基于政策供給的民族地區(qū)農(nóng)村子女接受高等教育的影響因素分析及對(duì)策

【摘要】本文分析我國(guó)民族地區(qū)接受高等教育基本情況、影響民族地區(qū)農(nóng)村子女就讀大學(xué)的不利因素及有利因素，提出提高民族地區(qū)農(nóng)村子女接受高等教育機(jī)會(huì)的建議，即持續(xù)提供政策扶持以穩(wěn)定民族地區(qū)農(nóng)民收入增長(zhǎng)、提高民族地區(qū)農(nóng)村教育公共服務(wù)均等化水平以切實(shí)解決政策供給不充分和不平衡問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】民族地區(qū)農(nóng)村子女 高等教育 政策供給 影響因素

【中圖分類(lèi)號(hào)】G64 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】0450-9889（2022）21-0059-05

長(zhǎng)期以來(lái)，受自然條件、人文環(huán)境等多重因素影響，少數(shù)民族聚集區(qū)的農(nóng)村教育發(fā)展比較緩慢，民族地區(qū)農(nóng)民受教育程度不高，其子女考上高等學(xué)校的比例較低。隨著國(guó)家脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利，民族地區(qū)農(nóng)村適齡適學(xué)兒童和青少年與全國(guó)的農(nóng)村孩子同步享受到“義務(wù)教育有保障”的政策，在義務(wù)教育階段不失學(xué)、不輟學(xué)，順利完成初中學(xué)業(yè)。但是，“脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)”。民族地區(qū)農(nóng)村子女完成義務(wù)教育不是終點(diǎn)，而是求學(xué)路上的新起點(diǎn)，他們的目標(biāo)是讀高中、上大學(xué)，與全國(guó)其他同齡人一樣享受高等教育普及化的改革發(fā)展紅利。

一、我國(guó)民族地區(qū)人口接受高等教育的基本情況

據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》公布的數(shù)據(jù)，2020年每10萬(wàn)人口高等教育學(xué)校平均在校學(xué)生人數(shù)為：全國(guó)3 126人，其中，廣西3 107人、寧夏2 691人、新疆2 331人、內(nèi)蒙古2 127人、西藏1 629人、貴州2 654人、云南2 648人、青海1 499人。數(shù)據(jù)顯示，5個(gè)民族自治區(qū)和3個(gè)少數(shù)民族省的高校在校生人數(shù)都沒(méi)有達(dá)到全國(guó)平均水平，說(shuō)明民族地區(qū)高等教育相對(duì)落后。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的《人口抽樣調(diào)查樣本數(shù)據(jù)》之《接受教育程度分人口數(shù)（人口抽樣調(diào)查）》，可以查詢(xún)到2019年度分地區(qū)匯總的6歲及6歲以上人口樣本數(shù)中大專(zhuān)及其以上學(xué)歷人口占比。筆者從中抽取了4個(gè)民族省（自治區(qū)）和4個(gè)普通省進(jìn)行比較，編制《2019年度6歲及6歲以上人口樣本數(shù)中大專(zhuān)及其以上學(xué)歷人口對(duì)比表》（如表1）。

以上兩組統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，在民族地區(qū)，無(wú)論是在校大學(xué)生人數(shù)比例，還是6歲及6歲以上人口樣本數(shù)中大專(zhuān)及其以上學(xué)歷人口比例，均明顯低于全國(guó)平均水平;與教育和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，其落后程度更加明顯。因此，可以看出我國(guó)民族地區(qū)高等教育普及化程度還處于相對(duì)較低的水平。

二、影響民族地區(qū)農(nóng)村子女接受高等教育的不利因素

（一）父母文化教育程度低直接影響其子女接受高等教育

在經(jīng)濟(jì)、文化和地理等多重不利因素疊加影響下，民族地區(qū)教育發(fā)展普遍落后，其直接結(jié)果是導(dǎo)致成年人文化教育程度普遍低。這些成年人為人父母后，難免使其子女步其后塵，出現(xiàn)受學(xué)校教育程度低的代際傳遞現(xiàn)象。低文化程度父母由于狹窄的認(rèn)識(shí)面、較低的認(rèn)知水平和“聽(tīng)天由命”的生存觀念，對(duì)“知識(shí)改變命運(yùn)”認(rèn)知不足或不相信，不重視子女教育，送子女上學(xué)的熱情不高。近年來(lái)，出現(xiàn)不少有關(guān)父母文化程度對(duì)子女教育影響的研究成果，李穎暉、王奕軒（2019）對(duì)農(nóng)村父母的教育期望劣勢(shì)影響因素分析得出的結(jié)論顯示，農(nóng)村父母對(duì)子女的教育期望值最低，父母的文化程度越高，對(duì)子女的教育期望越高;李長(zhǎng)健、胡月明（2017）研究城鄉(xiāng)貧困代際傳遞現(xiàn)象得出的結(jié)論表明，農(nóng)村父母受教育程度對(duì)貧困代際傳遞影響顯著高于城市。民族地區(qū)農(nóng)村父母由于文化教育程度低，無(wú)法走出閉塞的生存空間，更加受制于濃厚的陳舊信仰、落后的傳統(tǒng)文化和悲觀的精神枷鎖。崔曉娟等（2019）運(yùn)用“中國(guó)家庭收入項(xiàng)目調(diào)查”數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析，認(rèn)為父母雙方全職務(wù)農(nóng)對(duì)子女教育獲得有一定的負(fù)向影響，并發(fā)現(xiàn)母親的影響更突出。這些研究結(jié)論說(shuō)明，父母文化程度低是影響民族地區(qū)農(nóng)村子女接受高等教育的最直接因素。

（二）家庭經(jīng)濟(jì)困難是影響民族地區(qū)農(nóng)村子女接受高等教育的根本原因

農(nóng)村居民人均可支配收入是衡量民族地區(qū)農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)狀況的重要指標(biāo)，根據(jù)我國(guó)統(tǒng)計(jì)部門(mén)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國(guó)5個(gè)少數(shù)民族自治區(qū)的農(nóng)村居民人均可支配收入均明顯低于全國(guó)平均水平（如表2所示），除內(nèi)蒙古自治區(qū)與全國(guó)平均水平稍微接近之外，其他4個(gè)自治區(qū)的農(nóng)民收入水平僅維持在全國(guó)平均水平的80%—85%。由此可見(jiàn)，我國(guó)相對(duì)貧困家庭主要集中在少數(shù)民族聚集區(qū)的農(nóng)村地區(qū)。

2021年，我國(guó)進(jìn)入鄉(xiāng)村振興新時(shí)代，消除了貧困，但是少數(shù)民族地區(qū)依然是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，尚處于相對(duì)困難的狀態(tài)，民族地區(qū)農(nóng)村家庭人均可支配收入處于相對(duì)較低的水平。除了人均可支配收入，反映農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)水平的還有預(yù)期農(nóng)產(chǎn)品收入和教育投入回報(bào)率等其他經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。在民族地區(qū)，因自然條件較差和天氣狀況多變，人的主觀能動(dòng)在很大程度上無(wú)法決定農(nóng)產(chǎn)品的收成，農(nóng)民仍然無(wú)法擺脫“靠天吃飯”的窘境。一旦遇上自然災(zāi)害，農(nóng)產(chǎn)品歉收，農(nóng)民的預(yù)期農(nóng)產(chǎn)品收入就會(huì)大幅降低，這種單一經(jīng)濟(jì)收入的現(xiàn)狀增加了家庭經(jīng)濟(jì)困難的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）家庭教育缺失是影響民族地區(qū)農(nóng)村子女接受高等教育的重要因素

家庭教育缺失主要表現(xiàn)在家庭教育投入嚴(yán)重不足和父母有效陪伴教育缺位。導(dǎo)致民族地區(qū)農(nóng)村家庭教育缺失的原因，既有客觀方面的無(wú)奈，也有主觀上的認(rèn)知錯(cuò)位。馬微、張坤（2014）研究西北地區(qū)民族家庭教育發(fā)現(xiàn)，就家庭教育投入的重視程度而言，回族家庭最高，漢族家庭較高，其他民族家庭較低，藏族家庭最低。在民族地區(qū)，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工現(xiàn)象十分普遍，這對(duì)增加家庭收入和增長(zhǎng)農(nóng)民見(jiàn)識(shí)及改變落后觀念很有裨益。但是，也由此產(chǎn)生了民族農(nóng)村地區(qū)的“留守兒童”現(xiàn)象。在孩子的成長(zhǎng)過(guò)程中，尤其是孩子在最需要家庭教育參與的啟蒙教育階段，父母長(zhǎng)期缺位，特別是入學(xué)適齡兒童缺少父母的有效陪伴，會(huì)產(chǎn)生不少負(fù)面的教育問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題，以及影響孩子未來(lái)的升學(xué)問(wèn)題。

三、影響民族地區(qū)農(nóng)村子女接受高等教育的有利因素

（一）民族教育政策可以增加民族地區(qū)農(nóng)村子女接受高等教育的機(jī)會(huì)

無(wú)論是新建校舍，還是擴(kuò)建校舍，都直接體現(xiàn)在班數(shù)增加上，班數(shù)增加就意味著可供給的學(xué)位數(shù)量增加，就可以招收更多的學(xué)生入校就讀。加強(qiáng)民族學(xué)校建設(shè)，增加班數(shù)供給，在“做大蛋糕”上增加了民族地區(qū)農(nóng)村學(xué)生升學(xué)機(jī)會(huì)。比如，以普通高中一年級(jí)班數(shù)和學(xué)生數(shù)的增長(zhǎng)為例，廣西2016年高一班數(shù)為5 335個(gè)、學(xué)生數(shù)為338 518人，到2019年高一班數(shù)為6 355個(gè)、學(xué)生數(shù)為394 307人（數(shù)據(jù)來(lái)源于教育部公布的年度教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)），班數(shù)增長(zhǎng)了19%、學(xué)生數(shù)增長(zhǎng)了16%，證實(shí)了學(xué)校建設(shè)的發(fā)展增加了民族地區(qū)學(xué)生完成義務(wù)教育后升入普通高中的機(jī)會(huì)。在教育招生政策方面，則在“分好蛋糕”上增加民族學(xué)生升學(xué)機(jī)會(huì)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)在升學(xué)考試政策上面向民族地區(qū)學(xué)生和少數(shù)民族學(xué)生實(shí)行加民族照顧分或降低錄取分?jǐn)?shù)的傾斜性政策，向民族貧困地區(qū)實(shí)行高校專(zhuān)項(xiàng)招生制度，大幅增加高校少數(shù)民族學(xué)生的招生名額，增加民族地區(qū)農(nóng)村學(xué)生考上高等學(xué)校的機(jī)會(huì)。

（二）傾斜的教育經(jīng)費(fèi)投入可以幫助更多的民族地區(qū)農(nóng)村子女入學(xué)升學(xué)

持續(xù)增長(zhǎng)的教育經(jīng)費(fèi)投入，可以擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模而增加學(xué)位供給，可以改善教師待遇而提高師資水平，可以提高教育公共服務(wù)均等化水平，最終受益的是包括民族地區(qū)農(nóng)村子女在內(nèi)的廣大學(xué)生，增加他們接受高等教育的機(jī)會(huì)。在教育財(cái)政學(xué)中，“一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)”是衡量一國(guó)或一地教育經(jīng)費(fèi)投入的重要指標(biāo)，它包括占比指標(biāo)（即一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)占一般公共預(yù)算支出比例，在表3中簡(jiǎn)稱(chēng)“占比”）和年增長(zhǎng)指標(biāo)（即一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)本年比上年增長(zhǎng)，在表3中簡(jiǎn)稱(chēng)“年增長(zhǎng)”）。以脫貧攻堅(jiān)期間的2016—2018年的教育經(jīng)費(fèi)投入為例，抽取廣西等四個(gè)民族省（自治區(qū)）和湖北省等四個(gè)普通省份的前述兩個(gè)教育投入指標(biāo)，編制《民族省（自治區(qū)）與普通省份一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)情況表》（如表3所示），民族省（自治區(qū)）近幾年的教育投入力度與其他省份的水平相當(dāng)。在中央財(cái)政的大力支持下，個(gè)別民族省（自治區(qū)）的教育投入力度甚至更強(qiáng)一些，說(shuō)明民族省（自治區(qū)）在教育經(jīng)費(fèi)投入上得到中央和省級(jí)財(cái)政更多的傾斜性扶持。而且上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金更多地向民族地區(qū)農(nóng)村學(xué)校傾斜，比如，中央財(cái)政加大一般性轉(zhuǎn)移支付和教育專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度，重點(diǎn)支持新疆、西藏和四川省藏區(qū)等國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育基礎(chǔ)薄弱地區(qū)開(kāi)展雙語(yǔ)教育，中央財(cái)政學(xué)生資助教育專(zhuān)項(xiàng)資金向少數(shù)民族學(xué)生和民族自治區(qū)農(nóng)村戶(hù)籍學(xué)生傾斜[摘自《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展民族教育的決定》（國(guó)發(fā)〔2015〕46號(hào)）第二十五條、第二十六條]。

（三）優(yōu)先照顧少數(shù)民族學(xué)生和民族地區(qū)學(xué)生的教育資助政策發(fā)揮了顯著的幫扶作用

在教育資助制度的設(shè)計(jì)上，國(guó)家對(duì)民族地區(qū)農(nóng)村學(xué)生的傾斜性扶持則更加明顯，對(duì)幫助民族學(xué)生順利完成義務(wù)教育和接受更高程度教育產(chǎn)生積極的影響。以廣西為例，國(guó)家在義務(wù)教育階段實(shí)施“兩免一補(bǔ)”政策中，其中“一補(bǔ)”是對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿制學(xué)生發(fā)放生活費(fèi)補(bǔ)助。廣西統(tǒng)籌中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金和自治區(qū)級(jí)財(cái)政資金，實(shí)現(xiàn)該資助政策在民族自治縣和邊境縣全覆蓋，對(duì)全部寄宿制學(xué)生發(fā)放生活費(fèi)補(bǔ)助;在普通高中階段，對(duì)民族班學(xué)生發(fā)放國(guó)家助學(xué)金。中央政府、地方政府和學(xué)校設(shè)立教育資助項(xiàng)目，重點(diǎn)資助民族地區(qū)農(nóng)村學(xué)生，大幅度減少他們的家庭教育成本，顯著增加他們升入高等學(xué)校的機(jī)會(huì)。

四、提高民族地區(qū)農(nóng)村子女接受高等教育機(jī)會(huì)的建議

（一）持續(xù)提供政策扶持，穩(wěn)定民族地區(qū)農(nóng)民收入增長(zhǎng)

保持幫扶政策不變，持續(xù)增加民族地區(qū)農(nóng)民收入。在脫貧攻堅(jiān)時(shí)期，“五個(gè)一批”成為貧困農(nóng)民脫貧減貧的重要途徑和手段，在民族地區(qū)取得了顯著的成效，為全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)做出了巨大的貢獻(xiàn)，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。進(jìn)入實(shí)施鄉(xiāng)村振興時(shí)期，“五個(gè)一批”將繼續(xù)成為民族地區(qū)農(nóng)民增加收入的主要方式。實(shí)證研究表明，在西部民族地區(qū)，教育投入是五個(gè)對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)影響因素中彈性系數(shù)最大，對(duì)農(nóng)民收入的促進(jìn)作用具有明顯優(yōu)勢(shì)。因此，國(guó)家要繼續(xù)保持對(duì)民族地區(qū)“五個(gè)一批”政策的落實(shí)，尤其是教育投入的傾斜性政策，持續(xù)安排上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金，彌補(bǔ)地方財(cái)政對(duì)民族教育投入的不足，通過(guò)發(fā)展教育促進(jìn)民族地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民家庭收入增加。

完善教育資助政策，持續(xù)減輕民族地區(qū)農(nóng)民教育支出負(fù)擔(dān)。教育資助政策的助學(xué)金和減免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助是民族地區(qū)農(nóng)村家庭補(bǔ)貼性收入的主要來(lái)源之一。在我國(guó)現(xiàn)行的教育資助政策中，有些項(xiàng)目是直接對(duì)少數(shù)民族自治縣、連片貧困少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)村學(xué)生實(shí)行“全覆蓋”資助。比如，義務(wù)教育家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助項(xiàng)目對(duì)少數(shù)民族自治縣的在讀學(xué)生實(shí)行全員資助，中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金對(duì)連片貧困民族地區(qū)的農(nóng)村戶(hù)籍學(xué)生實(shí)行全員資助。這些教育資助政策應(yīng)給予長(zhǎng)期保留實(shí)施并不斷地完善、充實(shí)，確保民族地區(qū)農(nóng)民在國(guó)家優(yōu)先發(fā)展教育的戰(zhàn)略中獲得更多的實(shí)惠，改善農(nóng)民家庭的經(jīng)濟(jì)收入狀況，為民族地區(qū)農(nóng)村子女接受高等教育清除經(jīng)濟(jì)困難障礙。

健全社區(qū)和成人教育政策體系，保障民族地區(qū)農(nóng)民同樣享受終身教育權(quán)利。布迪厄文化資本理論的由“實(shí)有”變?yōu)椤皩?shí)存”，就是父母擁有的文化對(duì)孩子就是一種內(nèi)化的文化資本，它會(huì)成為學(xué)生發(fā)展的固定財(cái)富，成為人的內(nèi)在素質(zhì)。民族地區(qū)農(nóng)村多為勞務(wù)輸出之地，特別是青壯年男性多外出打工以維持家庭生計(jì)，對(duì)提高他們文化水平和認(rèn)知能力的培訓(xùn)方法與渠道面臨更加復(fù)雜的條件，需要克服更多的困難。相關(guān)部門(mén)需要強(qiáng)化國(guó)家意志，主動(dòng)作為、打破常規(guī)，創(chuàng)新工作方式和方法，成立跨部門(mén)少數(shù)民族成人終身學(xué)習(xí)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，為民族地區(qū)農(nóng)民接受職業(yè)教育、回流教育等構(gòu)建靈活開(kāi)放的終身學(xué)習(xí)體系。一是鼓勵(lì)少數(shù)民族進(jìn)城務(wù)工人員接受繼續(xù)教育;二是幫助少數(shù)民族進(jìn)城務(wù)工人員接受更多的技能培訓(xùn);三是建設(shè)民族地區(qū)農(nóng)村文化陣地。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加大農(nóng)村文化硬件設(shè)施、軟件管理的資金投入，建設(shè)一批村民學(xué)校、圖書(shū)室和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣室等教育文化設(shè)施，培養(yǎng)一批農(nóng)村文化教員和管理干事，對(duì)留村務(wù)農(nóng)人員和留守婦女進(jìn)行文化提高教育，從而提高民族地區(qū)農(nóng)村子女的家庭文化資本水平。

（二）提高民族地區(qū)農(nóng)村教育公共服務(wù)均等化水平，切實(shí)解決政策供給不充分和不平衡問(wèn)題

優(yōu)化調(diào)整布局民族地區(qū)農(nóng)村學(xué)校。民族地區(qū)農(nóng)村與其他地區(qū)農(nóng)村最明顯的區(qū)別在于村寨的散落和地理位置偏僻，與其他地區(qū)尤其是東部地區(qū)農(nóng)村居住相對(duì)集中和交通網(wǎng)絡(luò)日趨發(fā)達(dá)不同，民族地區(qū)農(nóng)村世居少數(shù)民族居住地理環(huán)境的局限性決定其學(xué)校布局面臨更多的復(fù)雜性和多樣性。首先，確保就近入學(xué)。在對(duì)民族地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校進(jìn)行布局調(diào)整中，必須牢牢守住“就近入學(xué)”的原則，重點(diǎn)評(píng)估邊遠(yuǎn)閉塞村小、教學(xué)點(diǎn)的撤并工作，防止出現(xiàn)因村小、教學(xué)點(diǎn)的消失引發(fā)適齡學(xué)生棄學(xué)入寺廟念經(jīng)的不良社會(huì)現(xiàn)象。其次，體現(xiàn)民族特色。在對(duì)民族地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校進(jìn)行布局調(diào)整中，還要考慮民族文化、民族傳統(tǒng)等特殊因素。要發(fā)揚(yáng)民族地區(qū)崇尚民主的精神，農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整屬于重大民族事務(wù)，應(yīng)該邀請(qǐng)農(nóng)村各相關(guān)利益者充分參與討論決策。比如當(dāng)?shù)氐淖诮填I(lǐng)袖是民族文化的傳播者和踐行者，他們具有較高的威望和號(hào)召力，要邀請(qǐng)他們參與進(jìn)來(lái)，讓優(yōu)秀民族文化滲透其中，以此提升民族地區(qū)農(nóng)村學(xué)校布局決策、執(zhí)行調(diào)整過(guò)程中的民族共通性和共融性。最后，增建高中學(xué)校。新建或擴(kuò)建民族地區(qū)縣級(jí)普通高中和民族中職學(xué)校，增加高中階段學(xué)位供給。

繼續(xù)加大對(duì)民族地區(qū)農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入。要貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展民族教育的決定》關(guān)于“完善經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制”的規(guī)定，繼續(xù)保持加大民族地區(qū)農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入的扶持政策，優(yōu)化經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)，實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)，注重教育經(jīng)費(fèi)投入的經(jīng)濟(jì)效率和社會(huì)效益。一是分類(lèi)提高民族地區(qū)農(nóng)村教師工資和福利待遇;二是合理安排各類(lèi)教育項(xiàng)目支出;三是科學(xué)評(píng)價(jià)民族教育項(xiàng)目資金績(jī)效，倒逼地方政府提高民族教育經(jīng)費(fèi)的經(jīng)濟(jì)效率和社會(huì)效益，提高公共財(cái)政教育資金監(jiān)管水平。

進(jìn)一步優(yōu)化民族教育制度體系。一是深化雙語(yǔ)教學(xué)改革。需要遵循“集中與自主”相結(jié)合的原則，既要大力推行國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育，增強(qiáng)中華民族共同體意識(shí)，又要適當(dāng)保留少數(shù)民族語(yǔ)言文字教育，繼承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)秀民族文化傳統(tǒng)。在完成國(guó)家統(tǒng)一課程教學(xué)之外，開(kāi)設(shè)極具民族傳統(tǒng)特色文化課程和學(xué)生感興趣的校本課程。二是提高師資水平。民族地區(qū)邊遠(yuǎn)艱苦村寨能吸引和留住教師的不僅僅在于經(jīng)濟(jì)收入待遇，更重要的在于教師的職業(yè)得到發(fā)展和精神上獲得成就感。政府應(yīng)該制定政策，為長(zhǎng)期駐扎村寨的教師設(shè)立榮譽(yù)獎(jiǎng)項(xiàng)，按照服務(wù)年限逐級(jí)認(rèn)定教師專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格等級(jí)，并不受職數(shù)限定聘任相應(yīng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位。三是改進(jìn)民族教育評(píng)價(jià)督導(dǎo)體系。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與教育督導(dǎo)方式應(yīng)該與本地區(qū)城市學(xué)校、非民族地區(qū)農(nóng)村學(xué)校有所區(qū)別，應(yīng)該體現(xiàn)本土民族文化教育特色，增強(qiáng)民族師生的文化自信和文化自覺(jué)，激發(fā)教師扎根鄉(xiāng)村奉獻(xiàn)民族教育的動(dòng)力，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣。四是創(chuàng)新學(xué)制安排和升學(xué)方式。按照因材施教、分層教育的規(guī)律，嘗試實(shí)行民族地區(qū)農(nóng)村學(xué)校靈活多樣的學(xué)制安排、教學(xué)節(jié)奏和升學(xué)方式。對(duì)同樣的教學(xué)任務(wù)，對(duì)學(xué)習(xí)接受能力差、知識(shí)基礎(chǔ)弱的學(xué)生，可以放慢教學(xué)節(jié)奏、延遲教學(xué)進(jìn)度，消除農(nóng)村和少數(shù)民族學(xué)生的不適應(yīng)感。

研究表明，制約民族地區(qū)農(nóng)村子女考上高等學(xué)校的不利因素主要來(lái)自他們生活的環(huán)境和家庭，可歸為內(nèi)部因素;影響民族地區(qū)農(nóng)村子女考上高等學(xué)校的有利因素主要來(lái)自政府的扶持政策，屬于外部因素。消除內(nèi)部因素的不利影響和制約，需要有效的幫扶政策，促進(jìn)民族地區(qū)農(nóng)民增產(chǎn)增收，改善他們的家庭條件，提高他們的科學(xué)認(rèn)知水平，引導(dǎo)他們主動(dòng)承擔(dān)家庭教育的責(zé)任，為其子女考上高等學(xué)校建立良好的內(nèi)部環(huán)境。同時(shí)，更需要繼續(xù)增強(qiáng)外部因素的有利影響和作用，保持向民族地區(qū)實(shí)行傾斜性支援政策的穩(wěn)定性和延續(xù)性，充分利用國(guó)家政策和外部資源彌補(bǔ)民族地區(qū)內(nèi)部教育資源的先天不足，逐步縮小機(jī)會(huì)差距，為其子女考上高等學(xué)校創(chuàng)設(shè)良好的外部環(huán)境。總之，要改變民族地區(qū)農(nóng)村教育的落后狀況，提高民族地區(qū)農(nóng)村子女接受高等教育的機(jī)會(huì)，需要民族政策的支持。因此各級(jí)政府和基層組織在落實(shí)民族政策時(shí)，需要總結(jié)和反思，根據(jù)形勢(shì)的變化而優(yōu)化政策，不斷地與時(shí)俱進(jìn)、推陳出新，發(fā)揮好助困政策的乘數(shù)效應(yīng)，最大限度地發(fā)揮政策供給的充分性和有效性。

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注：本文系廣西教育科學(xué)規(guī)劃2021年度學(xué)生資助專(zhuān)項(xiàng)重點(diǎn)課題“廣西‘十四五期間學(xué)生資助政策體系構(gòu)建與創(chuàng)新研究”（2021ZJY776）的階段性成果。

作者簡(jiǎn)介：陳英（1980— ），四川涼山人，博士，副教授，現(xiàn)就職于廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院商務(wù)外國(guó)語(yǔ)學(xué)院，研究方向?yàn)檎谓?jīng)濟(jì)理論、商務(wù)英語(yǔ)。

（責(zé)編 盧建龍）