改善水環(huán)境需全社會(huì)參與

王劍英

5月30日， 北運(yùn)河楊洼閘通航

在環(huán)保組織北京公眾環(huán)境研究中心的拳頭產(chǎn)品“蔚藍(lán)地圖”App上，集成了約2萬(wàn)個(gè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的數(shù)據(jù)，覆蓋337個(gè)地級(jí)行政區(qū);它用水質(zhì)指數(shù)對(duì)全國(guó)391個(gè)城市水環(huán)境進(jìn)行打分、排名，并對(duì)全國(guó)700萬(wàn)家企業(yè)進(jìn)行環(huán)境評(píng)測(cè);對(duì)于身邊的污染問(wèn)題，用戶(hù)均可拍攝現(xiàn)場(chǎng)照片上傳，予以舉報(bào)。

中心主任馬軍曾出版專(zhuān)著《中國(guó)水危機(jī)》。近20年來(lái)，已經(jīng)成為生態(tài)環(huán)境部特邀觀察員的他與伙伴們一直致力于收集、整理和分析環(huán)境信息，促進(jìn)環(huán)境信息公開(kāi)和環(huán)境治理機(jī)制的完善。

北京近年來(lái)大力推動(dòng)水生態(tài)治理，如何評(píng)價(jià)？環(huán)境信息公開(kāi)與社會(huì)參與經(jīng)歷了怎樣的歷程？日前，馬軍接受《瞭望東方周刊》專(zhuān)訪，分享了他的觀察與思考。

馬軍

北京水質(zhì)變好

《瞭望東方周刊》：以“蔚藍(lán)地圖”App上的數(shù)據(jù)來(lái)解讀，我國(guó)水環(huán)境呈現(xiàn)怎樣的總體特征？

馬軍：“蔚藍(lán)地圖”App所有環(huán)境數(shù)據(jù)都是從公開(kāi)途徑獲取，各監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的發(fā)布頻率有所不同，按月、按天或按4小時(shí)，歷史數(shù)據(jù)可回溯的年份也不同。我們?cè)O(shè)計(jì)了顏色系統(tǒng)，藍(lán)色為最佳，其次為綠色、黃色、紫色、灰色和黑色。

從“水質(zhì)綜合指數(shù)”來(lái)看，顏色區(qū)分一目了然：我國(guó)西部呈大片藍(lán)色、綠色，南方則藍(lán)色、綠色中夾雜著黃色，東北和華北黃色、紫色較多。

《瞭望東方周刊》：北京近年來(lái)大力治理生態(tài)環(huán)境，目前水環(huán)境如何？

馬軍：北京“水質(zhì)綜合指數(shù)”為9.09，處于綠色“良好”等級(jí)，在納入排名的391個(gè)城市中，目前排第136位。地處上游的張家口和承德都是綠色“良好”，排名分別為第148位和第124位。

從河湖地表水、飲用水源地、地下水三個(gè)分項(xiàng)指數(shù)來(lái)看，北京均為“良”，排名分別為第201位、第149位、第57位。

整體而言，北京水質(zhì)情況好于周邊城市，三類(lèi)水質(zhì)點(diǎn)位占比最多。就區(qū)位而言，北京的北部和西部是山區(qū)，為河流上游，水質(zhì)整體較好;而東郊和南郊由于大量城市排水進(jìn)入，五類(lèi)和劣五類(lèi)水質(zhì)的點(diǎn)位增多。

《瞭望東方周刊》：北京水質(zhì)變化有沒(méi)有比較生動(dòng)的案例？

馬軍：亮馬河是北京核心區(qū)的一條河，全長(zhǎng)約10公里，絕大部分河段都位于朝陽(yáng)區(qū)，周?chē)芯用駞^(qū)、商業(yè)區(qū)和使館區(qū)。其曾經(jīng)長(zhǎng)期污染嚴(yán)重，是北京城里的頑疾。

近年來(lái)亮馬河水質(zhì)變化明顯。從2007年6月有數(shù)據(jù)記錄開(kāi)始，到2016年4月，9年中幾乎都是劣五類(lèi)和五類(lèi)，圖表上是一長(zhǎng)串的黑色和灰色。經(jīng)過(guò)治理，亮馬河從2017年8月開(kāi)始逐漸穩(wěn)定在二類(lèi)和三類(lèi)狀態(tài)。當(dāng)下最新數(shù)據(jù)為三類(lèi)。

《瞭望東方周刊》：永定河全線(xiàn)通水、生態(tài)修復(fù)是近兩年北京水環(huán)境治理的重要成果，現(xiàn)在流域的水質(zhì)如何？

馬軍：永定河流經(jīng)五省區(qū)市。2006年我們組織了沿河考察，當(dāng)時(shí)污染比較嚴(yán)重。

山西朔州市的神頭泉是永定河的主要源頭，其水質(zhì)在2022年2、3月間曾達(dá)到一類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。

永定河沿河的監(jiān)測(cè)站點(diǎn)以二類(lèi)、三類(lèi)居多，如東榆林水庫(kù)、珠窩水庫(kù)均為二類(lèi)水，河北八號(hào)橋站點(diǎn)、首鋼園區(qū)附近的南大荒橋站點(diǎn)均為三類(lèi)。進(jìn)入下游后，永定河水部分由北運(yùn)河入海河，大部分則入永定新河，均在天津入渤海。

亮馬河旁的濱河步道

2017年7月4日，永定河北京門(mén)頭溝區(qū)段的河道保潔人員在撿拾河道里的漂浮物（李欣/攝）

北京仍很缺水

《瞭望東方周刊》：如何看北京水資源狀況？

馬軍：北京水資源天然稟賦條件相當(dāng)有限。從人均水資源占有量而言，北京在全世界超大型城市中排名靠后。

南水北調(diào)進(jìn)京之前，北京人均水資源年占有量曾一度降到120立方米。國(guó)際上的標(biāo)準(zhǔn)是，人均低于500立方米為極度缺水。北京一年的需水量超過(guò)30億立方米，最重要的“兩盆水”是密云水庫(kù)和官?gòu)d水庫(kù)，設(shè)計(jì)庫(kù)容量分別為43.75億立方米和41.6億立方米，但形勢(shì)最嚴(yán)峻的時(shí)候，二者蓄水總量?jī)H有5億多立方米。

通過(guò)從黃河調(diào)水和南水北調(diào)，以及生態(tài)治理、生態(tài)涵養(yǎng)等，目前情況發(fā)生了很大變化。北京人均水資源年占有量已提升至150立方米以上，2021年密云水庫(kù)高位蓄水量達(dá)到35.79億立方米，創(chuàng)歷史新高。

20世紀(jì)50年代，全北京市域大約200萬(wàn)人，人均日生活用水量20—30升。現(xiàn)在常住人口2188萬(wàn)，還有大量流動(dòng)人口，人均日生活用水量超過(guò)200升。人口數(shù)量和人均用水量是原來(lái)的10倍，可以想見(jiàn)北京水資源壓力之大。

大家日常跟水最親近的地方是水龍頭，似乎手一擰，水就嘩嘩自動(dòng)流出來(lái)，沒(méi)有意識(shí)到它多么來(lái)之不易，代價(jià)有多么高昂，背后多少人付出了努力。每一位市民都應(yīng)有愛(ài)水、節(jié)水意識(shí)，行為方式發(fā)生轉(zhuǎn)變，在這個(gè)基礎(chǔ)上，才能真正實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源的可持續(xù)保護(hù)和利用。

長(zhǎng)期以來(lái)，因?yàn)楸本┧Y源短缺，把很多河道都做了硬化，修了水泥坡岸、水泥河底，兩岸的許多原生植被也移除了。當(dāng)時(shí)主要是滿(mǎn)足輸水功能，但生態(tài)功能就沒(méi)那么好了，魚(yú)蝦不容易生長(zhǎng)了。希望慢慢地能恢復(fù)到河流原生態(tài)的狀態(tài)。

歷史上，北京所在的海河流域的森林覆蓋率曾高達(dá)60%—70%，就像一塊綠寶石鑲嵌在華北大地上，但后來(lái)森林資源損失特別大，森林覆蓋率一度降到5%左右。值得一提的是，北京這些年植樹(shù)造林，森林覆蓋率已經(jīng)恢復(fù)到44.6%，這是非常大的成果，可以很好地涵養(yǎng)水源。

只有青山常在，才能綠水長(zhǎng)流。

《瞭望東方周刊》：關(guān)于水環(huán)境治理，近年來(lái)有哪些重大進(jìn)展？

馬軍：我國(guó)水環(huán)境治理在三大方向上取得了舉世矚目的成就：

一是劣五類(lèi)水體比重大幅下降。2006年，全國(guó)28%的水質(zhì)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的水質(zhì)為劣五類(lèi)，即超過(guò)1/4的水體喪失使用功能。后來(lái)比例不斷下降，2021年下降為1.2%，這是巨大的歷史性變化。

二是水源地保護(hù)方面取得很大進(jìn)展。生態(tài)環(huán)境部在環(huán)保督察中發(fā)現(xiàn)、識(shí)別了7000多個(gè)相關(guān)問(wèn)題，都進(jìn)行了公開(kāi)。

三是黑臭水體得到有效治理。城市居民最能感受到這種變化。我是北京人，20世紀(jì)90年代中期到10多年前，北京曾經(jīng)有一個(gè)詞叫“有河皆枯、有水皆污”，許多河溝蚊蠅滋生、異味泛濫，現(xiàn)在大都得到治理，很多地方還建成了公園，成為納涼者和釣魚(yú)者的首選之地。

為治理黑臭水體，2016年，環(huán)保部和住建部聯(lián)合構(gòu)建了微信舉報(bào)平臺(tái)“城市水環(huán)境公眾參與”公眾號(hào)，這是以前沒(méi)有過(guò)的。后來(lái)“蔚藍(lán)地圖”與之形成了連通，意味著“蔚藍(lán)地圖”的所有用戶(hù)發(fā)現(xiàn)黑臭水體拍照上傳，均可直接傳入舉報(bào)平臺(tái)。工作人員在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行回復(fù)與核實(shí)。

這個(gè)借助新媒體的黑臭水體舉報(bào)平臺(tái)工作非常有效。“十四五”期間水污染治理的重點(diǎn)正在向城郊和鄉(xiāng)村擴(kuò)展，希望黑臭水體舉報(bào)平臺(tái)也能拓展到更大的應(yīng)用范圍，統(tǒng)合更多部門(mén)、更多區(qū)域參與治理。

中國(guó)已經(jīng)吹響了大規(guī)模環(huán)境治理的號(hào)角，宏觀環(huán)境發(fā)生了根本性變化。我們更需要讓各方能夠有效借助環(huán)境信息，便捷地參與進(jìn)來(lái)并形成數(shù)字化解決方案。

蔚藍(lán)的召喚

《瞭望東方周刊》：2015年“污染地圖”更名為“蔚藍(lán)地圖”，為什么這樣改？

馬軍：黨的十八大之前，污染排放造成的負(fù)面影響不斷加劇，生態(tài)環(huán)境的壓力不斷加大。

從2013年開(kāi)始，我國(guó)統(tǒng)一發(fā)布PM2.5監(jiān)測(cè)信息;2014年開(kāi)始，全國(guó)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的污染排放源，要求廢氣每1小時(shí)、廢水每2小時(shí)公布監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù);2015年實(shí)施新版《環(huán)境保護(hù)法》，其中第五章“信息公開(kāi)和公眾參與”，規(guī)定“公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利”。

這些都讓人們感覺(jué)到，中國(guó)已經(jīng)吹響了大規(guī)模環(huán)境治理的號(hào)角，宏觀環(huán)境發(fā)生了根本性變化。我們更需要讓各方能夠有效借助環(huán)境信息，便捷地參與進(jìn)來(lái)并形成數(shù)字化解決方案。

所以，我們把“污染地圖”升級(jí)到了“蔚藍(lán)地圖”。蔚藍(lán)代表著藍(lán)天碧水，是大家所特別期待的美好環(huán)境的顏色，具有很強(qiáng)的召喚意義。改名蔚藍(lán)，是希望讓公眾既看到問(wèn)題，更看到希望，一起加入環(huán)保行列。

《瞭望東方周刊》：近十年來(lái)，黨中央提出和發(fā)布了很多跟水環(huán)境、水資源有關(guān)的理念、政策和舉措，你最受觸動(dòng)的是哪一項(xiàng)？

馬軍：黨的十八大以來(lái)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的力度之大、措施之嚴(yán)、投入之巨，是前所未有的。水是連接生態(tài)系統(tǒng)的最核心要素，格外重要。綠水青山就是金山銀山、山水林田湖草沙一體化保護(hù)等新理念的提出，都對(duì)保護(hù)水資源有極為重要的意義。

但最震撼我的，是2016年1月5日，習(xí)近平總書(shū)記在重慶召開(kāi)推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表重要講話(huà)，全面深刻闡述了推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重大戰(zhàn)略思想，強(qiáng)調(diào)要把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)。

提出“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”可謂振聾發(fā)聵，對(duì)整個(gè)長(zhǎng)江流域各級(jí)政府發(fā)出了極為關(guān)鍵的明確信號(hào)，充分體現(xiàn)了在環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間，尋求人與自然可持續(xù)發(fā)展的取向，即絕不能為了短期經(jīng)濟(jì)利益去犧牲環(huán)境生態(tài)，犧牲子孫后代的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。在這樣的要求下，長(zhǎng)江流域發(fā)生了明顯變化，很多地區(qū)采取了強(qiáng)有力的治理措施，污染減排取得了巨大進(jìn)展。這一進(jìn)步是歷史性的！