循環經濟理念在小城鎮規劃建設中的應用策略探討

王卓　李佩蘭

摘要：近年來，我國經濟的蓬勃發展加快了城鎮化建設進程。但隨之產生的城鎮污染問題，已經威脅到城鎮居民的健康生活，必將影響城鎮規劃建設可持續發展。因此，在小城鎮規劃建設中，循環經濟理念的提倡與應用刻不容緩。鑒于此，文章通過分析循環經濟理念的內涵以及小城鎮規劃建設現狀問題，提出小城鎮規劃建設中循環經濟理念的有效應用策略，旨在推動小城鎮規劃建設持續發展。

關鍵詞：循環經濟理念;小城鎮;規劃建設;應用策略

在社會經濟快速發展的背景下，我國城鎮化進程加快。但由于管理方式較為粗獷，相關環境保護工作措施未能落實到位，導致城鎮化進程中出現了相對嚴重的環境污染問題，使得城鎮建設逐漸喪失了可持續發展的重要基礎，且會威脅城鎮居民的身體健康。因此，在小城鎮規劃建設中，必須注重循環經濟理念，兼顧城鎮經濟和生態環境的和諧發展，才能為城鎮居民的健康生活創設宜居環境。本文從小城鎮規劃建設的可持續發展角度考慮，以循環經濟理念的內涵為落腳點，深入研究“小城鎮規劃建設中循環經濟理念的應用策略”。

一、循環經濟理念的內涵概述

循環經濟，顧名思義是按照自然生態系統中物質循環和能量流動規律重構的經濟系統，目的在于建立和諧的物質循環系統，其建立在生態環境可持續發展戰略指導下，強調經濟建設和生態環境和諧發展。循環經濟主要特點是低投入、高產出，且在整個生產過程中，做到廢棄物排放量最小化，資源利用率最大化，始終保持良好的生態環境狀態。圖1為循環經濟要素圖。

二、小城鎮規劃建設現狀問題分析

在小城鎮建設中，規劃是前置性工作，與城鎮建設質量密切相關，要考慮眾多因素，而當前我國小城鎮規劃建設存在諸多問題，如盲目跟風大城市發展理念、盲目擴大規劃規模等。

（一）盲目跟風大城市發展理念

基于地理位置角度而言，小城鎮處于城市和鄉村相結合的部位，促使其在特征呈現方面，既有大城市的特征，又有鄉村的特征，呈現出顯著的綜合性特征。正因如此，在建設方面，小城鎮規劃建設既要考慮大城市需求，又要考慮鄉村實際特點和現狀等因素。當前，我國大部分小城鎮規劃建設未能體現出其獨有特點，導致地區特色未能彰顯出來，不利于其影響力的提高。另外在功能分區中，多數未能嚴格按區域規劃，導致工業布局整體混亂，不能集中治理工業污染物;尤其是小城鎮交通布局，盲目追求形象主義，導致小城鎮交通建設如同城市一般，進而引發了土地資源浪費、污染等系列問題，不利于小城鎮規劃建設的可持續發展。

（二）盲目擴大規劃規模

在小城鎮規劃建設中，當其規模水平達到一定程度時，能發揮出其特有的經濟聚集和規模效益，但切忌盲目擴張。當前我國大部分小城鎮人均耕地面積（普遍在0.5公頃以內）遠小于國際現行規定的人均面積。但在小城鎮總體規模預測中，為確保小城鎮用地達到國際現行規定，在具體規劃建設中盲目擴大到城鎮周圍土地，最終導致我國小城鎮近期規劃建設編制出現了建設用地面積過大的問題，人均耕地更少，具有一定的盲目性，不利于小城鎮規劃建設的持續發展。

（三）基礎設施規劃缺乏科學合理性

我國大部分小城鎮規劃建設是基于鄉鎮合并基礎上發展而來的，原來的基礎設施建設本身不完善，且工業布局相對分散，導致基礎設施在配置方面，難以真正落實優化理念，一定程度上浪費了公共資源，不利于小城鎮循環經濟效益的提高。尤其是當下市場環境中，大部分小城鎮基礎設施在規劃方面，由于缺乏科學性和合理性，容易出現重復建設問題，不僅浪費了資源，還增加了地方財政負擔，不利于小城鎮規劃建設的持續發展。例如，小城鎮通過“撤鄉并鎮”途徑發展而來，在此過程中，基礎設施規劃建設未能統一，導致鄉、鎮都進行了一定的基礎設施建設，但隨著“撤鄉并鎮”方案實施，導致整個小城鎮基礎設施建設出現了重復現象，從而浪費基礎設施資源。

（四）規劃理念、手段同質化

在實際的小城鎮規劃建設工作中，相關人員既要基于小城鎮居民的生活需求，配備功能完善的基礎設施，以確保城鎮居民生活需求得到滿足的同時，逐步提高其生活水平，又要確保其在建設發展中，踐行可持續發展理念來保護鄉村優美環境。但是由于部分小城鎮規劃建設盲目照搬大城市發展模式，忽視區域差異性，導致小城鎮規劃建設千篇一律。小城鎮形態上的相似，導致其在視覺上、心理上產生的吸引力較為薄弱，難以增強民眾的認同感，且容易破壞該地區原有的歷史文化，甚至是使原有歷史文化遭到毀滅打擊。另外，由于小城鎮規劃建設功能高度一致，導致其在市場競爭中難以形成優勢，繼而無法吸引游客前來觀光旅游，不僅無法促進區域經濟發展，且由于功能一致各地區形成惡性競爭，最終導致市場崩潰。

三、循環經濟理念在小城鎮規劃建設中的應用策略分析

（一）規劃小城鎮新型生產模式

基于循環經濟理念的小城鎮規劃工作，生態環境保護工作尤為重要，避免污染的同時大力發展城鎮經濟，應以循環經濟理念為指導思想，探索適合我國小城鎮發展的新經濟生產模式和思路，才能推動我國小城鎮經濟持續發展。小城鎮在規劃建設中要落實可持續發展目標，就要注重循環經濟的發展，堅持減量化、再使用、再循環的原則，始終堅持綠色低碳生產，徹底摒棄小城鎮為發展區域經濟而不惜破壞生態環境的行為，改善城鎮經濟發展低效現狀的同時，不斷提高資源利用率，減少環境污染，才能為我國小城鎮經濟發展和規劃建設的持續發展夯實基礎。同時，小城鎮規劃建設應注重可持續發展理念的融入，在協調處理好開發建設和生態系統平衡發展關系的同時，要落實各項保護措施，徹底消除廢棄物，使得各個環節的生產廢料可以成為下一生產環節的原料，確保各類物質能源可以持續運用，最終實現經濟效益和生態效益協調發展。總之，基于循環經濟理念的小城鎮新型生存模式，應兼顧生態效益和經濟效益，才能真正意義上為循環經濟可持續發展注入活力。

（二）循環利用工業廢料

基于我國小城鎮發展現狀，小城鎮生產發展相對混亂，產業布局缺乏合理性，生產效益難以提高且容易破壞生態環境。在小城鎮規劃建設中，為推動小城鎮可持續發展，應遵循循環經濟發展原則，根據循環經濟理念來指導小城鎮工業產業布局，分類別劃分不同產業，綜合考慮產業之間的協調和互助，形成一條完整的產業鏈，提高產業經濟收益的同時，減少工業廢料的產生。例如，小城鎮中的工農業在生產過程中，應注重循環經濟理念的踐行，積極加大新型技術投入，從而在源頭上減少有害物質的產出，并接力新技術來提高生產效益，為經濟效益提高提供技術支持，進而做到從源頭上提高工業廢料回收利用率。如圖2所示，針對工業建筑垃圾，在破碎再利用的基礎上，可形成再生砂、隔墻板材、再生磚等，進而實現資源循環利用的目標，并達到環保的效果。

（三）以循環經濟理念為指導，有效融合小城鎮各行業

當前，我國小城鎮在經濟主體構成方面，仍然以小規模的工業經濟和農業經濟為主。其中，小城鎮農業經濟發展以種植業、清潔能源、水治理、養殖、土壤改良、飼料生產等業為主（如圖3）。基于循環經濟模式，小城鎮農業經濟發展模式可以進行創新，具體方法是將多種傳統經濟模式整合在一起，融合方案如下：種植業在完成秋收作業之后，往往會產生一定的廢棄物，如秸稈廢棄物，若直接采取燃燒處理，往往會產生嚴重的污染，且不利于循環經濟理念的落實。為此，相關人員可以考慮將其收集處理，并作為水產養殖業等產業的原料;同時，水產養殖業往往會產生大量的動物糞便等有機廢棄物，既可以直接充當農業肥料，又可以進行簡單加工處理，賦予其供暖作用。通過這種方式可以使得各類型的產業形成相互利用的關系，實現一種封閉式的循環經濟模式，同時，人們在生活中產生的各類垃圾，也可以簡單處理后進行重復利用。例如，小城鎮造紙工業，基于傳統生產模式的生產環節，以玉米秸稈為原料，在此過程中通過消耗大量原材料獲得紙張，隨后通過銷售等系列渠道獲得相應的經濟效益。但是，在此過程中，紙張生產會伴生大量廢物、廢氣等，若沒有進行合理處理直接排放在外，不僅會污染生態環境，還會威脅工業場地周圍居民的身體健康。而基于循環經濟理念的造紙工業模式是封閉的，廢水在簡單處理后可進行循環使用，由此減少資源浪費，且可以在廢料當中，通過特定技術手段來提出有價值的物質，由此對廢料進行循環利用，不僅能夠避免發生環境污染問題，還可以避免原材料浪費問題，從而實現造紙工業的經濟效益和生態效益雙贏。

（四）建構小城鎮循環經濟評價體系

在小城鎮規劃建設中，建構小城鎮循環經濟評價體系至關重要，可以直接對小城鎮建設發展成果進行客觀評價，以便及時了解發展中的具體問題，對優化小城鎮規劃建設工作起到良好的指導、反哺等作用。在實踐中，相關人員應以小城鎮規劃建設發展為基礎，通過實地調查方式來研究小城鎮循環經濟數據。再以小城鎮循環經濟調研數據為根據，摒棄傳統以經濟發展為主的產業發展模式，在小城鎮經濟考核中，應統籌考慮環境效益和生態效益，具體包括環境指標建設、生態健康等，建立一套適應小城鎮循環經濟發展的綠色評價指標體系，為小城鎮規劃建設工作實施提供指導意見。另外，針對小城鎮已形成的循環經濟評價體系，結合實際有針對性地調整和完善小城鎮循環經濟評價指標，為小城鎮循環經濟健康發展保駕護航。

四、結語

綜上所述，在生態環境污染日漸嚴重，資源日漸稀缺的今天，循環經濟發展模式顯得越發意義重大。在小城鎮規劃建設中，要實現小城鎮可持續發展，應踐行循環經濟理念，立足于小城鎮規劃建設現狀，積極采取措施推動傳統產業向生態產業轉型升級發展，才能實現小城鎮規劃建設的可持續發展。

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（作者單位：江西省煤田地質局測繪大隊）