關于加強國有企業資產管理的思考

牛鵬輝

摘要：資產管理是影響企業經營運轉和資產配置的有效因素，我國社會經濟市場的不斷發展為企業的改革與創新帶來很多挑戰與機遇。企業為了在日益激烈的競爭中嶄露頭角，勢必要不斷加強自身建設，提升企業資產管理的能力，只有將資產的作用和價值發揮出來，企業才能在市場中迸發出活力。文章以國有企業資產管理為對象，對國有資產的概念及管理的重要性進行簡述，分析當前企業資產管理的現狀及存在的問題，如資產管理意識淡薄、制度不健全、監督不到位等，提出了優化資產管理的對策，如加強員工思想建設、構建健全的資產管理體系、合理運用資產及提高資產管理信息化程度，以期為加強國有企業資產管理提供助力。

關鍵詞：國有企業;資產管理;問題;措施

近些年，雖然我國國有企業發展不斷與國際接軌，但是現行的國有資產管理法規體系還需進一步完善，加上有些國有企業的內部管理體系沒有跟上時代進步和現代企業發展的步伐，制約了國有企業進一步發展壯大，為此，國有企業要不斷優化、完善與資產管理相關的管理標準和工作流程。

一、國有企業資產管理概述

（一）國有資產管理的概念

國有資產是指國家所擁有財產及財產權利的總稱，有狹義和廣義之分。狹義的國有資產一般是指盈利性的國有資產，隸屬于國家，為國家提供一定效益的各種經濟資源的總和。廣義的國有資產是指國家依據法律規定或憑借合法權利獲取各種類型的財產和財產權利，包括國家以各種形式進行投資的活動等。國有資產管理是以實現國有資產的增值保值為基本目標，對所有權屬于國家的各類資產進行一系列調控、監管及指揮等活動的總稱，國有資產管理是國家對國有資產的使用、處置、占有及收益等進行統籌管理，實現國有資產價值的提升。

（二）資產管理對國有企業運營發展的重要性

從當下的外部市場環境來看，我國經濟發展迅速，各領域企業的資產規模均處于日益增長的階段。國有企業作為我國社會經濟中的重要組成部分，如果資產管理不到位，勢必會影響企業的健康發展。加強國有企業資產管理，是推動國有企業管理機制革新的關鍵。資產管理水平的高低，會反映出不同的財務內控效果，進而對企業生產、銷售等各個環節造成影響。國有企業加強資產管理的必要性體現為以下幾點：第一，提升資產的功能性。在資產管理中，國有企業通過對資產進行優化整合、統籌謀劃，有利于優化資產配置，促使閑置的資產繼續發揮它應有的價值和功能;第二，提高資產的使用率，通過挖掘閑置資產的功能與價值，變廢為寶，提高資產的流動率，與此同時，資產的分配、調用將更加合理，物盡其用，使用效率更高;第三，有助于落實管理責任。通過宣傳資產管理的重要性，提升員工維護固定資產的責任感，資產的使用及管理責任得以落實，維護及保養得以保證，以此提高固定資產的使用年限，達到固定資產保值增值的效果;第四，有助于推動國有企業管理增質提效。通過規范管理企業現有的資產，落實各項資產管理制度，切實有效地提高資產管理的質效，降低財產流失的可能，提高國有企業管理效率。

二、國有企業資產管理存在的問題

自改革開放以來，我國的國有經濟體制改革不斷深化。目前，國有經濟管理體制已經基本建立，我國國有資產的競爭力和影響力顯著提升。但是國有企業在管理資產方面仍存在一些問題，造成部分國有資產流失。

（一）資產管理意識淡薄

大多數國有企業管理者更加關注經營效益，如銷售量、毛利、利潤等經營指標，對于資產管理這種見效較慢的活動缺乏足夠的重視。具體表現在：有些企業在設置考核指標時，沒有將資產管理成效納入考核體系中。資產管理游離在績效考核系統之外，與日常工作的關聯性大幅度縮減，這樣就會造成職能部門及員工對資產管理工作產生一種錯覺，覺得這是一項可有可無的工作，導致資產管理成效大打折扣。這種現象追究根源是企業內部人員對資產管理重要性認識不足，對資產管理工作的理解產生了偏差，才會導致企業日常運營發展過程中，不重視管理流程、不執行管理制度，固定資產維護保養不到位、重復購置及設備循環效益低、閑置資產過多等現象頻繁出現。為了避免上述問題，國有企業應提高資產管理意識，以保證資產管理質量。

（二）資產管理制度不健全

有些企業管理層沒有意識到資產管理的重要性，在制定資產管理制度時，難免會考慮不周全。不健全的管理制度不僅無法為資產管理提供管理準則和引導，同時極易造成管理過程中出現諸多問題，如不能全面監督采購部門和財務部門的日常行為，出現賬實不符、重采購輕管理等現象;或者業務部門控制力和執行力不足，資產閑置、資產流失現象較為嚴重。另外，部門之間如果沒有實現有效的配合與協作，同樣影響企業資產管理的質效。究其緣由，資產管理成效與企業資產管理制度的健全性有密切的關系。管理制度為資產管理工作制訂了可遵循的詳細規范，制訂了嚴格的管控標準，對于提升國有企業資產管理水平，具有重要的意義。反之，管理制度不健全將影響企業內部資產的分配及運營，進而影響企業運轉，特別是在經濟全球化快速發展的今天，缺乏健全的資產管理制度，無論對資產購置，還是出售，都存在滯后、被動的局面，不適應發展改革的新要求。

（三）監管不到位，浪費嚴重

對國有企業監管不到位，造成大量國有資產流失、浪費、閑置等。監管不到位具體表現在以下方面：一是過度關注資產購置，忽視后續維護及使用的監管。資產進入國有企業后，后續的維護及使用也會產生一部分支出，會增加企業成本。同時維護與使用關系著資產的使用壽命，這部分監管缺失，會難以控制資產流失，造成企業成本增加。二是缺乏對資產處置的監管，導致資產處置隨意性較大。部分資產在處置時，不符合管理規定，不符合處置標準，造成了資源的浪費。也有部分資產處置過程不透明，未進行資產剩余價值評估，導致低價出售。三是閑置資產監管不足。由于前置性不足，部分資產購置后，不符合使用需求，或者使用一段時間后由于環保不達標、技術升級、國家政策等原因無法使用。

出現監管不到位的具體原因有兩方面：一方面，出資人對企業高層監管不嚴，如沒有對在任期間的高層進行審計和激勵約束，造成高層工作期間責任心不強，管理效率低下;另一方面，國有企業內部監管沒有對資產的購置、養護、報廢處理、管理等環節進行有效監管，造成閑置的資產不能物盡其用、報廢的資產沒有進行相應的賬面處理，在這種情況下，不僅給企業增加管理難度，還給企業正常運營增加了負擔和風險。另外，監管不到位，國有資產浪費等現象時有發生，與員工缺乏主人翁精神也有關系，國有企業在加強內部監督力度的同時，也要樹立員工主人翁的意識。

（四）信息化建設落后

現階段多數國有企業在財務管理工作中已經能夠借助完善的信息化平臺，完成高質量的財務管理工作。但在資產管理層面缺乏專門的資產管理和信息化建設。完善的信息化平臺是企業資產管理的有效輔助，能夠避免資產賬目不準確的問題，有助于減少國有企業資產流失降低資產運營風險。缺乏資產管理信息化平臺，企業管理者難以通過清晰的資產數據優化資產配置，這將會嚴重干擾資產管理工作，不利于改善資產運用效率。與此同時，資產管理由于缺少信息化建設的輔助，容易與企業內部財務管理脫節，難以形成穩固的內控體系，可能引發一系列的管理問題，對企業運營產生負面影響。

三、加強國有企業資產管理的對策

隨著國有企業改革不斷推進，資產管理的作用越來越重要，但是改革永遠在路上，新形勢下的資產管理對國有企業意識、制度、監管及信息化等方面具有較高的要求。為此，提出以下幾種有效措施，以確保國有企業的資產不斷壯大。

（一）提高企業資產管理意識

意識決定行動，沒有意識，再好的制度和機制都是虛有其表。國有企業要提高內部人員的資產管理意識，應在員工思想層面樹立正確的資產管理觀念，這樣才有可能筑牢意識防線，提高管理效率和質量。首先，國有企業可聘請資深專家進行案例講解、舉辦業務培訓，提高員工對資產管理的認知和重視程度。其次，國有企業將資產管理成效納入員工績效考核指標，調動員工實施管理的能動性和積極性。與此同時，企業應該明確資產管理的目標，實現企業管理效益的最大化。企業管理者需要有計劃、有策略地制訂階段性的管理目標，并通過持續優化資產結構，閑置、將要流失的資產向增值、保值過渡，提高資產的創收效益。

（二）建立健全資產管理體系

首先，持續完善資產管理制度。對任何一家企業而言，制度的有效性是維持企業正常運營和發展的先決條件。為了使資產管理更加規范和嚴謹，國有企業必須要基于合理合法的原則，并結合行業特點優化現有的資產管理制度，使其成為企業長效發展的有力保障。其次，明確有關部門的工作任務和責任，盡可能避免管理混亂等現象。通過明確指定資產使用部門和管理部門的職責，如明確規定財務部門負責資產價值管理，財務部門要對流動資產、固定資產、現有存貨等價值的減少、增加、轉移等各種變動形式進行賬務處理，確保賬實一致。倘若出現什么紕漏，可直接對財務部門的負責人進行問責，提高資產管理的質量和效率，強化負責人的責任感，確保管理的有效性。最后，做好財產清查工作。國有企業可從固定資產管理部門和財務部門中抽調骨干人員組建資產清查小組，并由該小組負責企業每年至少一次的資產清查工作，各部門是否嚴格遵守國家及企業制定的相關制度、流程、辦法等，對發現的問題是否及時查明緣由并予以修正，企業是否按照績效考核機制對各部門、各員工進行資產管理考核等，以此督促國有企業資產管理工作的有序開展。

（三）加強內部監督管理，合理運用資產

加強內部監督管理，盤活存量資產，國有企業需要做到以下幾點：首先，嚴格遵守出資人制定的相關資產管理制度與規章。國有企業出資人代表政府履行出資人職責，對所出資國有企業享有一定權利，包括高層管理者人事任免權、重大決策權、資產收益權等。為了實現合作共贏，出資人理應對國有企業的資產尤其是大型機械設備采購預算、報廢申請等工作進行嚴格把關，同時也要對資產管理過程中可能出現的違規行為進行預防，通過實時監控，一旦發現苗頭，及時采取有效措施予以制止，這樣才能有效防止國有資產流失、浪費等現象發生，倘若企業發生重大經濟犯罪事件，企業應訴諸法律，依法移交相關部門處理。其次，強化企業內部監督管理機制。國有企業的監事會、監管部門等職責部門應嚴格按照相關制度履行職責，從物資采購到報廢實施全過程動態監管，即監督事前資產采購預算和資產報廢的審批流程，監督事中資產購置和安裝調試，以及監督事后資產使用、保養、維修、報廢處理等情況。企業內部資產的購置、調撥均需通過嚴格的審批流程，保證資產分配的合理性。審批過程中各類票據要保證傳遞時效，各部門要及時溝通，更新檔案信息，及時進行賬面處理，避免出現賬實不符的現象。資產購置時，首先針對購置方案進行審核，以便采用最優方案，避免造成維護使用成本的增加。針對資產處置工作，不僅要判斷資產的法定折舊年限，還需進行實物判別，根據資產的可用情況設置判定標準，科學判斷資產處置情況。盡可能維修，延長資產使用年限，避免資源浪費。此外，針對符合報廢條件的資產，需進行專業估價。同時，應通過多渠道公告，實行競拍，盡最大可能提升資產處置效益。最后，國有企業應啟動全員監督模式，將每項資產細化到個人，堅持“誰使用、誰負責”原則，這樣才能調動全體員工的監督意識，從而有效地保護資產，延長資產使用壽命，做到資產保值增值。

（四）構建有效的信息化數據平臺

為了有效管理企業資產，實現國有資產保值增值的效果，企業還應該加強資產管理信息化建設，為資產管理提供技術支撐。首先，國有企業要充分利用互聯網等技術搭建數據整合分析系統平臺，通過該平臺將企業內部各項資產信息進行整合與分析，便于高層管理者掌握現有資產存量情況，為企業戰略發展提供更加全面的數據和信息支持。其次，加強資產的流程體系建設，國有企業通過加強資產購置，及時更新資產庫存、資產再使用和資產流動去向的數據信息，確保線上線下信息和賬面數據真實有效，為資產一體化管理夯實基礎。最后，加強信息系統之間的聯動性，深化信息化建設。國有企業既要注重資產管理系統和財務系統之間的聯系，也要著力推進系統之間的對接工作，做到在提升管理效率的同時，強化資產管理建設，實現系統之間相互促進、相互協助，發揮管理合力的最大化。

四、結語

資產管理是企業經營發展過程中必不可少的手段，不僅能降低企業經營成本，增強企業資產實力，還有效保證了國有資產的安全與完整，因此需要企業根據管理現狀，對資產管理相關標準和工作流程進行持續優化與完善，以達到管理的目標。然而，在國有企業實際管理過程中，資產購置、使用、管理及養護、報廢處理等環節存在一定的弊端。本文主要從資產管理意識不足、制度體系不健全、監督力度不強等方面進行分析，并提出對策建議，如提高企業資產管理意識、構建健全的資產管理體系、加強內部監督管理、構建有效的信息化數據平臺。

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【作者單位：山西汾西礦業（集團）有限責任公司營運分公司】