鄉村振興戰略背景下鄉村治理體系建設路徑

曾周康楠

摘 要：鄉村振興戰略是黨中央、國家關于“三農”問題所提出的重大發展策略。鄉村社會的經濟發展，需要通過不斷完善鄉村社會的管理制度來實現。當前，在實施鄉村振興戰略的過程中，鄉村社會治理系統的構建存在著許多問題。比如，鄉村基層管理團隊中缺乏專門的人才，嚴重制約了鄉村基層治理工作的有效實施；鄉村德治能力有待提高，嚴重削弱了鄉村治理體系的有效發展；鄉村治理缺乏科學合理的治理制度，造成了鄉村治理體系的滯后發展。要解決這些問題，需要從鄉村的法制建設、德治建設、文化建設等方面入手。要切實加強鄉村社會管理體制的構建與發展，這是實現鄉村發展的重要保證。

關鍵詞：鄉村振興；治理體系；三級治理；路徑

中圖分類號：F320 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2022）33-0033-03

中國特色社會主義在社會經濟不斷發展、社會生產力不斷提升的今天，已經步入了一個嶄新的時期。新時代背景下，我國社會的主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾，城鄉發展不平衡和不充分是突出的社會主要矛盾。要想破解這一新的社會問題，就需要實行“鄉村振興”戰略。堅持“以農為先”是實施鄉村振興戰略的關鍵所在，加快農業農村現代化是十九大報告提出的重點任務，要健全鄉村社會管理體制，強化鄉村基層組織，健全自治、法治、德治的管理體制，從而推動我國的鄉村建設的現代化進程。

一、鄉村振興戰略提出的背景、內涵

（一）鄉村振興戰略提出的背景

進入新時代，我國社會的主要矛盾發生了變化。黨的十九大報告中指出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會的主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾。”[1]社會主要矛盾的轉化，對中國農業、農村和農民的發展提出了一系列新的要求。基于新時代社會主要矛盾的生動體現，2018年中央一號文件中指出：“當前我國發展不平衡不充分問題在鄉村最為突出，實施鄉村振興戰略是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間矛盾的必然要求。”[2]針對中國農村地區目前存在發展不均衡的問題，國家需要出臺了一系列相關政策體制。鄉村建設是實現現代化強國的一項極為重要的任務。中國鄉村發展戰略的實施，不僅對農村的發展起到了推動作用，而且對建設美麗和諧的現代化農村具有深遠意義。

（二）鄉村振興戰略的內涵

鄉村振興戰略是堅持以農業為重點、以農民為主體、實現鄉村全面振興、堅持城鄉融合發展、堅持人與自然和諧共生、堅持因地制宜、循序漸進，解決農村產業發展和農民就業問題，確保當地群眾長期穩定增收、安居樂業。實施鄉村振興戰略的總體目標是實現農業農村的現代化，其總體原則是以農為本，工業、生態、文明、治理有效、生活富裕，這是包括產業、人才、文化、生態、組織的全面振興[3]；是統籌農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設的全面建設。實施鄉村振興戰略，對于推動“三農”的發展，建設美麗和諧現代化鄉村具有深遠的意義。

二、鄉村振興戰略背景下鄉村治理體系建設中面臨的現實困境

（一）鄉村治理組織隊伍中缺乏具備專業知識的人才，影響了鄉村治理工作高效開展

鄉村干部的隊伍中缺乏全能型人才，同時鄉村干部人員缺乏一定的管理能力和適應能力，這就造成了鄉村干部的人才流失和斷層，對于鄉村振興戰略的實施產生不利的影響。在鄉村振興戰略中提出，要凝聚全社會的力量，強化農村人才隊伍建設，加強農村的人才支持，鼓勵各行各業人才積極參與到鄉村建設中來。當前農村基層干部的問題主要表現在管理人員老化、管理能力和管理經驗不足等方面，從而造成鄉村治理空心化、治理無序的局面。因此，在鄉村振興治理層面上，要求我們要建立自治、德治與法治相結合的管理體制。具體來講，有以下幾個方面。一是要建立科學有效的基層組織，加大對青年農村干部的培養、選拔和重用，以此來堅定鄉村治理的核心領導力量；二是要不斷完善綜合治理機制，從自主治理出發，以法治為保障，以德治為支撐，實現道德共建的鄉村治理體系。完善鄉村治理制度并改革基層治理體制。因此，美麗鄉村的建設離不開一支堅強有力的鄉村領導班子，必須通過建設一支政治過硬、本領過硬、作風過硬的鄉村振興的干部隊伍[4]，以此來推動鄉村振興戰略的有效實施。

當前，鄉村基層黨建工作還面臨著以下問題。一是鄉村基層黨組織總體素質不符合鄉村科學發展的需要；二是基層鄉村干部的思想認識不夠寬，缺乏對發展機遇的正確認識；此外，鄉村基層黨組織建設還不夠規范，有些黨員干部的致富引領能力不夠強，這些問題嚴重地削弱了鄉村組織的凝聚力和戰斗力。將直接影響到鄉村基層組織和鄉村發展穩定工作的實現。例如，隨著城鎮化進程加快，鄉村社會階層日益多元化，如何妥善處理好各類利益關系與利益訴求，強化黨的基層組織。要以大抓基層為根本，強化基層黨組織建設，鞏固黨的領導核心地位，就需要建設一支高素質基層黨組織領導隊伍。

（二）鄉村德治能力有待提高，削弱了鄉村治理體系的有效發展

地方鄉土文化正在逐漸消散，一些鄉村地區仍然保留著較陳腐的、不合情理的規矩和習俗，導致農村社會管理效率低下，成為農村社會治理的短板。而目前缺乏一套完整、細致的監督機制，從而產生了以權謀私等弊端，使得鄉村社會的管理具有“人治”的特點。不利于鄉村治理的法治化和現代化發展。而使鄉村治理陷入新的危機。在某些鄉村中，雖然有明確的當地村規制度來規范村民的生活習慣，但仍然存在著不良的風氣。有的在節日中出現揮霍無度的現象，這影響了鄉村文明建設。目前，在我國農村社會中仍沿襲許多舊的傳統習俗、禮儀、道德觀念，而在強調依法治國、以德治國的今天，鄉村社會的法治意識、德治意識依然淡薄。在農村基層，在維護農民權益、化解矛盾糾紛等方面，仍然存在著“沒人管”“管不住”的“真空地帶”。這類問題的產生與出現，嚴重地影響到了整個社會的道德體系，破壞了整個社會的文明風尚，同時也給地方的經濟和社會的健康發展帶來了很大的影響。目前鄉村社會治理中存在的“德治”缺陷，制約了鄉村治理能力與管理水平的提高。由于傳統的社會倫理觀念的沖擊，使得鄉村地區的法治建設缺乏一套規范的體系，鄉村居民的法制意識薄弱，鄉村地區自治的內部倫理規范與外在法制制約薄弱，制約著鄉村社會的發展，成為建設社會主義新型和諧鄉村的障礙[5]。

（三）鄉村治理缺乏科學的治理制度，造成了鄉村治理體系的滯后發展

鄉村治理缺乏科學合理有效的治理制度，導致鄉村社會管理效率低下，鄉村社會管理是一個薄弱環節。鄉村社會的管理問題，主要有以下幾個方面。一是鄉村法律制度體系不夠健全。當前農村社會矛盾呈現出相互融合、相互滲透的復雜局面，如民事糾紛、行政糾紛、輕微刑事糾紛等。由于相關法律法規的不健全，嚴重地制約著我國的社會主義新農村的發展。二是鄉村治理長效機制不健全，數字化治理水平不夠。網絡治理、居民自治、法治治理、文化治理等是近幾年不斷涌現的實踐案例，推動了國家的持續改革與發展。這既是“互聯網+”對整個社會治理的新需要，也是構建具有中國特色的網絡社會管理新模式。因此，構建中國特有的網絡社會管理體系，同時也是一種持續提升改善的過程。此外，隨著城市化進程的推進和鄉村振興戰略的實施，城鄉間的聯系也會越來越密切，農村社會改革和農村的開放程度也將不斷提高，信息網絡的建設將影響農村社會治理的成效。三是我國基層治理在整體治理、層級聯動治理、參與治理等多個層次上都缺乏創新性。伴隨著城市化進程的不斷加快和農業農村的近代化發展，我國的鄉村社會正在經歷著一場深刻的變革，農村地區發展與管理也面臨著新的問題與挑戰。

三、鄉村振興戰略背景下實現鄉村治理體系優化的現實路徑

（一）加強鄉村法治建設，體現法治保障作用

近年來，我國農村社會的建設逐步引起了黨和國家及全社會的高度重視，不僅發展目標清晰，而且在法制、組織、制度等方面都得到了充分的保證。《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》于2018年1月發布，明確提出要“以法律為保障以實現鄉村振興”。目前，我國農村地區的法制相對比較薄弱，必須盡快健全農村法制建設，推動城鄉法制建設要善于用法律思想和方法來解決“三農”問題。通過農村法制的建設，可以有效地保護農民的合法權利，從而推動國家經濟建設的發展。

同時，要立足于農村的實際，充分發揮村規民約的正面作用，將法制與道德建設有機地聯系在一起。一方面，要加大對農民的法制宣傳，增強農民的法律觀念，讓人民群眾既懂得保護自己的合法權利，又懂得尊重他人的合法利益。同時，要將村規民約、族譜、家訓等傳統文化資源整合起來，充分利用身邊的優秀模范，大力宣傳中華傳統美德，教育、引導村民向善、孝老、重義、勤儉持家。在保證農民合法利益的基礎上，要強化農村社會管理的法律體系，注重運用法治思想，運用法治的方法，預防和解決糾紛，維護人民群眾的合法權益。在法制的基礎上，引導人民群眾形成維護權利、解決糾紛的良好習慣。在我國農村法律制度建設中，必須著力解決農村的社會矛盾、化解各類利益沖突、保障農民合法權益、更好地滿足人民群眾對美好生活的需求。為農民提供全方位、深入的法律宣傳、法律援助和人民調解等法律事務，這也是法治社會的一個基本保證。同時，要從現實出發，使村規民約的積極功能得到充分發揮，把法治和倫理建設結合起來。通過構建村民自我管理、自我教育、自我服務的道德激勵與制約機制，以實現家庭和諧、鄰里和諧、干群和諧。

（二）推動鄉村德治建設，提高鄉村社會文明程度

德治是構建“三治合一”治理體系的關鍵，是鄉村治理的思想道德基礎。推進鄉村德育工作建設，加強鄉村德育工作，要以社會主義核心價值觀為導向。要充分發揮好農村基層組織的戰斗堡壘和黨員先鋒的角色，使其在群眾中的作用得到有效的體現，創新工作的手段和方式，因勢利導，加強農村的文明建設。首先，應大力加強鄉村德治建設，要大力弘揚身邊的榜樣人物，加強社會公德，職業道德，家庭美德，個體道德的建設。中國農村屬于“鄉土社會”“熟人社會”，具有較強的道德約束和德治導向功能。需要增強農民的社會責任感和集體觀念。加強鄉村精神文明建設來推動鄉村文化的深刻變革，引導農村群眾提高思想道德素質。其次，強化社會誠信，倡導科學精神和傳統美德，增強村民的社會責任感。加強鄉村精神文明建設，必須大力發展公益文化，加強信用建設，為農村經濟、社會的發展奠定良好的道德基礎。要強化鄉村的思想品德教育，把中華優良的傳統文明發揚光大，構建良好的鄉村道德教育體系，培養和發揚社會主義核心價值體系，為鄉村道德建設奠定堅實的意識形態根基和心理根基。以此實現鄉村社會改革的穩定發展。

（三）構建鄉村文化繁榮的機制，提升鄉村文化自信

文化是一國之魂，民族之魂。文明之興盛，民族之強盛。鄉村文化既是廣大農民的精神家園，也是增強民族自信心的重要來源。要促進鄉村文化的復興，就需要從政治、經濟、社會等各方面入手，充分挖掘本土特色的鄉村文化中的優秀成分，同時弘揚并促進中華民族優秀傳統美德的發展，促進鄉村的移風易俗，促進農民的思想品德教育的發展。首先，以“鄉村精神”為載體，推進鄉村社會的發展，必須在持續增強其自身的“文化自信”與“價值觀自信”。 推動鄉風文明，是促進農村文化發展的一項重要舉措。現階段，在鄉村精神文明的建設中，不僅要做好農民思想政治工作，也要做好農業科技工作。加強鄉村文化建設，保持鄉村良好的社會治安。在繼承和發揚優秀傳統文化的基礎上，也要充分利用鄉村文化，以家傳民風，以民風促鄉風，努力營造一種積極向上的鄉村文化氛圍。其次，在推動鄉村文化建設的進程中，要充分利用好農民的主體性地位，鼓勵農民進行鄉村文化形式的創新。要創造一個良好的文化氛圍，培育新型鄉村人才，要堅持和發展鄉村特有的、農民大眾都喜聞樂見的鄉村文化。要繼續弘揚和傳承優良的傳統文化，大力發展鄉村的特色。發展鄉村文化有利于鄉村經濟的繁榮發展和改善人民的生活水平，有利于提高農民的文化素質和勞動熱情。發展鄉村文化產業有助于充分開發和利用本土鄉村文化資源，賦予鄉村文化全新的經濟價值，為文化事業的發展和公共文化產品的供給提供資金來源。這對于我國鄉村優秀傳統文化的繼承與發展，增強農民文化自信心等方面具有重要的現實意義。

參考文獻：

[1] ?習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[N].人民日報，2017-10-28（001）.

[2] ?中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見[J].共產黨人，2018，（4）：4-15.

[3] ?蔣永穆.基于社會主要矛盾變化的鄉村振興戰略：內涵及路徑[J].社會科學輯刊，2018，（2）：15-21.

[4] ?羅汶君.健全鄉村治理體系的現實困境及應對措施[J].福州黨校學報，2021，（2）：37-39.

[5] ?張建國.鄉村振興視閾下鄉村治理體系優化路徑研究[J].農業經濟，2021，（9）：31-33.