造提升后的橋下空間可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)從運(yùn)營可持續(xù)及生態(tài)可持續(xù)兩方面入手。莫飛表示：“運(yùn)營方面，建議引入市場化力量，比如咖啡館、社區(qū)服務(wù)配套、體育設(shè)施等，把整體的運(yùn)營保障和經(jīng)濟(jì)自循環(huán)起來;生態(tài)環(huán)保方面，我們在設(shè)計理念中倡導(dǎo)環(huán)保性和低碳化，良性發(fā)展。”