耕地“非糧化”的影響因素和出路研究

蘇秋艷 趙鴨橋

摘要：糧食是人們賴以生存的基礎，保障國家糧食安全是“三農”工作的首要任務。耕地作為土地資源的精華部分是確保國家糧食安全的重要基礎資源。國家現代農業產業園是加快農業農村現代化的重要舉措，對促進鄉村振興能夠發揮重要作用。但現代農業的推進不可避免地造成耕地“非糧化”現象的日趨嚴重。為此，采用實地調研、問卷調查、訪談及模型分析的方法，深入、仔細了解開遠市現代農業產業園發展過程中周邊地區耕地“非糧化”的實際情況，發現造成研究區域內耕地“非糧化”的原因及顯著因素。并據此，從明晰政策導向，理順防止機制、流程；識別耕地“非糧化”類型，區別控制非糧化；合理利用耕地，規范耕地用途管制；精準激勵，更新成本收益思路；培育農業規模經營主體，促進糧食產業化發展5個方面提出防止耕地“非糧化”的建議。

關鍵詞：非糧化；糧食安全；影響因素；現代農業產業園

中圖分類號：F321.1；F301.0 文獻標識碼：A DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.20220401

Su Qiuyan， Zhao Yaqiao（ School of Economics and Management， Yunnan Agricultural University， Kunming， Yunnan 650201 ）

Abstract： Grain is the foundation on which people depend for their survival， and ensuring national food security is the most important task in the work of "three rural areas." Arable land， as the essence of land resources， is an important basic resource to ensure national food security. The National Modern Agricultural Industrial Park is an important measure to accelerate the modernization of agriculture and rural areas and plays an important role in promoting rural revitalization. However， the promotion of modern agriculture will inevitably lead to the increasingly serious phenomenon of "non-grain" arable land. To this end， this paper uses the methods of field research， questionnaire survey， interview and model analysis to deeply and carefully understand the actual situation of"non-grain" of cultivated land in the surrounding areas during the development of the modern agricultural industrial park in Kaiyuan City， and finds the reasons and significant factors that cause the "non-grain" cultivated land in the study area. According to this， from the clear policy orientation， rationalization of prevention mechanisms and processes； identification of cultivated land "non-grain" types， distinguish control of non-grain； rational use of cultivated land， standardize the control of cultivated land use； precise incentives， update the cost and income ideas； cultivate agricultural scale business entities， promote the development of grain industrialization five aspects of putting forward suggestions to prevent the "non-grain" of cultivated land.

Key words： non-grain， food security， influencing factors， modern agricultural industrial park

耕地是人們賴以生存和發展的重要生產資源，因其具有的經濟生產價值，原有的耕地資源被不斷轉移，耕地資源不斷減少，表現出一定的稀缺性。隨著鄉村振興、城鎮化的不斷推進，人們消費習慣、膳食結構的改變，我國耕地面積減少，耕地“非糧化”現象日趨嚴重。當前，我國糧食供需呈“緊平衡”，總量不足狀態。新冠疫情的突發，致使全球主要農作物價格飆升。據FAO統計的最新數據，全球糧價在過去15個月中上漲了40%。糧食價格上漲的壓力沖擊了全球糧食等大宗農產品的供應鏈、運輸鏈、貿易鏈，增加了國際農產品市場供給的不確定性。作為“全球糧食主產區”的美國因疫情無限期停止赴美簽證面試，糧食生產用工無法保證，糧食價格持續上漲。巴西作為“世界糧倉”因持續的干旱糧食減產。俄羅斯、阿根廷、柬埔寨、越南、塞爾維亞、泰國、埃及、烏克蘭等國已限制或禁止葵花籽、稻谷、大豆等糧食出口。在保證糧食安全上，我國糧食主產區承擔了較大的責任，而糧食主銷區和產銷平衡區增加的產量逐年減少。過重的種糧負擔使得作為糧食主產區的省份出現耕地質量下降、病蟲害增加、產量難以保證的現象，增加了糧食可持續生產的難度。云南作為我國糧食產量排名第14位的省份，糧食產量雖然實現多年連增，但其耕地面積和糧食播種面積卻一直在小幅減少，且云南省的耕地質量屬于中等級，僅優于低等級，耕地質量總體不佳。2020年，云南省共進口稻谷1 094.48萬美元，2019年從省外調入糧食664萬t，省外調入占全省糧食產量的35.5%，云南成為中國最大稻谷進口省。開遠市地處滇東南，曾是糧食生產的主要區域。隨著2016年現代農業產業園的建設落地，生產結構的調整、土地流轉等因素的介入，開遠市的糧食播種面積減少，花卉和中藥材種植則呈現高速增長，耕地“非糧化”現象明顯，對于保證糧食安全造成一定影響。

通過對有關耕地“非糧化”文獻的梳理，發現種糧效益低[1-2]、土地流轉及未限制土地流轉用途[3-6]、經營主體及經營規模之間的差異[3，7]、農業生產結構調整[8]、補貼體系不健全[9]、工商資本無序下鄉[3，10]等是造成耕地“非糧化”的主要因素。對此，學者們也提出了防止耕地非糧化的對策建議。而不同時期耕地“非糧化”又表現不同，當前我國正處在加快現代農業的發展，推進鄉村振興的重要階段，現代農業產業園是重要的平臺和舉措。現代農業產業園的建立涉及多方主體，需要進行土地規模流轉，會引起農業產業結構調整、勞動力外出務工等情況，將其作為研究的背景能夠很好地探析現代農業產業園在耕地“非糧化”中所起的作用，從而針對其所造成的影響進行解決。鑒于此，本文在實地調研的基礎上，通過發放問卷和訪談，充分、深入地了解當前開遠現在農業產業園核心區羊街鄉的耕地“非糧化”的情況，并以此為基礎對調查所得的資料、數據進行研究分析，找出政策落實面臨的問題，并提出防止耕地“非糧化”的措施。

1 研究區域概況

開遠市位于云南省東南部，隸屬紅河哈尼族彝族自治州。產業園區位于開遠市南部，建設面積1.49萬hm2，范圍涉及羊街鄉、樂白道街道、大莊鄉、靈泉街道4個鄉鎮（街道）。其中，核心區域（主要為羊街鄉和大莊鄉）面積約為670 hm2。高效現代農業園始建于2016年，在2020年成功創建第三批國家現代農業產業園。以花卉產業、優勢水稻產業為主導產業。2020年，發展花卉產業4 400 hm2、優質水稻產業3 200 hm2、特色水果產業7 300 hm2，產業園總產值達35.6億元。創造1 147個長期就業崗位和3 000余個季節性崗位，長期就業崗位實現年人均收入達3.6萬元，季節性崗位月人均收入達3 000元以上。

此次調查的區域主要集中在產業園的核心區羊街鄉。羊街鄉是開遠市的一個多民族的農業鄉鎮。山區面積165.8 km2，占總面積的73.4%，壩區面積60.2 km2，占總面積的26.6%，耕地面積3 100 hm2。主產水稻、包谷、蔬菜等糧食作物和經濟作物，主要特色經濟有優質米加工、冬早蔬菜、白花大粒蠶豆、優質仔豬、特種養殖、花卉等。

2 耕地非糧化的影響因素分析

2.1 樣本選擇及特征

2.1.1 樣本選擇

為真實反映自開遠市現代農業產業園建設以來周圍鄉鎮（街道）的耕地“非糧化”現狀以及農戶的種糧意愿、種糧態度及對鼓勵種糧政策的期待，調查問卷設置五大部分內容，分別為農戶家庭基本情況、耕地資源基本情況、土地流轉情況、種糧成本及收益、種糧態度及需求，共設置32個問題。

考慮到發放問卷和回收問卷的難易程度及實際情況，問卷發放的范圍主要以產業園區的核心區域羊街鄉為主。問卷調查的對象主要從在產業園區工作的農戶中隨機選取，其他調查對象主要采取直接入戶方式進行問卷調查。通過整理、分析，數據具有一定代表性，能夠反映產業園區周圍耕地“非糧化”的基本情況。

2.1.2 樣本對象特征

本次調查樣本對象基本特征如表1所示。調查涉及185戶，涵蓋了878人，涉及的勞動力人口為704人，其中從事與糧食生產相關的勞動力人數為406人。調查人員主要來自于黑泥地社區、古城村村委會、紅土村委會、臥龍谷村委會，這主要與在現代農業產業園務工的人員大多來自于周圍村委會有關。在被調查的185戶農戶中，種植糧食作物的共有157戶，占比為84.9%，可見不論種糧面積大小，目前種糧的農戶相對較多。有116戶進行了不同規模的土地流轉，其中流轉數量較多的為黑泥地社區的人員，其土地流向基本為現代農業產業園中的企業。調查對象的年齡主要集中在36～65歲，占參與調查農戶的70.8%，65歲以上的僅占8.6%。被調查的戶主受教育程度多為小學到初中，可以看出還留在當地進行農業生產活動和務工人員大多年齡偏大，文化水平偏低。從被調查者的所在地來看，種糧比例穩定或上升的農戶主要為臥龍谷村委會和紅土村委會，愿意種糧的人數也是兩村委會居多。

2.2 基于Logistic的研究區耕地“非糧化”影響因素分析

2.2.1 統計變量與定義

在充分參考其他學者[11]研究的基礎上，結合研究區域實際情況和問卷調查中所得到的數據，本文從6個方面設置了20個指標對耕地“非糧化”的驅動因素進行定量分析（詳見表2）。為直觀反映各個因素對耕地“非糧化”的影響程度，選用二元Logistic回歸模型，使用Spss 26統計分析軟件進行回歸分析。

為了盡可能找出驅動因素，在實地訪談后對影響因素進行了細化。在農戶基本特征中，增加了“從事與糧食相關生產的勞動力人數”和“務工年收入”兩個指標，在耕地資源特征方面，增加了“耕地的灌溉條件”和“農機使用情況”兩個指標。因產業園區的建立，周圍農戶幾乎都參與土地流轉，所以特此增加土地流轉方面的指標，以此來探討土地流轉對耕地“非糧化”的影響。在實際走訪中，發現種糧意愿一定程度上與是否選擇在耕地上種植糧食作物的面積、品種有關，所以在設置指標時也將“農戶的態度”列為影響因素。

2.2.2 模型構建

式中：P為糧作比例下降的概率；β0為其他變量取值為0時，被解釋變量發生與不發生概率之比的對數值；β1、β2、…、β20為某一對應因素發生一單位改變時，農戶種植行為發生概率與不發生之比的對數值的變化值，即可認為是被解釋變量的影響程度。

2.2.3 運算結果與分析

（1） 運算結果：構建模型時，初步選擇了20個指標，再經過共線性分析和單因素檢驗后剔除了顯著性不明顯的“戶主受教育程度”“戶主年齡”“耕地總面積”“土地流轉對象”“種糧人工成本變化”“糧食補貼政策對種糧積極性的影響”6個指標。剔除指標后，以14個指標為主進行回歸分析，模型檢驗過程和結果見表3、表4。

表3中，考克斯-斯奈爾R方和內戈爾科R方分別為0.549和0.739，均大于0.05，表示模型擬合度較好。

表4中，P = 0.782>0.05，接受零假設，由此認為構建的模型能很好地擬合數據。

最終模型的預測結果：實測種糧比例穩定或者上升的數據共有78例中，有64例預測正確，正確率為82.1%；在種糧比例下降的107例中，有97例預測正確，正確率為90.7%。整個模型的預測正確率達到了87.0%，其對預測種糧比例下降的正確率更高，對預測種糧比例下降的預測效果更好。

根據模型回歸結果（表5）可知，造成耕地“非糧化”的因素中，影響顯著（P<0.05）的有6個變量，分別為務工年收入、糧食收入比重、是否參與土地流轉、糧食收入能否彌補種糧成本、是否限制流轉后耕地用途、是否愿意種糧。其中，務工年收入、是否限制流轉后耕地用途、是否愿意種糧與耕地“非糧化”呈正相關，糧食收入比重、糧食收入能否彌補種糧成本、是否參與土地流轉呈負相關。

3 結論與問題

3.1 無種糧意愿是非糧化產生的起始點

農戶的行為由多種因素綜合決定。農戶在做決定前會綜合考慮需求與資源的配合，當農戶認為種糧并不能充分發揮自身所具有的資源的最大效用后，便不會繼續投入時間和精力[12]。農戶的種糧意愿強烈程度對種糧比例的變化是有重要影響的。在種糧比例下降的107戶農戶中，表示不愿意種糧的有74戶，占69.2%，不愿意種糧是種糧比例下降的開始。隨著鄉村振興、城鎮化、農業現代化的推進，影響農戶行為的動力因素增多，年輕人因外出務工獲得更高收入，不愿意再回到農村從事辛苦的農業生產活動。年輕人觀念的轉變加劇了農村勞動力的流失，農村剩余的勞動力多為年齡大、勞動能力較低的老人、婦女，該群體無法持續承擔繁重的農業生產活動，隨著時間的推移，種糧的意愿也受到影響，進而就會縮減種糧的面積，更甚者放棄種糧。不愿種糧意愿的扭轉也同樣受到很多因素的制約，現代農業產業園能夠提供就業崗位，種菜、種花收益普遍高于糧食生產的吸引力，直接造成扭轉種糧意愿的難度增加。

3.2 成本收益仍是決定種糧的判斷點

比較收益降低被多位學者認為是耕地“非糧化”的根本原因和內在誘因。更有學者認為種糧比較收益的不斷下降是當前農業農村發展面臨的嚴峻形勢之一。通過調查問卷中種糧意愿的分析以及模型結果可知，對耕地“非糧化”有影響的因素中，務工收入、糧食收入比重、糧食收入能否彌補種糧成本都成為顯著因素，由此可見種糧的成本和收益是農戶決定種糧的主要判斷點。一方面，在當前經濟水平條件下，家庭的基本需求已得到滿足，同時又因知識水平提升、就業渠道拓寬、增收方式豐富，農戶種糧的機會成本大大增加。農戶選擇的目標不再是滿足溫飽而是利益相對最大化，當種糧的比較收益相對于其他作物偏低時，農戶就會縮減種糧面積，調整種植結構。另一方面，土地流轉直接改變了種糧的成本結構。研究區域內土地流轉行為普遍，土地流轉的費用和地租直接增加了種糧成本，在同等投入相同成本的水平下，種植糧食作物的收益無法彌補支出的成本，而種植經濟作物的收益又普遍高于種植糧食作物，導致農戶改種經濟作物。此外，人工成本和農資價格的逐年增加再將種糧收益拉低，面對種糧前期直接且明顯的支出，農戶放棄種糧的意愿增強。

3.3 土地流轉是觸發耕地非糧化的關鍵點

規模化的土地流轉已成為現代農業發展的必然條件。土地流轉確實在提高土地利用效率、增加農戶收入、集約化經營上發揮了重要作用，但在以往的研究中也提及土地規模流轉會加劇耕地“非糧化”傾向，且有研究[13]表示當耕地發生小規模的流轉并未能達到規模化經營時“非糧化”現象就產生。本文通過研究發現，參與土地流轉與耕地“非糧化”呈正相關關系。當土地發生流轉且流轉對象多為工商企業時，糧食作物種植比例下降。當種植經濟作物需要消耗的勞動力和售價比糧食作物更占優勢時，轉入的農地就會被用來種植經濟作物。選擇種植經濟作物或者糧食作物取決于邊際收益是否大于農地租金，土地流轉產生的費用是種糧收益難以保證的原因，土地流轉增加了土地地租成本。研究區域內的耕地租金因為土地規模流向工商企業，為保證農民的合法權益土地租金每3年增長50元，當前的地租每0.067 hm2為1 200 ～ 1 600元/年，租金價格相對高于其他地區。因為工商企業的介入，當地其他地區的租金被普遍抬高。在高租金的條件下，轉入或者自種都會選擇種植經濟價值更高的作物。因此，土地流轉是造成“非糧化”比例提高的重要原因。

3.4 耕地用途監管不到位是非糧化的推動點

參 考 文 獻

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