鄉村旅游產業推動農業供給側改革的機制及路徑

孫悅群

摘要：鄉村旅游產業拓寬了旅游業和農業的邊緣，促進了農產品生產質量和效率的提高，為農業供給側結構性改革提供了新的途徑。本文闡述了鄉村旅游產業與農業供給側改革的相互關系，深入剖析了鄉村旅游產業推動農業供給側改革的內在機制，并從提高從業人員素質、創新多元優質產品、提高土地資源有效供給、加大農村金融資本扶持、加強產業鏈整體協同等方面提出了具體的實現路徑。

關鍵詞：鄉村旅游產業 農業供給側改革 機制路徑

隨著人民生活水平的不斷提高，旅游逐漸成為人們生活中不可缺少的一部分，而鄉村旅游更是成為都市人群親近自然、緩解壓力的重要休閑方式。鄉村旅游產業的發展，不僅拓展了旅游業的范圍，更重要的是帶動農村經濟發展，推動農業產業變革。農業改革是解決我國“三農”問題的關鍵，2015年中央農村工作會議特別提出了農業供給側結構性改革的概念，這是供給側結構性改革在農業方面的實施。農業供給側改革通過從供給端調整農產品結構及農業產業結構，以促進農村經濟增長。鄉村旅游產業發展為農業供給側改革提供了新的途徑。在此背景下，依托鄉村旅游產業來推動農業供給側改革，對于促進鄉村旅游發展、調整農村產業結構以及推動農村經濟結構深刻變革具有重要意義。

一、鄉村旅游產業與農業供給側改革的關系

（一）鄉村旅游產業與農業供給側改革的相對獨立性

鄉村旅游是以人文無干擾、生態無破壞的村莊野外空間為旅游目地的村野游居和野行的旅游度假形式。鄉村旅游的興起來源于社會消費水平的提高和消費需求的改善。2015年中央一號文件明確提出，要充分挖掘鄉村生態休閑、旅游觀光、文化教育等價值，以拓展農業多種功能，開發鄉村旅游資源。鄉村旅游有效融合了第一產業和第三產業，在促進農民就業、增加農民收入及提高農村經濟水平等方面發揮了重要作用。

農業供給側結構性改革從生產端推進農業產業轉型，旨在推進農產品供給優化升級，是指導我國“三農”工作改革的框架體系。農業供給側改革通過提高土地、勞動、資本及創新等要素的效率，逐步破除農業發展的結構性矛盾；通過提高農業供給體系質量和效率，在農產品數量、品種、質量等方面形成結構合理、保障有力的有效供給。

可以看出，農業供給側改革是我國實施的一項針對農業產業的改革舉措，是解決“三農”問題的有效方法和途徑。而鄉村旅游則是一個產業概念，是將鄉村資源整合成旅游資源，屬于旅游產業。在農業供給側改革中，涉及的領域有很多，而鄉村旅游僅是其中的一個領域。因此，二者在產業關系上具有相對的獨立性。

（二）鄉村旅游產業與農業供給側改革的內在契合性

2015年以來，連續多年的中央一號文件均對發展鄉村旅游、休閑農業、農村康養、鄉村民宿等產業的發展做了指導和要求，并明確指出使鄉村旅游成為發展農業、繁榮農村、富裕農民的支柱產業。在實踐中，具有特色農業、民俗文化、生態休閑等資源的鄉村，普遍將鄉村旅游作為支撐當地經濟的新興產業，以此提高農村經濟發展水平，加快農民收入增長。

鄉村旅游產業與農業供給側改革具有內在契合性。從生產要素角度來看，在土地要素方面，鄉村旅游產業將部分農閑用地開發為旅游用地，更加注重土地的合理使用與環境保護，提高了土地的利用效率。在資本要素方面，鄉村旅游開發和經營過程中，可以帶來外來資本投入、政府投資和村民資本投入，激發了農民投資，提高了農民收入。在勞動力要素方面，農民通過參與鄉村旅游產業經營，不僅為自身帶來就業機會，還能增長見識、更新觀念，提高自身綜合素質。在創新要素方面，鄉村旅游通過不斷創新，將新理念、新技術應用與資源開發、服務管理，推動了農業生產變革。

由此可知，鄉村旅游產業是農業供給側改革的新途徑，通過產業經營方式引導農業改革；農業供給側改革是鄉村旅游產業發展的新指引，通過戰略指引推動農業改革，二者在理念和目標上具有高度一致性。

二、鄉村旅游產業推動農業供給側改革的內在機制

（一）鄉村旅游產業提高農村土地利用率

土地資源不僅是農民生產的基本物質條件，更是鄉村旅游產業發展的重要載體。鄉村旅游產業模式不一、形態多樣，但都離不開農村土地資源的開發利用。鄉村旅游開發過程中，無論是為了降低經營成本，還是提高管理效率，均離不開對土地資源的高度整合和集約化利用，以期提高土地資源綜合利用效率。具體可分為三個內容：一是鄉村旅游產業促進了農村土地資源合理開發，根據不同土地的類型和特點，鄉村旅游開發過程中以集約化為原則，充分挖掘土地資源潛力和促進土地資源最大化，物盡其用，一地多用。二是鄉村旅游產業促進了農村土地流轉，鄉村旅游開發過程中將不同程度的流轉農村土地，推動了土地資源的優化和規模化管理經營，農戶增加了財產性收入，更愿將土地流轉。三是鄉村旅游產業促進了土地資源整治，鄉村旅游地開發在遵從嚴格耕地保護和土地用途管制要求的前提下，綜合整治的資源，提高了土地使用質量和效率，推動了土地資源的可持續利用。

（二）鄉村旅游產業激發農村資本活力

2017年，原農業部發布《關于推動落實休閑農業和鄉村旅游發展政策的通知》，明確鼓勵鄉村旅游產業發展可采用PPP模式融資。可見，鄉村旅游發展不僅能夠為農村帶來外來資本，還能夠促進農民資本投入，提高農村資本要素積累。具體而言，一方面，鄉村旅游產業帶來外來商業資本開發投資。許多鄉村的旅游資源豐富，但農民相對缺乏投資開發能力，地方政府缺乏經營管理能力，致使資源閑置浪費。外來資本的注入解決了融資難題和開發需求，通過外來資本運作，快速解決了旅游資源開發融資難題。另一方面，鄉村旅游產業帶動民間資本推動農民創業。鄉村旅游產業發展使農民受益較大，自主創業甚至成為鄉村旅游產業的一大特點。近年來，各級旅游主管部門相繼推廣了“景區帶村”“企業+農戶”“能人帶戶”等就業、創業模式，鼓勵了越來越多的人返鄉創業，創業者投入自有資本，帶動其他農民投資創業，激發了民間資本的活力。

（三）鄉村旅游產業促進農村勞動力轉移就業

當前，農業新技術新方法的應用普及減少了農民農忙時間，使得大量農村青壯勞動力進城務工，農村“荒田棄田”現象嚴重，造成了土地資源的浪費。與此同時，鄉村旅游產業能夠為當地提供多種多樣的就業崗位，且要求門檻低，為農民在當地就業創業提供了機會。可以看出，鄉村旅游產業發展能夠促進農村剩余勞動力轉移和培養新型農民，并提高農村勞動力資源有效配置。具體而言，一是鄉村旅游產業為農村勞動力轉移就業提供長足動力。鄉村旅游產業促進農業生產經營范圍擴大，提高了農民的收入能力，降低或打消了農民外出務工賺錢的想法。二是鄉村旅游產業為農村勞動力轉移就業提供便利條件。鄉村旅游產業拓展了農民的就業空間，農民經過一定培訓，可快速參與鄉村旅游產業經營。三是鄉村旅游產業為農村勞動力轉移就業搭建有效平臺。農村剩余勞動力外出打工根源是家鄉的就業崗位少，而鄉村旅游“農旅結合”的模式為農村勞動力就業創業搭建了平臺。

（四）鄉村旅游產業推動農業發展方式創新

鄉村旅游產業通過技術創新，促進了農業科技進步，激發了農業新技術的產生與應用，并在農業供給側改革中發揮作用。一方面，鄉村旅游產業持續發展的關鍵是創新，并將科技創新和文化創意相結合，創造出農業農村新的資源價值。在生產方式上，將農業科技和創新理念融為一體，開辟出農業發展新空間，實現了農村資源價值最大化。在功能用途上，開拓了農業產業鏈新的功能，釋放了鄉村多種資源的利用價值，促進了農村自然生態環境的改善，實現了鄉村旅游的多重功能。另一方面，鄉村旅游產業發展的重要內容是創意農業。創意農業開發過程中，突出了產業科技創新，并強調價值創新。同時，創意農業在提高品牌價值過程中，依靠科技創新，重視創意應用，加大農業創新，拓展農業外延，釋放了蘊藏在農業資源當中的文化藝術科技潛能。總之，創新作為鄉村旅游產業發展的重要抓手，也是農業供給側改革的關鍵要素。

（五）鄉村旅游產業助推農村經濟結構調整

鄉村振興戰略下，鄉村旅游產業的發展能夠促進農村經濟結構不斷調整。一是鄉村旅游產業能夠促進農村產業結構調整。鄉村旅游綜合了第二、三產業特點，帶動了農副產品加工和農村通信、運輸等行業的發展，促進了農村休閑、娛樂、住宿、餐飲等產業的發展，提高了農村農業、農村工業以及農村服務業之間發展的協調性。二是鄉村旅游產業促進農產品及其服務供需結構調整。鄉村旅游產業的興起，有效緩解了農產品信息不完全問題，為城市居民采購安全農產品拓展了渠道。許多鄉村旅游經營主體打造無公害蔬菜種植基地，甚至將農業生產、農產品加工、農業食品制作公開透明，保證了游客或消費者能夠直觀地看到農產品的供應信息。三是鄉村旅游產業促進城鄉二元結構調整。發展鄉村旅游，可以為城鄉二元經濟結構調整奠定物質基礎、經濟基礎和人力資源基礎，通過發展鄉村旅游產業，推動農村基礎設施完善，提高農民就業創業增收機會，促進農民接受教育培訓提升自身素質。

三、鄉村旅游產業推動農業供給側改革的實現路徑

（一）大力提高從業人員素質，強化鄉村旅游發展專業人才支撐

鄉村旅游產業能夠促進農村勞動力的轉移就業，同時鄉村旅游的發展也依靠當地村民的積極參與。當前，農民在參與鄉村旅游就業、創業過程中，仍然面臨自身綜合素質不足而影響游客滿意度的問題。因此，需不斷提高鄉村旅游從業者的整體素質，并儲備相關人才，為鄉村旅游可持續發展提供人力資源保障。一方面，應為參與鄉村旅游發展的農民搭建培訓平臺和創造學習機會，打造農村本地人才優勢。針對即將參與鄉村旅游發展的農村居民，應進行基本知識和技能培訓，重點在業務流程、環境保護和法律法規等方面開展。針對已在崗從業人員，應重點提升業務技能、服務能力、經營管理及市場營銷水平。另一方面，應采取有效措施，吸引外部優秀旅游人才，特別是懂管理、懂營銷、熟悉鄉村文化的復合型人才。同時，鄉村旅游發展可與當地高校進行合作，通過高校培養旅游專業人才，還可以校企合作進行定向培養，為鄉村旅游可持續發展儲備人才。

（二）充分挖掘地方資源特色，著力優化鄉村旅游產品創新

鄉村旅游產業以旅游產品的形式促進農業供給側改革。隨著人們消費水平的不斷提高，對商品在多樣化、個性化、品質化方面有了更高的要求。然而，當前我國鄉村旅游產業發展中，旅游產品種類單一雷同、產品質量粗糙低劣問題普遍存在。對此，一方面，在依托本地資源稟賦和經濟狀況基礎上，應充分挖掘和利用地方文化資源，因地制宜地發展不同類型的鄉村旅游模式，創新自己的產品體系，開發多元化、特色化旅游產品。同時，進行差異化的營銷宣傳，塑造獨具特色的品牌形象，打造區域性知名品牌，以滿足游客追求自由與個性的需求。另一方面，鄉村旅游產品開發過程中，應注重創新、生態、養生、文化等鄉村性和旅游性因素的重要作用，并融合到具體產品形態中，如開發民俗村落觀光、生態康養、民俗節慶活動體驗等，打造出品質化、高端化的鄉村旅游產品，滿足游客對高品質、高層次產品的需求。

（三）提高農村土地利用效率，促進鄉村旅游土地資源有效供給

土地是發展鄉村旅游產業的基礎資源，鄉村旅游發展能夠帶動農村土地流轉，通過土地流轉實現土地集聚，進而促進鄉村旅游可持續發展和規模化經營。當前，我國鄉村旅游發展仍然存在破壞生態環境、土地使用效率低下、土地資源合理利用不足等問題。對此，一方面，要深化土地流轉制度，促進農村土地向集約化、規模化方向發展。根據鄉村旅游項目實際，適度規模流轉土地，最大水平發揮土地價值，提高土地利用效率。利用鄉村旅游拓展農村土地產業化經營渠道，同時帶動農民通過土地流轉增收。另一方面，鄉村旅游開發要特別重視對土地資源的保護，嚴格按照政策要求，絕不能隨意占用耕地或林地，嚴禁改變土地經營性質。同時，應根據法律和政策規定，依照土地類型，對土地資源進行分類應用，如利用閑置的宅基地提供餐飲、住宿，利用四荒地開發鄉村旅游項目，利用生態公益林開展休閑農業，利用農用地開展農事體驗等。

（四）完善農村金融優惠政策，加大鄉村旅游發展金融資本扶持

鄉村旅游產業有效激活了農村資本，促進社會資本和民間資本投資鄉村旅游產業，推動了農村產業調整、經濟發展和農民增收。然而，我國許多鄉村因缺乏相應的資本投入，制約了良好的鄉村旅游資源開發，無法發揮資源優勢和促進農民增收。因此，農民作為參與鄉村旅游產業發展的主體應發揮應有的作用，政府也要提供相應的金融資本支持。一是政府應給予鄉村旅游經營主體相關稅收優惠政策，并提供信用貸款或利息補貼政策，降低旅游服務項目經營成本。二是應重點扶持鄉村旅游產業，對相關基礎設施、信息服務體系以及安全保障服務體系進行長期重點扶持，并推進銀行業對鄉村旅游產業的支持，大力開展鄉村旅游扶貧。三是設立鄉村旅游基礎設施投資基金，推動政府財政扶持和社會資本投入，可采用政府購買服務方式或PPP模式，完善鄉村旅游產業涉及的公路、水電、通信等基礎設施建設。

（五）加強關聯產業資源整合，助推鄉村旅游產業鏈整體協同

鄉村旅游產業涉及吃、住、行、游、購、娛及相關產業等多個方面，是一個跨行業與跨地域的綜合性產業。目前，許多地區鄉村旅游產業在產業關聯上缺乏穩固的支撐，如交通運輸不暢、保險業務不到位等，致使產業鏈資源價值無法充分發揮。對此，鄉村旅游的穩步發展需要產業鏈各環節緊密聯結并發揮協同作用，以促進關聯產業對鄉村旅游的大力支持。一方面，要加強橫向產業鏈資源整合，從鄉村旅游產業整體性出發，深入挖掘吃、住、行、游、購、娛的產業資源，提升每一產業的經營管理和服務水平，促進各產業的橫向協同發展。另一方面，要加強縱向產業鏈資源整合，延長產業鏈長度。以鄉村旅游餐飲業為例，延長餐飲產業鏈就要對農產品種植及采摘、農產品加工及銷售、餐飲垃圾處理等環節鏈條進行深入拓展，充分挖掘其經濟價值，并加強餐飲鏈條各環節的緊密聯系，提高鄉村旅游在餐飲方面的吸引力。

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（作者單位：中國國際工程咨詢有限公司）責任編輯：欣文