鄉村振興戰略背景下云南少數民族地區“農村空心化”的困境及出路研究

黃毅 劉燕

摘要：在社會發展過程中出現的農村空心化問題是制約我國鄉村振興的現實問題，要實現鄉村振興，必須加強農村空心化的治理。筆者結合在云南少數民族地區調查走訪所見所聞，旨在探尋鄉村振興戰略背景下云南少數民族地區農村空心化問題的困境及出路。

關鍵詞：農村空心化 鄉村振興 少數民族地區 對策出路

一、引言

家庭聯產承包責任制以來生產技術取得重大進步所引發的農村剩余勞動力的逐漸堆積，又恰逢改革開放以來城鎮迅速發展出現了大量的勞動力崗位需求，這必然導致了農村勞動力被城市所“消化”。而由于城市打工與務農相比收益差距明顯，使得農村勞動從原來的“離土不離鄉”到“離土又離鄉”再到最終的“離土離鄉又離根”，形成了嚴重的民族地區農村空心化問題。本文對云南少數民族地區農村空心化的困境及出路進行研究，以期為農村空心化問題找到可行的出路。

二、云南少數民族地區農村空心化的主要困境表現

云南地區雖然發展起步晚，但近年來越來越多的農民特別是青壯年勞動力轉移到城市，加之精準扶貧政策的實施，鼓勵農民外出務工，加之少數民族地區農村人口的年齡和數量的結構比例失衡，農村空心化現象顯現。目前，在城市化和工業化的加速發展過程中，對勞動力的需求不斷增多，使得現在的很多少數民族地區的農民已經對城市務工形成了較為嚴重的依賴性，造成了現在農民脫離農村，脫離土地，脫離本土文化的農村空心化現狀。

（一）農村人口空心化

國家統計局發布的《2020年農民工監測調查報告》顯示，即使在各地貫徹黨中央的扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務的前提下，農民工總量有1.8%的下降，但2020年全國農民工總數仍然高達28560萬人。在流往城市的人力資源當中，受過教育且有一定知識儲備和專業素養的這些人占比越來越多，《調查報告》顯示，在全部農民工中，未上過學的僅占1%，大專及以上文化程度的占12.2%，所占比重比上年提高1.1個百分點。這些人從農村走出來之后，很難再回流到農村，大部分選擇在城市奮斗以有機會留在城市，而青壯年勞動力大量外流到城市后，“386199”部隊就成為農村從事農業生產的主力軍，這些人的勞動能力和技術質量相對不高，在人少、勞動力少、利潤少的情況下，云南地區大量的留守人群開始實行粗放式經營，大大降低了土地的利用效率，也加劇了糧食安全風險。同時，社會經濟的迅速發展使得人們對于社會公共服務的需求的急劇增長和目前社會公共服務的不完善現狀產生沖突，而農村處于社會公共服務邊緣地帶與農村的“386199”部隊對于社會公共服務的剛需的沖突更為激烈，這使得“進程奔親”的人數也越來越多，更加劇了農村人口空心化進程。

（二）農村經濟空心化

近年來，云南少數民族地區部分農村的經濟發展出現遲緩甚至停滯現象，在農業生產自給自足都無法保障的情況下，更談不上為拉動農村發展提供充足的物質基礎，使得農村的經濟缺乏進一步發展的潛力，小農經濟和農村集體經濟都出現“空心化”現象，無法匹配鄉村振興的推進發展和戰略目標。一方面，國民收入水平和生活水平的提高將“務農收入”擺在了一個十分尷尬的位置，務農收入低下，相關部門管控有漏洞，這導致了“留守”農民為了實現自己的利潤最大化，開始大量的使用化肥，催熟劑等農用農藥，不僅引發了大量的食品安全問題，降低了消費者對于相關地區相關農產品的信任程度，也對現代農業的可持續發展產生了不可逆的危害。另一方面，云南少數民族地區農業生產投入嚴重不足，勞動力的短缺問題十分明顯，導致農村集體經濟所面臨的問題十分凸顯，勞動力短缺、人才缺位所造成農村自身的物質基礎薄弱，公共投資難以為繼的情況下，阻礙著農村公共建設和各項事業的發展，農村集體經濟的式微發展也在很大程度上拖累了“共同富裕”和“集體小康”進程。

（三）農村文化空心化

鄉土文化作為一種在地域上長期積累和沉淀的價值觀念，是農村社會系統中一種在心理層面和價值觀層面對村民的行為體系進行約束的特殊功能。在鄉村區域范圍內下，中國的傳統文化大部分都保留在鄉村，鄉村文化振興是鄉村振興的重中之重，而人口空心化問題進一步導致農村傳統文化傳承者出現斷層，現在中國農村的大部分傳統文化掌握在少數的老人手中，急于傳承卻不得傳承者，導致很多優秀的中國傳統文化消失在這一輩年輕人手中。另一方面，鄉土文化的保留者得不到足夠的重視和尊重，另外在一些“崇洋”情結的肆意生長下，西方現代流行文化對于中國農村傳統文化的沖擊巨大，致使農村特別是少數民族地區的一些優秀的傳統文化被認為是土的、落后的文化，鄉土文化的發展陷入了一個尷尬且發展受到阻滯的局面。

（四）農村產業空心化

由于部分人口從農村地區遷移，云南農村產業呈現出消費、投資和結構單一的趨勢。支持產業發展的一系列必要生產要素在農村難以長期穩定存在，導致云南少數民族地區產業空洞化，如科學技術產業缺乏可持續發展所需的經濟支持和信息反饋等資源。與此同時，云南農村的大部分生產要素都流向了城鎮，農村傳統工業和農業的生產率下降。因此，一些農民放棄耕作并離開現有土地，選擇外出工作，傳統農業逐漸衰落。同時，也很難創造出一個能夠取代農業、賦予農民經濟優勢的產業。新模式的發展也相對緩慢，資源配置效率低下導致留守農村的農民就業機會逐漸減少，農民的經濟收入難以維持生計。產業空洞化使農民難以實現必要的生產能力，加劇了農村勞動力利用不足的困境，農村資本無法創造和積累剩余價值，農村勞動力價值的可實現性較低。導致產業衰退造成勞動價值難以實現，從而使農村資本無力積累，促成農村產業的惡性循環。

三、云南少數民族農村空心化的相關治理對策

（一）統籌規劃城鄉發展，提高農村土地利用率

城鄉發展失衡，農工收入差距擴大是農村勞動力流失的主要原因，不公平的城鄉社會分配體制更使農村發展處于弱勢地位。因此，首先要建立以政府為主導，提高民族地區農民生產積極性和村民歸屬感的城鄉規劃分配體制，持續推進農村用地規范化建設。其次，要加緊完善農村土地流轉機制，在流轉過程中，原則上最大化保護少數民族地區農民利益，并且要在流轉過程中農民短期利益得到保障的前提下，提升土地對于農民長期增值收益的切實體現。提高土地的收益，緩解農村居民對土地的依賴程度，加快土地流轉速度，鼓勵農村居民承包經營，可有效改善農田拋荒現象，提高農田使用率。另外，要嚴格實行宅基地統一管理制度，鼓勵“建新拆舊”，鼓勵集約用地、統一建房。

（二）解決農村迫切民生問題，提高農民生活水平

民生問題在少數民族地區表現尤為明顯，云南的少數民族地區農村大多處在偏遠地區，各項基礎設施不完善，資源跟不上農村現代化的步伐，使得農村與城市間的聯系進一步削弱，差距無限擴大。改善民族地區農村的基礎設施建設，縮小城鄉差距，促進其農業實現現代化已經刻不容緩。通過完善農村社會保障體系，在“老有所養，病有所醫，子有所教，壯有所依”上先一步縮小城鄉差距。政府應加大對于農村的財政投入力度，進一步實現城鄉公共服務均衡發展，不斷提高農村生活水平，增強農民的獲得感和幸福感；結合地域分布、民族習俗、人口聚集情況和當地實際情況，對敬老院、學校、衛生室、娛樂活動中心等社區服務機構進行數量上的擴充和質量上的提升，盡最大可能滿足農民返鄉后對基本生活、醫療、教育、養老等公共服務方面等需求。

（三）傳承民族地區傳統文化，增強村民文化認同感

鄉村振興背景下，新農村建設不斷加快，鄉土文化的傳承和發揚對增加人民群眾歸屬感和認同感起著至關重要對作用。當前少數民族地區傳統文化面臨著無人傳承的困境，為解決此問題，首先應將農村鄉土文化與第一、二產業相結合，結合云南少數民族地區當地特色積極發展生態農業與旅游觀光農業，使鄉土文化貫穿農民的經濟收入與日常生活中，也讓城市居民能夠接觸到農村穿透文化的厚重感，改變以往對于鄉土文化的誤解與偏見。其次，要積極推動農村優秀傳統文化的傳承與發揚，對于優秀的傳統文化載體要予以更多的政策支持和物質保障，進一步發展能體現當地農村特色人文與歷史底蘊的歷史古跡和民間傳統藝術。最后，通過培養農村基層骨干，引導、團結村民，圍繞家風、家訓，積極開展主題鄉村文化活動，提高居民參與度，給予村民歸屬感，從而形成一股良好的鄉風文明之風。

（四）優化鄉村產業布局促進產業融合發展

產業是農民就業的載體，破解鄉村產業空心化，要結合云南少數民族地區現狀，建設規劃特色農產品區域布局，優化民族地區鄉村產業區域布局和產業結構首先加大培育產業融合發展主體，減少產業融合過程中的空間“隱形剝奪”，要提高產業融合的配套服務水平。在以促進農民增收為前提下，大力支持農村創新創業，明確區位優勢和要素優勢，明確鄉村產業發展的定位與目標，云南少數民族地區要發揮天然生態優勢，打破供應鏈物流端弊端，大力發展采摘產業、旅游觀光產業、生態“種養加”融合發展，從把“好東西”運出去，到把“消費者”領進來，實現小農戶和現代農業發展有效銜接，廣泛成立農村合作社，緩解農民在自主經營中分散與孤立的脆弱性，使得“空心化”地區農民抱團保障自身利益，帶領更多農民擺脫貧困，走向致富之路。

（五）培養新型職業農民，發展農村現代化農業

確保國家糧食安全，保證重要農產品有效供給，是發展現代農業的首要任務。現代農業的主要表現形式有：有機農業、循環農業、生態農業、精準農業等，要以市場需求為導向，進一步加大新型職業農民等培養力度，云南各地州通過與涉農高校和職校聯合辦班，定向委培等形式，培養農民的生產技能、專業技能以及社會服務意識，打造一批有文化、懂技能、會推廣的本土新型職業農民，促進新時代農民增加財產性凈收入，以此推動發展農業現代化進程，提高農村生產競爭力，進一步促使農村外出務工人員回流，“重拾”農民身份。

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（作者單位：西南林業大學）責任編輯：李政