淺談新發展格局下制度對產業鏈、供應鏈的關鍵作用

摘 要：在當前我國構建“以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進”的新發展格局下，產業鏈和供應鏈作為“雙循環”的核心，是形成新發展格局的重要載體；與此同時，隨著我國經濟社會的發展，制度建設的關鍵性基礎作用也愈加凸顯。因此，本文從制度與產業鏈、供應鏈的相互關系出發，深度探討制度建設和制度本身對二者的重要影響，并由此提出在產業布局發展和供應體系完善上如何發揮制度關鍵作用的相關對策建議。

關鍵詞：制度建設；產業鏈；供應鏈；關鍵作用

引言：后疫情時代，在重申“六穩”，提出“六?！敝螅h中央提出了要充分發揮當前我國超大的市場優勢和內需潛力，逐步形成“以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進”的新發展格局。在新發展格局下，作為構建“雙循環”的核心的產業鏈和供應鏈，是連接國內循環以及國際循環的重要節點，并且是促進國內、國際循環相互融會貫通的潤滑劑，更是我國形成新發展格局的重要載體。

但一直以來，有關產業鏈布局、供應鏈完善等相關方面的研究大都集中在政府的政策引導和市場的資本投入等環節，而在新發展格局下，產業鏈的布局和供應鏈的完善等本身作為經濟問題，卻忽視了愈加對我國經濟社會發展起到重要影響的制度的作用，特別是制度建設和制度自身的關鍵性基礎作用。

因此，從制度的角度出發來促進產業的部署升級和供應體系的完善成為了當前我國社會發展和戰略研究的重中之重，同時探討制度方面的關鍵性作用在理論方面以及在促進轉型升級和完善物流供應體系等經濟社會建設的應用方面也同樣具有重要的意義和價值。

一、制度對產業布局、供應體系完善的關鍵作用

1.制度與產業鏈、供應鏈的相關關系

要說明制度對產業鏈、供應鏈的關鍵性作用，首先要說明制度建設和制度本身與產業鏈部署升級、供應體系發展完善的相關關系。產業鏈和供應鏈的發展和升級除了它所特有的國家戰略性意義之外，其作為一種經濟行為本身更是一個經濟問題，因為我們處在市場經濟體制的大環境下，行為主體受到經濟理性人的假設，一切的行為都旨在達到效用最大化或利益最大化。產業的部署、升級和供應體系的發展、完善等在市場經濟環境中，作為一種經濟行為要考慮成本問題，除了固定成本、可變成本之外還要考慮將包括機會成本、尋租成本等隱性成本在內的諸多經濟學成本要素。而經濟制度和制度經濟學本身作為經濟學中的重要組成部分和分支，將其作為一個“工具”或“視角”來探討它對產業鏈、供應鏈等經濟問題的關鍵性作用便順理成章。與此同時，在當前市場經濟的發展、行業平均利潤率的趨同以及社會經濟信息逐漸對稱的大背景下，資本市場資金以其敏銳的嗅覺和方向性將會與市場的進入進出、產業的部署撤離等形成相同或相向的關系，而這種信號同樣能反映出相關制度建設在信息不完全性、滯后性以及在資格審查、準入準出等方面的不足，對制度的反向建設、反向完善具有一定的借鑒意義。

2.制度建設對解決產業及供應體系“內卷”的關鍵性作用

近幾年，互聯網熱詞——“內卷”席卷輿論，在引發社會熱議的同時，也逐漸從學術概念滲透到生產、生活的方方面面。目前，關于“內卷”并沒有一個普適性的定義，其最初是由人類學家戈登威澤提出，他將“內卷化”描述為某一類（文化）范式在達到了某種形態或狀態之后，既沒有辦法繼續前進發展為新的形態，也無法以當前的狀態穩定或停滯下來，而只能通過其內部的不斷運動來達到一種更加精細化的過程。該概念最初應用于農業領域，基本含義是指系統在外部擴張受到嚴格限定的條件下，內部不斷精細化和復雜化的過程，即在外部達到穩態的情況下，勞動力等資源還在不斷填充到有限的農業生產力中去的過程。隨著經濟社會的發展，內卷一詞的含義也在逐步發生變化，越來越側重于“效用不變、成本增加”，使用領域就產業而言也已不僅局限于農業分析，而是伸展到工業、服務業等領域；就區域而言已不僅局限于農村研究，而是伸展到城市研究；就組織形態而言已不僅局限于傳統小農經濟，而是伸展到包括國有企業、跨國企業在內的更大、更有體系的組織形態分析當中。

現如今，內卷更傾向于用“電影院效應”來解釋，即在觀看電影時，如果第一排的人站起來，那么第二排的人也需要站起來，最終，整個電影院的人都需要站起來，但是觀影體驗卻變得更差。也就是說，內卷更像是一種“惡性競爭”，競爭程度更加激烈，在達到原來結果的同時，每個人的效用卻沒有更好，所付出的成本也會越來越大。然而，內卷并不局限于個人層面，在整個產業布局或供應體系發展的過程，也會大量存在內卷現象。京東集團董事局主席劉強東曾在央視采訪中巧妙地在產業層面回應了內卷問題，他說，一個猶太人開了一個加油站，生意火爆，這時另一個猶太人在旁邊開了一個餐廳，第三個猶太人過來開了一個洗車房，后來來了無數個猶太人，三十年之后，這里便變成了一個城鎮；而當前我們大多數的現實情況是你開了一個加油站生意火爆，其他人會立馬在前后左右各開一個，最終因為供給遠遠大于需求而使每個人的加油站都生意慘淡，相關資源也產生了極大浪費，與此同時也會造成結構性失業等問題，此外，從社會或國家層面，該地區和該行業也并沒有得到更好的發展。在供應體系方面也時常存在內卷現象，如我國在電商快速發展階段，曾有較多關于運輸方面的企業，而一些物流運輸企業卻在發展初期，以不計成本來降低服務費用的方法，將對手擠出物流運輸行業，這種通過“自殺式內卷”的方式將對手踢出局的企業，在其成為寡頭后，又以逐漸提高服務價格和降低服務質量來彌補之前的損失，從而對消費者產生更大不利，也嚴重擾亂了行業秩序和阻礙了行業發展。

以上的引用和例證也說明了我們在產業的布局發展中和供應體系的完善升級中所存在的問題。目前，政府政策引導和市場資本投入是產業鏈、供應鏈部署的主要方式，其中主要以國家資本和市場資本投入為主導。然而市場準入制度的缺失和不完善導致了在產業布局中的高昂成本，例如在過去兩年中，芯片半導體的“投資熱”便導致了我們在相關產業布局中極大的資源浪費，物流企業這幾年以非正當競爭手段的頭部化進程逐漸促進了我國物流行業的寡頭市場和運輸業效率的間接下降，也同樣造成了一定程度的資源浪費。如果以市場準入制度、資格審查制度和行業行為監管制度為主要組成部分的相關制度建設得到完善，那么作為損失于該領域的資源和成本便得以大大降低，同時還可將該部分資源應用于其他產業，從而促進其他產業的發展，那么制度便從其作為經濟學的一個“工具”或一個“視角”解決了產業鏈、供應鏈布局中某一領域或某一領域某個環節的經濟問題，從這個角度說，制度建設和制度本身便起到了新發展格局下產業鏈布局、供應鏈完善過程中的關鍵作用。此外，政府政策引導所導致的信息不對稱問題（如產業政策規劃等原因，政府即將進行支持某些產業的相關信息可能會被一些人提前獲?。谝欢ǔ潭壬峡赡軙l尋租問題，從而導致產業布局的低效和不公平，如果相關的反腐敗制度、招投標制度以及市場分配制度等制度建設合理，實施有力，那么這部分成本（包括但不限于尋租成本、資源錯配成本以及產業鏈供應鏈發展的時間成本）和社會風氣本身可以被完善的制度所規避。如果包括市場準入制度、資格審查制度、反腐敗制度以及市場分配制度等制度在內的一整套完善的相關制度在產業鏈、供應鏈各個方面的部署過程中得以實施，那么由此所節約的資源將是巨大的，產業布局也將是更合理的，供應體系的發展也將是更全面的，制度建設和制度本身對產業鏈、供應鏈的關鍵性基礎作用也得以體現。

3.從制度聯動角度看待其對產業聯動的重要作用

黨的十八大以來，黨中央一直在強調科技創新和“把核心科技牢牢握在自己手里”的重要性，自主創新能力一度成為我國核心科技企業最重要的能力之一。在當前我國構建“雙循環”新發展格局的大背景下，在整合產業鏈、供應鏈的過程中，鏈條上、中、下游發展水平不均以及空間發展的非均衡性問題愈發凸顯，要促進創新“位勢差”形成的空間溢出效應在產業趨同的區域之間流動，帶來創新產出紅利的多重效應，就要構建產業結構調整的現實空間平臺，同時需要產業政策來指導產業聯動發展以加強產業的關聯程度，促進產業的縱向延伸和橫向擴張，提高創新發展水平。

產業聯動要實現跨區域創新協調發展便需要制定相應的約束機制并以相關制度為準線作為保障，主要包括范圍約束機制和秩序約束體制。市場范圍約束既包括阻止不符合要求的產業、企業活動進入市場，也包括開放不必要的市場限制，甚至包括根據產業政策的發展現狀和規劃降低市場準入要求；秩序約束機制包括行政制度約束和法律制度約束兩種形式，其中行政制度的建立和完善要以合規為準線，而法律制度則要建立“底線思維”；區域協調補償機制是以產業跨區域聯動為基礎，運用產業政策和財稅政策體系對產業資源分配不均、產業活動獲益機會不等進行彌補的調節機制。此外，在綠色產業發展過程中的生態補償機制，供應體系上、中、下游收入調節機制以及文化范圍約束機制等相關體制機制的完善發展在促進產業橫向的協同集聚和縱向延伸中也同樣能起到舉足輕重的作用。

因此，只有充分發揮制度聯動的重要作用才能發揮產業聯動在整合產業鏈、供應鏈中的關鍵性作用，這同時也要求發揮制度本身和制度之間趨同和互補關系的關鍵基礎作用。由此可見，制度對產業鏈、供應鏈的重要作用不言而喻。

二、建議與對策

以上通過闡述制度與產業鏈、供應鏈的關系、制度建設對解決產業及供應體系“內卷”方面的作用以及制度聯動對產業聯動的重要影響說明了制度對新發展格局下產業和供應體系發展的關鍵作用，明確表示了制度建設是除政府政策引導、市場資本投入之外對產業鏈布局發展和供應鏈完善升級的重要組成部分。

對此，本文將從以下幾點提出個人的相關政策建議：

1.聚焦制度建設，完善發展相關的制度體系。

圍繞產業部署升級和供應體系完善發展來聚焦相關制度建設，在市場準入制度、資格審查制度、反腐敗制度以及“全方位、多層次”的監管制度等方面狠下功夫，加快構建一整套旨在降低可視化成本并與產業鏈、供應鏈發展高度相關的制度體系，包括相關的服務體系。此外，還要全面完善包括區域補償機制，產業間稅收分配制度在內的機制體系，切實通過制度合理布局產業發展和促進供應體系健全。

與此同時，在建立和完善制度體系的過程中，應努力搭建相關的信息網絡平臺，融入 5G、大數據等智能化新興信息技術，運用“互聯網+”思維，推進制度體系的數字化建立與智能化改造，降低信息獲取成本和尋租空間，推動信息共享，動態化地利用制度本身來促進供需匹配，從而促進制度體系智能升級，真真切切地實現信息利用智慧化，讓高質量信息更高效地服務于、融入于產業和供應體系的高質量發展中。

2.加快產業鏈整合過程中的體制機制平臺建設

解決產業鏈上、中、下游發展不均以及空間的非均衡性問題首先要完善、優化區域合作的制度環境，消除區域之間的體制障礙和制度壁壘是實現區域協調聯動的必要條件。這就需要多地區、多政府合作，通過跨部門、搭平臺、建聯盟的方式，以鏈條為軸，加快產業鏈整合過程中相關制度體系的建設和完善。

可以在系統梳理工業企業及其上、中、下相關產業的基礎上，協調財政、金融、交通等部門，共同解決物流、人流、信息流、資金流、技術流等方面存在的實際問題；促進工信、科技等多部門協作，確立不同產業鏈的創新升級路線，在協同創新網絡基礎上，通過“政產學研金服用”多主體合作模式，力爭為主產業鏈條配備相應的公共創新平臺及技術轉移轉化機構，從而加快創新資源向產業集聚，在增強工業經濟發展穩定性的基礎上，培育工業經濟高質量發展新動能。其次可以建立板塊聯動發展機制來更好促進產業聯動的大戰略和大趨勢，深入推動上、中、下游產業的協同發展，以制度聯動為契機，打造好新時代下的“強鏈條”、“好鏈條”。

3.在構建現代物流體系中打好“制度”牌

新發展格局下的“國內大循環”和“國際雙循環”都離不開現代流通體系，高效的流通體系能夠在更大范圍內把生產和消費聯系起來，擴大交易范圍，推動分工深化，提高生產效率，最終促進財富創造。而在構建高效的現代流通體系中，應切實發揮制度的基礎性作用，打好“制度”牌。

首先要充分并十分清醒地認識到破除流通體制障礙是暢通國內大循環的重要一環，要敢于打破行業壟斷與地方保護，不能搞地方主義，不能搞部分循環，要在國家現代流通體制的基礎上，整體貫通生產、分配、流通、消費各環節，從而盤活全國一盤棋，打造全國大流通。其次，在國際物流大通道的構建過程中，要做到制度透明，有“制”可循，通過制度本身提高我國在國際物流通道上的“公信力”，從而更好適應、滿足外需擴大的載體要求。此外，在建立健全與供應體系相匹配的制度時，不忘緊密融合產業鏈的布局和發展，使制度成為“產業通過供應體系發散”的潤滑劑，切實通過制度建設讓產業鏈和供應鏈相互部署，相互圍繞，相互融合，發揮合力。

三、結論

在構建“以國內大循環為主體，國內國際雙循環相互促進”的新發展格局下，需要我們以更大的決心和力度建立健全相關的制度體系，堅定不移地發揮制度建設和制度本身對產業鏈布局和供應鏈發展的重要作用，從而在全球新冠肺炎疫情的大背景下切實促進我國經濟社會的發展和綜合國力的提升。

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作者簡介：劉名泰（1997- ），男，漢族，山東煙臺人，濟南大學，經濟學在讀碩士研究生，研究方向：區域經濟學