不動產登記“放管服”改革深度融合整體前行

許虎　季峰　汪潔瑩

為持續推動不動產登記的規范化、標準化，自然資源部選取了江蘇鹽城、山東濟南、湖北武漢、安徽黃山、浙江義烏等5家單位，作為全國聯系點。江蘇省鹽城市不動產登記中心積極跟進聯動，緊緊圍繞推進要求實施，開展以信息流程人員集成、“互聯網+不動產登記”等內容為主的綜合創新。在鹽城市委、市政府，江蘇省自然資源廳、鹽城市自然資源和規劃局的正確領導和大力支持下，經過一年多的努力，2021年下半年，鹽城市不動產登記規范化、標準化綜合創新聯系點項目順利通過了國家自然資源部組織的初驗和正式驗收，獲得了高度的評價。

紀實一：緊緊抓住機遇，注重辦事實效，全面提升“三個集成”服務效能整體躍進

為壓縮不動產登記辦理時間，2019年國辦專門印發通知，提出以為企業和群眾“辦好一件事”為標準，加強部門協作，實行信息共享集成、流程集成、人員集成，努力構建便捷高效的工作體系。鹽城市不動產登記中心以此次聯系點建設為契機，積極向市政府匯報爭取，成立了市級領導小組，形成工作方案，建立工作機制，落實工作經費，聯系點項目建設成功取得突破。

一是優化實現信息共享集成體系。依托電子政務外網、自然資源業務網，全面聯通省廳提供的7個部門26個信息共享接口，并通過市大數據中心與稅務、住建等12個部門建立信息共享機制，全面聯通各部門35個信息共享接口，實現部門間相關信息的嵌入式集成，并運用共享信息輔助登記審核。

二是優化流程集成體系。推行“一窗一網”改革，從“物理集成”向“云端集成”轉變。根據自然資源部印發的26種流程優化圖，結合工作實際，對現有業務流程逐一梳理、優化調整，科學壓縮辦件時間。目前，非批量不動產登記常規業務均實現3個工作日內辦結，部分業務當即辦結、證書和證明立等可取。

三是優化拓展人員集成體系。新建不動產登記交易綜合服務大廳，新大廳共三層，服務面積從原來的3000平方米左右擴展到1萬多平方米，集登記、交易、納稅、金融等涉不動產服務事項為一體，開辟了個性化、特色化的存量房交易登記納稅集成窗口，為辦事群眾提供“一站式、一條龍”全功能不動產智慧服務。

紀實二：緊緊順勢而為，注重推進實效，全面推動“互聯網+不動產登記”服務效能整體提升

一是注重建設不動產交易登記一體化數字平臺科學聯動。與市行政審批、住建、稅務等部門協作配合，按照為企業群眾“辦好一件事”的標準，建設不動產交易登記一體化數字平臺。依托一體化平臺，通過全國“一窗辦事”平臺、“江蘇政務服務網”“我的鹽城”APP和線下窗口PC端等多路徑，建設“掌上登記交易中心”，不動產登記6類高頻業務及信息查詢實現“跨省通辦”，并通過線上與線下相結合的方式開展“互聯網+交房即發證”服務。

二是注重拓展“不動產+”業務聯辦科學聯動。優化“不動產+金融機構”業務聯辦，與市區28家金融機構以及住房公積金管理中心建立了合作關系，設立60個不動產登記銀行便民服務網點，利用銀行網點多分布廣的特點，將存量房交易網簽、貸款發放集成到銀行，方便企業群眾就近辦理。推行“不動產+司法查控”業務聯辦，主動對接中級人民法院，建立網絡查控不動產執行聯動機制，線上查封業務量占比約90%。開展“不動產+征遷”業務聯辦，開展紅線范圍統計分析、集中辦理征收限制、注銷登記等業務聯辦，由征遷實施單位就近受理，登記機構通過平臺“網上審核”，實現不動產征遷業務線上辦、即時辦、高效辦。

三是注重全面推廣應用預告登記科學聯動。依托“我的鹽城”APP，通過不動產交易登記一體化數字平臺，以及銀行聯辦系統，實現預告登記網上辦、即時辦、免費辦，商品房、二手房有貸款及全款業務預告登記實現全覆蓋。截至目前，共辦理預告登記、抵押預告登記近60萬件，預告登記在線上辦理的業務占比量高達98.6%。

紀實三：緊緊跟進指導，注重開拓創新，全面探索不動產登記領域新舉措服務效能整體并行

鹽城在規范化標準化綜合創新過程中，除了做好“必答題”，還緊密結合自然資源和規劃管理創新工作，完成了一些“自選題”。

一是探索“一碼+”不動產全生命周期管理新路徑。通過規范的地籍調查，獲取規劃、供地、建設、登記等不動產全生命周期中各階段的基礎數據，以不動產單元代碼為引線，有效串聯自然資源“批、供、用、補、查、登”等各個環節。以自然資源“一張圖”綜合業務系統作為統一的數據歸集地，聯通不動產權籍調查、自然資源審批、不動產登記及市一體化數字平臺等系統，并共享給住建、稅務等相關部門，促進自然資源內部數據“一碼融合”、外部部門“一碼協作”，打造具有鹽城特色的自然資源“整體智治”新機制。“一碼管地”平臺上線以來，鹽城市區新增的68個出讓項目已全覆蓋實現按照流程賦碼。

二是探索三維不動產展示與應用新路徑。以金融城項目為試點，通過登記數據與三維數據技術融合，形成三維樓盤表，融入三維自然資源數據和應用，構成三維實景“一張圖”，并探索在城市治理、應急管理等方面的共建共享。

三是探索整體融合提高效能的新路徑。堅持登記交易一體化，在實踐中探索新方法，再用來指導工作實踐。對于只要抵押、轉讓等合同網簽備案，登記機構即可憑備案合同辦理相應的登記，避免程序外化。

紀實四：緊緊完善體系，注重把準環節，全面推行建設用地使用權共有份額量化登記服務效能整體融合

鹽城市不動產登記中心與北京大學法學院合作，承擔了自然資源部重點基礎性課題——“房地物權關系及應用研究”。通過縱向分析我國歷史上的房地關系，橫向比較域外的立法，重點在“房隨地走、地隨房走”的規范要義和房屋“占用范圍內建設用地使用權”的意指解釋方面做了深入探究。

一是健全比較完整系統地提出了“地權份額說”聯動載體。建設用地使用權的根本目的在于建設和保有房屋，系統解析了一個宗地內多個建筑物的房權與地權配置關系，避免了房屋實體占地范圍解釋上的不足。

二是健全完善建設用地使用權量化登記業務體系聯動載體。解決了房地產項目等建筑物區分所有權中建設用地使用權的動態登記難題，既落實了房地一體登記原則，又明晰了權利的份額，避免權利交叉沖突，維護交易安全，也便利了企業融資。積極探索關于工業企業等其他項目的拓展應用，貫徹落實《國務院辦公廳關于完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場的指導意見》，落實相關監管要求。

三是健全聯系點試點先行整體推進深度傳承聯動載體。自然資源部之所以將聯系點任務交由鹽城市不動產登記中心承擔，與鹽城市委、市政府和江蘇省廳鹽城市局高度重視不動產登記工作分不開，也與鹽城市不動產登記中心一貫注重學習研究、打造學習型團隊分不開。鹽城市不動產登記中心堅持以黨建引領，以“強素質、促規范、提效能”為目標，始終把加強干部職工理論學習和業務研究作為一項基礎工作，與北京大學法學院合作，成立了“全國首家知名高校與地方登記機構共建的不動產登記研究基地”，緊密結合實務需求，以課題研究為抓手，強化政策理論研究和業務學習，切實提高全體人員業務能力和綜合素質，連續4年承接部級課題研究任務，經常參與部不動產登記重大立法、重要文件研討。今年，鹽城市不動產登記中心承擔了自然資源部登記局組織的《不動產登記規程》編制、《自然資源和不動產統一確權登記的法理與實踐》編寫等任務。

爭先創優成績來之不易，鞏固探索創新做法不斷前行。鹽城市不動產登記中心緊緊圍繞上級工作部署，積極主動開展“提質增效年”行動，持續鞏固不動產登記規范化標準化綜合創新聯系點建設成果，推動實現登記工作規范化、數字化、智能化、便捷化，深入優化不動產登記營商環境，全力打造人民滿意的“鹽城蘇小登”服務品牌，力爭鹽城市不動產登記工作質量持續走在全省系統工作前列，為勇當沿海地區高質量發展排頭兵貢獻新的力量。

作者簡介：許虎、季峰、汪潔瑩，鹽城市自然資源和規劃局。