以三產融合為引領助推漯河鄉村振興

劉茂恩

摘 要：三產融合作為推動產業興旺、推進城鄉融合發展的重要措施，對實施鄉村振興戰略、加快實現農業農村現代化意義重大。近年來，漯河市以三產融合為引領，推動鄉村振興，取得了明顯的成效，但是還存在一些亟待解決的困難和問題，直接或間接制約著全市農村三產融合發展的速度和質量，影響著加速鄉村振興的進程。因此，必須認真研究，從“農業+工業”“農業+服務業”“農業+機制”三個方面探索三產融合，助推鄉村振興之路。

關鍵詞：三產融合；農業；鄉村振興；漯河

中圖分類號：F323 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2022）33-0036-03

農村三產融合發展，是延伸農業產業鏈、提升農業價值鏈、拓展農民增收渠道的重要舉措，也是農業供給側改革、構建現代農業產業體系、促進城鄉融合發展的戰略選擇，對加快實現漯河鄉村振興意義重大。

一、“農業+工業”是助推漯河鄉村振興的有效途徑

當前漯河市農業與工業結合能力不強，這既不利于工業反哺農業，又不利于農業與市場的無縫對接，只有將農業與工業有機對接，才能提升農業產業鏈和價值鏈，提高農業綜合效益和競爭力，實現鄉村振興新突破。

（一）培育新型農業主體，增強鄉村振興內生動力

1.引進和培育“農字號”龍頭企業。近年來漯河市培育出了雙匯、聯泰等一批“農字號”龍頭企業，有力推動了農業產業化和漯河的鄉村振興。首先，加大引進“農字號”龍頭企業力度。把引進“農字號”龍頭企業作為各縣區招商引資的重要內容，出臺優惠政策，下達目標任務，用抓招商引資的力度抓引進“農字號”龍頭企業。其次，加快培育本地“農字號”龍頭企業。舞陽縣文峰鄉李斌莊村依靠香菇種植優勢，在縣鄉政府支持培育下，形成了以華寶公司為龍頭的香菇產業集群，有效帶動舞陽縣孟寨鎮等6個鄉鎮和葉縣、舞鋼等附近6個縣市近萬戶群眾就業，打造了特色鮮明的舞陽香菇產業種植模式，實現了“農字號”龍頭企業的本土化。

2.培養扶持種養大戶和家庭農場。一是切實加大種養大戶和家庭農場的政策、資金扶持力度，力求政策傾斜使用、資金集中使用、項目重點使用。二是制定對現有種養大戶和家庭農場主的培訓規劃，組織全市農技部門和技術人員廣泛開展種養殖實用技術的對口指導及結對幫扶活動，可嘗試電話聯系、網絡對話、視頻溝通等現代化手段，逐步建立零距離、零時間、全覆蓋的新時期農技服務體系。

3.大力發展中介組織和農業合作社。在調研中我們發現，社旗縣丙玉蔬菜專業合作社采用“合作社＋訂單農業＋標準化有機蔬菜生產”模式，做到建棚、供種、技術、管理和銷售“五統一”，農戶只出勞動力，利潤“對半分”，極大提高了農戶種植的積極性，實現了合作社與農戶的雙贏。為此，建議各縣區應圍繞主導產業和特色農產品，以專業大戶、資金富戶和市場強戶為骨干，大力發展中介組織和農業合作社，提高對農戶的覆蓋面，增強自身實力和帶動能力，促進一二產業融合發展。

（二）優化要素配置，以工業的方式經營農業

當前漯河市農業經營方式相對滯后，迫切需要用工業的方式發展農業，打造鄉村振興“新引擎”，為農民增產增收提供有力保障。

1.運用發展工業的理念來發展農業。要堅持“像抓工業那樣抓農業，像考核工業那樣考核農業，像落實工業責任那樣落實農業責任”理念，全力推進農業發展新業態。一方面，通過引進農字號企業，搭建起農民和市場之間的橋梁，發揮企業在研究市場和信息捕捉方面的優勢，把市場的需求及時反饋給農民和種植大戶，實現種植與銷售的無縫對接，避免農產品“過山車”現象。另一方面，要把工業現代生產要素導入農業，城市資本、科技、信息、人才等加快向農業聚集，實現資源優化配置，提升農業效益。

2.運用市場經濟規則來研究農業。舞陽縣馬村鄉引導農業積極進行供給側改革，圍繞減少無效供給和低端供給，擴大有效供給和中高端供給，提升有機蔬菜的質量水平。同時，根據農業生產適應城鄉居民食品結構升級的需要，推進標準化生產、品牌化營銷，提高消費者對農產品的信任度。如馬村鄉與山東壽光公司合作，進行有機蔬菜規模種植，合作社按公司的“訂單”生產，公司負責種植技術的推廣、“訂單”產品回收及銷售、品牌打造。既減少了農業生產經營的盲目性，又提高了農戶對市場反應靈敏性，這種典型做法很值得學習借鑒及推廣。

3.用企業化經營手段經營農業。一是從項目選擇到論證決策、從業主確定到招商引資、從經營機制到項目管理、從市場營銷到品牌確立，都要進行項目化運作；二是從原料基地生產到農產品加工、從產品開發到市場策劃都按企業化模式運行；三是從組織販運到流通銷售都按市場化模式營銷。只有通過產業化運作把農民聯結起來，才能實現一二產業對接、農民增收、農業增效。

（三）發展農產品深加工，拉長產業鏈條

臨潁縣堅持“糧頭食尾、農頭工尾”，以休閑食品產業為核心，以農產品精深加工為主攻方向，堅持縱向成鏈，橫向成群，做強規模優勢，探索出“三鏈同構”的農食融合發展模式，有效推進了一二產業的融合發展。為此，要把發展農產品深加工產業作為當務之急，舉全市之力，重點培育扶持，采取切實措施促進企業做大做強；要從縣區優勢與特色出發，打造“一鄉一業、一村一品”的農產品加工產業；要通過引進和培植產業鏈相關的農業節點性企業，加速深加工發展步伐，使農產品在深加工中不斷實現華麗轉身，提升附加值，促進農民增收。

二、“農業＋服務業”是實現漯河鄉村振興的重要支撐

通過調研發現，漯河市農村一三產業互動發展乏力，特別是第三產業規模較小、水平較低、帶動不力。所以，要搶抓機遇，把農業生產與農產品加工流通和農業休閑旅游融合起來，培育壯大農村新產業、新業態，讓農業發揮出更大的效應。

（一）突出重點，著力發展現代農業新業態

1.高起點規劃，合理布局。一方面，規劃要體現高起點、高標準，統籌農業、鄉村、生態、文化、景觀等各層面要素。制定統領全市、涵蓋縣區的總體規劃，本著“規劃一步到位、建設分步實施”的原則，真正做到一張藍圖繪到底，屆屆領導接力賽。另一方面，產業布局要合理。結合縣區實際，科學規劃優先開發、適度開發和控制開發三個區域。在控制區域內劃定生態核心保護區、農業觀光旅游區，以發展一三產業為主，原則上不再布放工業項目，形成“一產搭臺、三產唱戲”的促進農民增收新格局。

2.學習先進典型，助推彎道超車。一是大力宣傳先進地區三產融合典型經驗；二是倡樹在加快三產融合互動發展中的先進典型和標兵，組織黨員干部、種養大戶現場學習，借他山之石，推動漯河三產融合大發展。

3.結合市情，打造農業立體新格局。首先，以融合三產為入手、以政策扶持為推手、以精品特色為抓手，致力打造觀光游、體驗游、休閑游“三位一體”的新型業態；其次，結合實際，突出農游特色，打造沿線精品游；最后，整體謀劃，輻射帶動，穿珠成線、織線成面，把遠古文化、紅色文化、特色農業種植與漯河沙澧城市游結合在一起來統籌，謀劃漯河市農業立體新格局。

（二）以點帶面，力促農業旅游“大融合”

1.打造漯河特色的鄉村旅游示范區。一是景點旅游與鄉村旅游互補，把吃農家飯、干農家活、住農家屋作為鄉村旅游的重要內容，把民間藝術、民俗表演、民風體驗作為鄉村旅游的重要特色。二是吸引有實力客商和社會資本參與，積極探索政府出資源、企業出資金、市場化運行、“公司+鄉村+農戶”合作模式，使鄉村旅游向觀光游覽、休閑度假和生態體驗轉變，形成春賞花、夏納涼、秋采摘、冬健身的漯河特色鄉村旅游新格局。

2.變基地為景區，把農村打造成美麗鄉村。建議以休閑農業觀光基地為依托，培育形成農業觀光、農業采摘、賞花休閑等多種業態，將美麗風景生態優勢轉變為實實在在的經濟收入，促進鄉村旅游“花開有聲”。要通過重點項目招引，文化引領融合集聚，外求發展內塑品牌，加速建成具有當地特色的休閑農業觀光基地，打造全市區域的“美麗風景”。

（三）以面促全，加快建成特色農業產業園

1.堅持規劃引領，著力解決“在哪里建”的問題。建議市里要專門組織力量，廣泛深入調研，邀請專家論證，精心編制漯河農業園區建設規劃，通過抓方案布設、產業布局和建設布點，科學規劃特色農業產業園。

2.堅持產業為本，著力解決“誰來建”的問題。通過調研發現，濟南市圍繞主導產業，以推進園區為載體，形成了一批優勢突出、競爭力強、效益好的產業，目前現代都市農業精品園發展到110畝，產生了很強的經濟和社會效益。建議市政府結合漯河產業現狀，通過招商引資、政府扶持等培育壯大農業主導產業，以產業發展帶動農業精品園建設。

3.探索工作方法，著力解決“怎么建”的問題。建議按照“設施為先、科技為要、產業為本、創新為源”的思路，一方面以工業的理念、開發區的模式、抓項目的辦法，狠抓農業“兩區”建設；另一方面積極爭取上級支持，整合實施“金土地”工程、現代農業生產發展項目、高標準良田建設等項目工程，吸引一批成功企業進入園區發展。

三、“農業＋機制”是實現漯河鄉村振興的重要保障

體制構建是實現三產融合發展的重要保障，實現漯河農村三產融合發展，必須高度重視三產融合體系構建。

（一）加強領導，強力推進

1.立足縣區實際，加快規劃策劃。首先，要按照市“十四五”規劃把漯河打造成為全國重要的三產融合發展示范基地，做好城鄉融合發展引領區的要求，在科學規劃、招商引資、發展三產及人才引進等方面制定切實可行的時間路線圖。其次，建議將三產融合列入縣區發展規劃且放在重要位置，鄉鎮以及各重點村也要把它列為工作的重要內容。

2.成立組織，指導縣區發展。落實好市縣四大班子牽頭的鄉村振興五大專班機制，成立三產融合工作領導小組，指導全市三產融合工作，縣鄉鎮村也應成立相關機構，促進該項工作順利推進。要充分發揮涉農部門的獨特作用，為三產融合發展提供必要的技術和業務支持；要借助鄉村振興工作隊、包村單位和駐村第一書記的力量，為鄉村三產融合爭取項目、資金和智力支持。

3.細化考核目標，嚴格督導檢查。市委、市政府要根據有關職能部門的職責，明確責任、目標和工作時限，列入年度剛性工作目標，突出考核問責，充分調動職能部門參與三產融合的積極性。各縣區要把三產融合作為當前工作的重要內容，要加快制定三產融合發展考核評估工作細則，嚴格考核與獎懲，檢查督導的情況與結果要在電視臺及市委政府簡報上予以公示，對推進力度大、發展效果好的縣區與部門，予以通報表揚與獎勵，對推進進度慢、發展效果差的單位，應通報批評與懲處。

（二）創新舉措，加快三產融合發展

1.創新用人機制，注重人才發揮作用。建議通過招考政策不斷充實農業人才隊伍，同時采取階梯式人才培養方式，激發老中青農技人才潛能，對專業技術人員實施高質量繼續教育，用最新農技成果武裝頭腦、指導工作，鼓勵他們深入農業園區和示范基地，在實踐中鍛煉和培養。同時圍繞主導產業，建設科技示范推廣基地，鼓勵技術人員大膽承擔農業科技項目，全程負責項目規劃和實施，實行項目與利益掛鉤，增強其事業心，激發其積極性。

2.注重技術創新，為三產融合提供動力。三產融合的靈魂是讓農民分享到二、三產業中的紅利和利潤。河南省正陽縣把產業鏈引入農業，促進三產融合互動，通過鼓勵農戶搞多種經營，從事農產品加工與銷售，獲得了更多的增值價值。為此，建議市里要以技術創新為動力，通過加快產業鏈條創新和二、三產業融合滲透交叉重組，帶動技術、業態和商業模式創新，在農村形成大眾創業、萬眾創新的局面，從而帶動農民致富增收。

3.借力“互聯網+”，為三產融合插上翅膀。互聯網與農業融合發展是促進三產融合發展的有效途徑，能有效鏈接農業生產銷售，重構農業產業鏈，催生發展新模式。臨潁縣王崗鎮籌建“辣椒網平臺”通過網上對接、產品推銷、展示和交易洽談，用現代營銷手段促進辣椒產業健康發展。

（三）營造氛圍，提供良好發展環境

1.強化宣傳，形成氛圍。全市上下統一思想，凝聚力量，營造氛圍。市電視臺要開辟專欄，追蹤漯河市三產融合發展進程、推廣外省市先進做法，宣傳優秀人物與發展典型，在全社會營造三產融合發展的氛圍。各縣區要抓住時機，采取形式，幫助群眾分析當地三產融合發展的有利條件和不利因素，協助他們尋找發展項目。包括村黨員干部要深入實際，了解群眾的問題，幫助他們理清發展思路。

2.注重政策激勵，形成保障合力。首先，建議調整和完善支持發展農產品加工業的政策，提高財政農產品產地初加工補助標準，財政應將此項補助納入經常性財政預算；其次，在土地政策上，對融合性產業發展減少土地出讓金或土地使用費，在新增建設用地計劃中安排相關的項目用地指標，對農產品加工項目、鄉村休閑游樂配套設施用地指標安排予以傾斜，對在鎮村區域的農產品加工企業，其建設用地應優先安排規劃指標；最后，對融合性產業在貸款金額、期限、利息及還貸方式上提供金融支持，特別是對從事農產品加工的小微企業，放寬貸款抵押條件，適當延長還款周期，讓資金真正起到支持發展農產品加工業的作用。

3.創新服務模式，提供優質發展環境。一方面，政府及相關部門應創新服務方式，及時引導農民調整種植方式，使農業種植向精細化、效能型和綠色有機方向轉變；另一方面，要立足市情，搭建農村綜合性信息化服務平臺，提供電子商務、鄉村旅游、農業物聯網、價格信息等服務；優化農村創業孵化平臺，建立在線技術支持體系，提供設計、技術、市場、融資等定制化解決方案及其他創業服務。另外，采取政府資助獎勵等形式，引導科研機構、行業協會、龍頭企業為實現“農業增效、農民增收、農村發展、鄉村振興”的發展提供公共服務。

總之，農村三產融合是打通鄉村振興脈絡的重要手段，我們要以新的商業模式分享二三產業的利潤，以此激發鄉村振興的內生性力量，保證農村現代化同步推進，使一二三產業的融合發展成為鄉村振興戰略實施的重大推動力。

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