職業教育專業課教材高質量發展路徑淺析

隋彩虹

摘 要：我國職業教育進入高質量發展階段，新的發展階段對教材建設提出了新的要求。本文旨在通過分析當前職業教育專業課教材現狀，梳理職業教育專業課教材建設存在的問題，并通過相關文件解讀職業教育專業課教材高質量發展的內涵，提出適應產業發展和職業教育規律的專業課教材建設新路徑。

關鍵詞：職業教育 專業課教材 教材建設 人才培養

改革開放四十多年來，我國職業教育改革與發展成效顯著、成績突出。2021年，黨中央、國務院召開了全國職業教育大會，高度評價了我國職業教育的戰略地位，全面總結了我國職業教育的重大成就。習近平總書記對職業教育工作做出重要指示，強調在全面建設社會主義現代化國家新征程中，職業教育前途廣闊、大有可為。

教材是學校教學的基本依據，是知識與思想傳承的重要載體，是貫徹黨的教育方針和落實立德樹人根本任務的重要保證。專業課教材是培養專業技術技能人才的重要依據，高質量的專業課教材為高質量技術技能人才培養提供重要保障。

我國歷來重視教材建設，尤其是黨的十八大以來，國家把教材建設擺在事關人才培養質量的基礎工程地位，習近平總書記多次做出重要指示，強調教材是國家事權，體現國家意志，要建立國家教材建設制度。2016年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于加強和改進新形勢下大中小學教材建設的意見》，提出要健全國家教材制度，從國家制度層面上明確了教材建設的重要性。2017年，國務院成立國家教材委員會，這是黨中央、國務院的重要戰略部署，是新中國成立以來首個統籌指導管理全國教材工作的組織機構，它標志著我國教材建設工作步入一個新的歷史階段。2019—2020年，國務院先后印發《國家職業教育改革實施方案》（以下簡稱《實施方案》）、《職業院校教材管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）、《職業教育提質培優行動計劃（2020—2023年）》，對職業院校教材建設提出了一系列明確要求：注重體現職業教育特色，強化產教融合、校企合作，建設一大批校企“雙元”合作開發的國家規劃教材;反映新知識、新技術、新工藝、新方法，每三年修訂一次教材，其中專業教材隨信息技術發展和產業升級情況及時動態更新;倡導使用新型活頁式、工作手冊式教材并配套開發信息化資源;完善職業教育教材規劃、編寫、審核、選用、評價監管機制，切實保障教材質量，切實發揮教材育人功能;等等。這些文件的出臺突出了教材建設在職業教育中的重要地位，提出了高質量教材建設要求。

本文旨在通過分析當前職業教育專業課教材現狀，梳理專業課教材建設存在的問題，并通過相關文件解讀職業教育專業課教材高質量發展的內涵，提出適應產業發展和職業教育規律的專業課教材建設新路徑。

一、當前職業教育專業課教材現狀及存在的問題

專業課教材是職業院校教材建設的重點，也是難點。當前，職業教育教材仍然存在著與行業、職業和崗位實際對接不緊密，與新職業標準、行業標準和崗位規范對接不充分的問題。反映在崗位實際工作過程中，表現為知識更新不及時，與技術進步、生產方式變化脫節等。具體表現集中在以下方面。

（1）教材品種不能滿足教學改革需要。一方面，量大面廣的專業核心課教材品種過多，同質化和重復建設現象嚴重，也導致了出版資源的重復建設與浪費。這主要表現在：①院校對校本教材的選用更傾向于自編自用，造成同一門課程教材有不同作者的多個版本;②有些教師受利益驅使，在一家出版社出版后，又到另一家出版社出版，使得同一門課程相同主編的教材有多個出版社的版本。另一方面，量小面窄、“苦、臟、累、險”的專業課，特別是實踐性較強的課程，教材品種較少，新興產業的教材品種更是少之又少，難以滿足學校開設新專業的教學需求。

（2）教材類型特征不明顯。職業教育在2000年左右開始了突飛猛進的發展，隨之職業教育教材也經歷了蓬勃發展階段，教材品種不斷健全，從最初模仿普通教育教材知識本位、學科模式的知識體系，逐漸轉向職業教育類型，但是總體來說轉變還不夠徹底。

（3）教材編寫缺乏標準指導。目前，中職和高職已發布的專業教學標準均未完全覆蓋所有專業[1]，導致一些新興專業教材開發存在盲目性，不能有效支撐教學。由于相關標準未能及時修訂和調整，教材建設難以適應技術快速進步和生產方式調整的需求。

（4）教材編寫缺乏質量意識。2006年開始，國家啟動了示范校建設項目，一大批學校借助示范院校建設或教學改革的機會，編寫了大量校本教材。這些校本教材編寫往往為了項目驗收趕工趕時，未能按照專業教學標準編寫，很多專業水平不高、沒有編寫經驗的作者擔任教材主編，導致絕大多數校本教材無論在理念先進性上，還是在內容科學性上，都存在質量不高的問題。近年來，隨著高職教材品種的不斷豐富，教材編寫和出版在教師考核機制中的激勵作用不再明顯，加之教師教學和科研任務重，導致教師缺乏編寫教材的動力。比如有些院校規定教材編寫只能用于副高級職稱評定，這就造成很多經驗豐富的老教師不愿編教材，而年輕老師雖然編教材意愿較強，但是因為教學經驗不足或者對教學和教材的思考不夠深入，教材編寫質量不高。

（5）教材內容更新不及時。有些出版時間10年以上的教材仍在使用，雖然有重印，但是內容沒有修改或修改不多，沒有體現產業發展的新技術、新工藝、新規范、新標準，不能滿足產業快速轉型升級的需要。

（6）教材呈現形式不適應職業教育信息化要求。現代信息技術正在改變著人類的思維、生產、生活及學習，“互聯網+”已成為知識社會創新發展的新業態。這對職業教育專業課教材的開發方式和出版技術提出了新的要求。開發資源優質、呈現形式多樣、立體化的新形態教材已是必然趨勢。近幾年，隨著出版社的數字化轉型，出現了一些紙數融合的立體化教材以及少量擺脫了紙書的數字教材，但是一方面這些教材的品種還不夠多，另一方面，其推廣和普及程度還遠遠不夠，無法適應職業教育信息化要求。

（7）教材評價機制不健全。教材質量良莠不齊，再加上營銷亂象，個別出版社或者書商用“返點”等不正當的競爭手段擴大銷量，擾亂市場秩序，這讓部分優秀的教材被束之高閣，[2]而劣質教材無法被淘汰，存在劣幣驅逐良幣的現象。

（8）教材審核機制不健全。教材審核體現在編寫審核和選用審核兩個階段。在《管理辦法》出臺以前，院校對教材的編寫幾乎沒有專門的管理，教材出版大多由老師和出版社直接商定，教材審核也大多依靠老師自主安排或出版社統一組織，教材質量能否代表院校的教學水平、是否符合院校整體的教材建設規劃，管理上基本處于空白。《管理辦法》出臺以后，各職業院校基本都組建了教材評審委員會，全面加強對教材的編寫審核和選用審核。根據相關文件規定，教材選用優選國家級、省（部）級規劃教材。其次是選用由本校教師主編的教材;大部分職業院校要求選用三年內出版的教材。

二、從相關文件解讀職業教育專業課教材高質量發展內涵

1.教材管理和規劃高質量

在管理體制上，強調職業院校教材必須堅持馬克思主義指導地位，必須體現黨和國家意志，并以國家、地方、學校為主線，進一步明確了在國家教材委員會指導和統籌下，實行分級管理、多方參與的建設原則。在教材規劃上，強調要面向需求、各有側重、有機銜接，適應新時代技術技能人才培養的新要求，服務經濟社會發展、產業轉型升級、技術技能積累和文化傳承創新。

（1）實行分級管理。國務院教育行政部門負責全國職業院校教材建設的統籌規劃、宏觀管理、綜合協調、檢查督導，制定基本制度規范，組織國家規劃教材建設;省級教育行政部門負責落實國家關于職業院校教材建設的相關政策，負責本地區職業院校教材的規劃、管理和協調，牽頭制定本地區教材管理制度。

（2）注重多方參與。教育行政部門牽頭負責，有關部門、行業、學校和企業多方參與。有關部門、行業組織和行業職業教育教學指導機構在國務院教育行政部門統籌下參與教材規劃、編寫指導和審核、評價等方面工作，協調本行業領域的資源和專業人才支持教材建設。

（3）實行國家、省（自治區、直轄市）兩級規劃制度。國家教材建設規劃由國務院教育行政部門統一組織，同時聯合有關部門、行業組織、行業職業教育教學指導機構進行深入論證，聽取職業院校等方面意見的基礎上，形成職業教育教材規劃。引導地方建設國家規劃教材領域以外的區域特色教材。在國家和省級規劃教材不能滿足的情況下，鼓勵職業院校編寫反映自身特色的校本專業教材。

2.教材編寫高質量

教材編寫是貫徹黨的教育方針、落實立德樹人根本任務最關鍵的環節，是教材高質量發展的基礎，相關文件中均用了較大篇幅對教材編寫提出具體要求。

（1）要求堅持正確的政治方向和價值導向。堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，體現黨的理論創新最新成果，體現中華優秀傳統文化、革命文化和社會主義先進文化，全面落實課程思政要求，弘揚勞動光榮、技能寶貴、創造偉大的時代風尚，弘揚精益求精的專業精神、職業精神、工匠精神和勞模精神，引導學生樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。

（2）要求體現職業教育特色。職業院校教材要符合職業教育教學規律和技術技能人才成長規律，緊扣產業升級和數字化改造，滿足技術技能人才需求變化。依據職業教育國家教學標準體系，對接職業標準和崗位能力需求，對接國際先進職業教育理念，在產教融合、校企合作的過程中，及時融入新技術、新工藝、新規范;注重以真實生產項目、典型工作任務、案例等為載體組織教學單元，提升服務產業能力，增強專業教材的實用性。

（3）要求多方聯合編寫。在實行主編負責制的前提下，編寫團隊人員結構應包含專業領域專家、教科研人員、一線教師、行業企業技術人員和能工巧匠，編寫過程要征求各方面特別是一線師生和企業的意見。

（4）要求動態更新。強調應根據經濟社會和產業升級新動態及時進行修訂，要求每三年修訂一次，每年動態更新內容。

（5）要求編排科學合理，配套資源豐富，倡導使用新型活頁式、工作手冊式教材。

3.教材出版高質量

教材出版是教材質量把關的最后一環，出版社承擔著對教材政治方向、價值導向以及教材適應性、科學性、先進性的審核把關和教材質量提升的重任。《出版管理條例》《圖書出版管理規定》《圖書質量管理規定》《圖書質量保障體系》等法規規章從出版管理角度做了明確具體的要求，《實施方案》《管理辦法》等文件則側重于從教材管理的角度做出以下具體要求。

（1）規范出版資質管理。支持建設一批職業教育國家規劃教材高水平出版機構，具有較好的職業教育教材建設基礎，教材質量高，得到職業院校、行業企業認可和好評;具備教材使用培訓、回訪服務等可持續的專業服務能力;最近五年內未受到出版主管部門的處罰，無其他違紀違規違法行為。

（2）規范編輯人員管理。對應所出版的教材，有不少于三名具有相關學科專業背景和中級以上職業資格的在編專職編輯人員。

4.教材審核、選用與評價高質量

《管理辦法》第五章規定了教材審核的相關要求，第七章規定了選用與使用的相關要求，第九章規定了教材評價和監督的相關要求;《“十四五”職業教育規劃教材建設實施方案》在《關于組織開展“十三五”職業教育國家規劃教材建設工作的通知》的基礎上，增加了教材編寫選用和退出機制的內容，不斷健全教材的分級分類審核、抽查和退出制度。

（1）堅持“凡編必審”。國務院教育行政部門和省級教育行政部門分別組建教材審核機構，分別負責審核國家級和省級規劃教材，其他教材由教材編寫單位相關主管部門委托專業機構或專家團隊進行審核認定。教材審核人員包括相關學科專業領域專家、教科研專家、一線教師、行業企業專家等，對教材的思想性、科學性、適宜性進行全面把關。

（2）堅持“凡選必審”。規范教材選用程序與要求，職業院校必須建立教材選用委員會，指導選擇優質教材，并將選用教材情況報主管教育行政部門備案。

（3）建立健全評價督查機制。建立教材選用跟蹤調查制度，組織專家對教材選用工作進行評價、對教材質量進行抽查，支持專業機構對教材進行第三方評議;對于連續三年不更新、編者存在師德師風問題、出現重大負面影響事件、教材推廣發行行為不規范等情況，退出規劃教材目錄，并按有關規定追責問責。

三、職業教育專業課教材高質量發展路徑建議

1.依托國家標準，引領專業課教材建設

針對職業教育教學標準問題，《全國大中小學教材建設規劃（2019—2022年）》提出要加快完成職業院校專業教學標準制定和修訂工作，強化教學標準與行業標準、職業標準和崗位規范的對接，緊跟行業企業發展步伐的要求。[3]《管理辦法》也明確要求教材編寫要依據職業院校教材規劃以及國家教學標準和職業標準（規范）等，服務學生成長成才和就業創業。國家教學標準是基本教學文件，為教材編寫提供了重要依據和遵循，職業教育專業課教材編寫應以教學標準為依據進行編寫。同時，國家也應盡快完善教學標準體系的建設，從而引領專業課教材的建設。

2.加強教材規劃，提升教材適應性

職業教育專業課教材要根據職業教育的類型特征規劃設計，一是需要分門別類、分層分檔，建立國家級、省級、校級不同層次的規劃教材，各行職委可以組織行業規劃教材。二是關注知識與技能的實踐性應用，根據職業教育教學規律和人才成長規律設計教材。一方面用先進的職業教育理念指導教材內容與結構的設計安排，另一方面以真實生產項目、典型工作任務等為載體設計教材內容與結構。三是以工作過程為分析單元，以項目課程為基礎，積極設計開發新型活頁式、工作手冊式教材。

3.深入產教融合，實現建設主體多元化

一是創新編寫機制，構建協同創新的編寫團隊，充分吸收相關學科專業領域專家、教科研人員、一線教師、行業企業技術人員和能工巧匠等多方面人才，協同參與教材開發。[4]

二是充分利用多元主體的優勢開發設計職業教育專業課教材。既要充分發揮行業企業的指導作用，又要充分發揮一線教師的教學經驗，確保教材開發指向學生需求、難度適中。在教材編寫的前期，應邀請行業企業專家參與教材框架、體例等編寫方案制訂。行業企業專家要深度參與編寫和論證，根據職業或真實的工作崗位要求，引入企業真實案例和技能實訓項目，確定教材編寫內容，從而有效融入產業元素。同時，一線教師要走進行業企業，加強與行業企業的聯系溝通，定期到合作企業培訓或進修，了解工作崗位實際操作過程，把企業先進的技術引入教材中，及時吸收新工藝、新技術和新規范。

三是教育主管部門、院校、科研單位、行業企業要加強合作，在職業教育專業教學標準、專業課程標準、行業人才需求分析、專業課教材規劃和審核等方面，盡可能吸收更多行業企業專家參與職業教育教學活動，加強產業與教育的互動，推動專業課教材與職業標準、工作崗位的對接。

4.加強立德樹人，融入課程思政元素

2016年12月4日，黨中央、國務院提出要加強和改進新形勢下高校思想政治工作，自此，全國快速掀起了課程思政建設的熱潮。課程思政建設對教材質量提出了新要求。為落實立德樹人根本任務，教材編寫應構建大思政格局，明確“全人格教育”背景下的教材建設方向，對專業課的內容和方法重新挖掘、梳理和認識，以助力解決教學重難點為目標、以貼近學生生活為原則，在教學設計、內容開發以及實訓項目中巧妙融入思政元素，建成特色課程思政體系。[5]

5.創新出版形式，豐富數字化資源

一是探索使用新型活頁式、工作手冊式教材。新型活頁式教材要按照“以學生為中心、學習成果為導向、促進自主學習”的思路進行開發設計，弱化教材作為教學材料的特征，強化其作為學習資料的功能，通過教材引領，構建深度學習管理體系。[6]新型活頁式和工作手冊式教材均體現學習者發展本位，將“以企業崗位（群）任職要求、職業標準、工作過程或產品”作為教材主體內容，實現做中學、做中悟。

二是教材建設要符合“互聯網十教育”背景下的學習需求，為學習者構建豐富的數字資源，實現信息技術與教育教學的深度融合;豐富表現形式，實現教材與教學、線上與線下緊密結合;提供豐富、適用和引領創新作用的多種類型立體化、信息化課程資源，實現教材多功能作用。

6.完善評審機制，促進教材質量提升

一是在高職院校探索建立教材建設委員會，提升教材編寫和選用質量。教材建設委員會主要負責貫徹落實上級部門及學校關于教材建設的方針、政策，組織、協調各部門有關教材工作，指導、統籌全校教材開發、審核、選用、更新和管理，研究解決教材建設中的重大問題，研究審議教材建設規劃、學校教材開發項目和學期教材選用計劃，推薦評審各級各類教材項目，規劃和監督教材建設相關經費使用。通過建立教材建設委員會，實現教材建設的統籌規劃。

二是建立健全教材信息反饋、質量評估和獎勵制度。建立教材質量跟蹤制度，收集教材使用意見并及時反饋給編者，不斷提升教材質量;建立教材質量評估制度，獎優罰劣，逐步淘汰劣質教材;完善獎勵制度，從政策和資金上給予特殊支持。比如，可通過增加經費預算，將教材編寫置于各院校績效考評體系、科研考評體系或職稱評定體系的重要位置，以提高教師編寫教材的積極性。

7.完善監管機制，規范教材出版

自2018年以來，國家新聞出版署從書號管理角度優化圖書出版結構，嚴厲打擊粗制濫造、內容重復率過高等違規行為，以此鼓勵出版單位優化選題結構，出版精品佳作。同時，國家新聞出版署加大了對圖書的質檢力度，特別重視對少兒讀物和教材的質量檢查，這是出版業高質量發展邁出的堅實一步。下一步，應建立劣質教材的問責和退出機制，對內容質量不合格、學術水平不高、編校質量較差、推廣發行不規范教材的出版單位、編者單位問責，建立起各行業對出版教材的敬畏之心。[7]

8.加強人才培養，提升出版質量

人才是出版業發展的關鍵要素。職業教育專業課教材高質量發展對編輯提出了更高的要求，編輯不僅要具備編輯基本功和專業基礎，還要認真領會職業教育相關文件精神，了解行業動態和相關政策，要走進高校、走進課堂，加強與教師、學生的溝通，實現從單一的編輯工作者向教育工作者轉變，不斷提高自身的選題策劃能力，引導作者開發出符合教學需求、深受學生喜愛的教材。[8]此外，在互聯網時代背景下，教材編輯還應具備產品思維和數字出版基本素養，熟悉與教材相關的數字產品從策劃到研發、上線、運維、迭代的全流程，并有能力提供持續的修訂、更新、宣傳、運營服務。

我國職業教育已進入高質量發展階段，立足新發展階段，貫徹新發展理念，職業教育專業課教材建設需要各級政府、科研、行業企業、學校、出版單位等多方參與，加強合作，全面提升教材質量，助力職業教育提質培優、增智賦能，促進職業教育高質量發展。

（作者單位系中國水利水電出版社有限公司）