加快河南農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的制約因素

劉旸

摘要：河南省委、省政府始終把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重中之重的工作來抓，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由一業(yè)向多業(yè)轉(zhuǎn)變、發(fā)展方式由粗放向集約轉(zhuǎn)變等新特點新變化。但目前我省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級仍面臨農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、新型經(jīng)營主體難當(dāng)重任、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素流失嚴(yán)重、農(nóng)業(yè)科技支撐能力不強(qiáng)、鄉(xiāng)村人才隊伍嚴(yán)重匱乏等多重制約和挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：河南農(nóng)業(yè);轉(zhuǎn)型升級;制約因素

加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和社會高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。多年以來，河南省委、省政府始終把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重中之重的工作來抓，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由一業(yè)向多業(yè)轉(zhuǎn)變、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)由高產(chǎn)向優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)轉(zhuǎn)變、發(fā)展方式由粗放向集約轉(zhuǎn)變、經(jīng)營方式由“小農(nóng)”向產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)變等新特點，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)風(fēng)生水起，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展迅猛，這些轉(zhuǎn)變不斷鞏固和發(fā)展著河南農(nóng)業(yè)在全國的重要地位。但受多方面因素影響，目前我省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級仍面臨多重制約和挑戰(zhàn)。

一、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

完善的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要基石。多年來，我省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在電力、道路、交通、水利、文化、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等方面取得了突破性成就，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級樹起新的里程碑。但由于受各級政府財政實力和村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱等因素影響，我省與全國一樣，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長期以來仍相對滯后于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是農(nóng)田水利建設(shè)欠賬較多，很大程度上制約了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。2019年，我省耕地總面積為866.7萬公頃，其中有效灌溉面積為523.7萬公頃。占耕地總面積65.3%的有效灌溉面積雖大大高于全國46.5 qo的平均水平，但目前我省農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)依然任重道遠(yuǎn)。 據(jù)對我省豫西丘陵地帶的一些縣（市）調(diào)查，目前農(nóng)村尚能發(fā)揮作用的中小型水庫及引水工程大多都是二十世紀(jì)六七十年代興建的，且年久失修，已很少發(fā)揮作用;還有一些地方農(nóng)田水利設(shè)施因缺少維修經(jīng)費(fèi)而長期處于癱瘓或半癱瘓狀態(tài)，一些地方農(nóng)田水利工程因產(chǎn)權(quán)不明、經(jīng)費(fèi)不足等因素導(dǎo)致“重建輕管”現(xiàn)象比較普遍，致使許多地方農(nóng)民難以擺脫靠天吃飯的窘境，也使這些地方農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級失去最原始、最基本的動力。

二、新型經(jīng)營主體難當(dāng)重任

一是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實力整體上還不夠強(qiáng)。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的火車頭。近年來，我省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展雖然取得了明顯成效，并在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中起到較大的牽引作用，但目前我省大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)中實力較強(qiáng)企業(yè)的數(shù)量占比仍然較少，在河南省人民政府2021年初公布的893家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省重點龍頭企業(yè)中，入選農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)的僅有76家，入選2019年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)500強(qiáng)的僅有9家。同時，我省大部分農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)還普遍存在著企業(yè)發(fā)展規(guī)模較小、經(jīng)營管理滯后和帶動力不強(qiáng)等方面的問題，很大程度上制約了龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中重要作用的充分發(fā)揮。

二是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展面臨諸多障礙。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主力軍。近年來，我省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在省委、省政府的高度重視下取得了迅猛發(fā)展，對推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級起到了強(qiáng)力輻射與示范效應(yīng)。但由于受多方面因素的持續(xù)影響，目前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展在數(shù)量、規(guī)模、結(jié)構(gòu)設(shè)置、科學(xué)管理等方面還存在著運(yùn)行不規(guī)范、產(chǎn)業(yè)規(guī)模化和產(chǎn)品品牌化程度不高等問題，很大程度上制約了主力軍作用的充分發(fā)揮。

三、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素流失嚴(yán)重

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，主要包括人才、資金、土地及其他資源等。由于宏觀政策及客觀因素影響，目前我省與全國一樣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素正以前所未有的速度向城市流動.進(jìn)而使城鄉(xiāng)差距不斷地擴(kuò)大化。

在人才方面，隨著打工潮的風(fēng)起云涌，農(nóng)村絕大多數(shù)有文化、有理想、有才干的青壯年農(nóng)民都紛紛涌向城市，把青春和智慧都獻(xiàn)給了城市，而給農(nóng)村留下的卻是“留守兒童”“留守婦女”“留守老人”“空心村”等嚴(yán)重的社會問題。同時，每年的高考，又使數(shù)百萬農(nóng)民優(yōu)秀子女通過各類院校深造而最終流入城市，成為永久性的城市居民。

在資金方面，在農(nóng)村普遍缺乏高回報投資項目的情況下，農(nóng)民從城里掙來的血汗錢，除用于生產(chǎn)生活所需外，大都存入銀行，回流城市，使農(nóng)村的“錢途”更是雪上加霜。 在土地及其他資源方面，隨著我國城鎮(zhèn)化步伐加快和一座座新城的崛起，一批又一批農(nóng)民在失去祖祖輩輩賴以生存的土地、獲得微薄的征地補(bǔ)償之后，成為新一代城市貧民。

在以上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素加速流失的情況下，由于相應(yīng)的政策措施沒有跟上，或者落實不到位，由此引發(fā)的諸多社會問題，已在很大程度上成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重大羈絆。

四、農(nóng)業(yè)科技支撐能力不強(qiáng)

農(nóng)業(yè)科技是推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的強(qiáng)大動力，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的加速器。但據(jù)調(diào)查，在政府的扶持下，目前雖然各地所有行政村都建了圖書室，但真正能夠發(fā)揮作用的并不是很多;雖然有陽光工程對農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，但應(yīng)接受培訓(xùn)的對象絕大多數(shù)都進(jìn)城打工了;雖然村村都訂閱有報刊雜志，但往往只有極少數(shù)人才能看到;雖然我省擁有一批農(nóng)業(yè)職業(yè)教育方面的大專院校，但培養(yǎng)出來的人才能回到農(nóng)村真正發(fā)揮作用的并不多;國家在鼓勵農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方面出臺了一些政策措施，但收效并不明顯，絕大多數(shù)農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營依然擺脫不了科技含量低的束縛，科技創(chuàng)新環(huán)境氛圍不厚仍未有根本改變。這些問題的存在，都在一定程度上削弱了我省農(nóng)產(chǎn)品在省內(nèi)外以及國內(nèi)外市場上的競爭力，進(jìn)而對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級形成制約。

五、農(nóng)村三產(chǎn)融合深度不足

農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的深度融合是推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵突破口。目前，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合在發(fā)展多種類型的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合方式、培育多維度的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合主體、建立多層次的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合推進(jìn)機(jī)制等方面還有大量工作要做。還存在著一二三產(chǎn)業(yè)融合程度不夠深、資金支持力度不夠大、融合發(fā)展環(huán)境不夠優(yōu)等方面問題，在推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的總體思路、政策措施等方面還存在系統(tǒng)性、創(chuàng)新性、可操作性還不夠強(qiáng)的缺陷，離一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的需要還有比較大距離，在構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面的作用仍未得到充分發(fā)揮[1]。

六、生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境亟待改善

生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境是實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要支撐，沒有優(yōu)良的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境就沒有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。目前農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的經(jīng)營環(huán)境主要存在以下問題。

（一）農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系不完善

建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系對加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐具有十分重要的現(xiàn)實意義。當(dāng)前我省新形勢下農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系定位不準(zhǔn)確、結(jié)構(gòu)不合理、功能不完善等問題依然在很大程度上影響到農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的高質(zhì)量發(fā)展。如，鄉(xiāng)村一級農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)出現(xiàn)斷層，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)技術(shù)力量在農(nóng)村一線嚴(yán)重不足;農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展遲緩，部分農(nóng)民專業(yè)合作社農(nóng)民群眾參與率較低，帶動力不強(qiáng);農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益銜接缺乏長期穩(wěn)定機(jī)制，農(nóng)民切身利益維權(quán)仍不充分;農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和專業(yè)服務(wù)公司等其他社會力量所參與的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)規(guī)模小、數(shù)量少，很難起到應(yīng)有的作用;各種農(nóng)業(yè)服務(wù)組織之間的角色和地位常常出現(xiàn)錯位，本應(yīng)由各級地方政府和農(nóng)業(yè)科技部門承擔(dān)的責(zé)任卻往往推給了已實行市場化管理的農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，致使其在服務(wù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級進(jìn)程中的應(yīng)有作用降低。

（二）制度保障體系不健全

制度保障體系是支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的護(hù)駕者，而現(xiàn)實中卻存在著許多“護(hù)駕”不到位的現(xiàn)象。如，現(xiàn)行城鄉(xiāng)戶籍制度的遷徙壁壘，抑制了城鄉(xiāng)勞動力等資源要素合理流動，形成了公共產(chǎn)品城鄉(xiāng)一體化和加速城鎮(zhèn)化的桎梏;現(xiàn)行城鄉(xiāng)社會保障制度，更多地照顧到城鎮(zhèn)居民的社會福利和養(yǎng)老保險，對農(nóng)村居民雖有照顧但微弱得多;現(xiàn)行農(nóng)業(yè)保險制度仍處于完善與發(fā)展階段，對農(nóng)業(yè)的保護(hù)力度不足[2];金融支持政策很大程度上只向城市和一些大的企業(yè)傾斜，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需資金的供給嚴(yán)重不足;土地流轉(zhuǎn)制度方面，政府既要幫助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體協(xié)調(diào)土地集中連片實施規(guī)模化經(jīng)營，又要維護(hù)農(nóng)民千家萬戶的經(jīng)營自主權(quán)，很多情況下使土地流轉(zhuǎn)成了一個難解的命題。

（三）農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展相對滯后

農(nóng)業(yè)機(jī)械化是加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的發(fā)動機(jī)。全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化無論是在提升我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和綜合競爭力方面，還是在有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化等方面都具有十分重要的現(xiàn)實意義。但由于受我國土地承包后農(nóng)民千家萬戶分散經(jīng)營和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的制約，以及不同地理位置和復(fù)雜環(huán)境的影響，目前我省還有許多地方，尤其是一些丘陵地區(qū)、深山區(qū)域，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平還比較落后，機(jī)械化、自動化程度還比較低，很大程度上制約農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的步伐。

（四）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不順利

土地規(guī)模經(jīng)營是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要基礎(chǔ)條件之一。沒有土地的大規(guī)模流轉(zhuǎn)，就沒有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的用武之地。而在目前我國家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制千家萬戶分散經(jīng)營的特定條件下，不少地方農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)雖然在當(dāng)?shù)卣痛迕裎瘑T會的協(xié)調(diào)下取得了明顯成效，但同時在許多地方也遇到了較大阻力。其根本原因，一是目前農(nóng)村社會保障制度還不夠完善，農(nóng)民仍“抱著”土地經(jīng)營權(quán)不肯丟;二是許多地方新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展滯后，農(nóng)民即使想流轉(zhuǎn)土地也無人“接盤”。[3]

由于以上及其他方面的原因，目前許多地方的農(nóng)民仍單家獨(dú)戶地耕種著幾畝承包田，處于自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，這已成為全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要障礙之一。

（五）農(nóng)村面源污染影響較廣

二十世紀(jì)八十年代中后期以來，在我國廣大農(nóng)村隨著化肥的大規(guī)模使用，農(nóng)家肥迅速以至近乎完全退出農(nóng)用肥系列，加之化肥利用效率長期維持在35%左右的較低水平，不僅導(dǎo)致了土壤污染、土地板結(jié)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降，還造成了地下水污染。與此同時，我國還是單位土地面積使用農(nóng)藥量最高的國家之一，而所使用的農(nóng)藥僅有三分之一左右被農(nóng)作物正常吸收利用，大部分滲入到土壤、地下水及農(nóng)產(chǎn)品中，不僅影響到我國食品安全和農(nóng)產(chǎn)品的競爭力，也給鄉(xiāng)村環(huán)境和群眾健康帶來了嚴(yán)重威脅。

（六）科技對農(nóng)業(yè)貢獻(xiàn)率不高

據(jù)資料顯示，目前我省科技對農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率為59.1%，略高于全國平均水平，但與發(fā)達(dá)國家80%以上的貢獻(xiàn)率仍有較大差距。多年來，雖然我省糧食產(chǎn)量連年位居全國前列，但因農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)水平所限，加工量僅占糧食總產(chǎn)量的30%，加工轉(zhuǎn)化率僅為68%，精深加工更少之又少[4]。同時，不少農(nóng)業(yè)企業(yè)由于缺乏技術(shù)創(chuàng)新資金，生產(chǎn)規(guī)模、能力與效益只能在低層次徘徊。

七、鄉(xiāng)村人才隊伍嚴(yán)重匱乏

鄉(xiāng)村人才隊伍是推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的核心力量。但目前多數(shù)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等還處于發(fā)展初期，效益不穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)實力和核心競爭力不強(qiáng)，發(fā)展前景不明朗，對高等院校畢業(yè)生和各類人才還缺乏足夠的吸引力。參與經(jīng)營管理的農(nóng)民雖是當(dāng)?shù)氐摹熬ⅰ保^大多數(shù)未受過高等教育，當(dāng)他們在生產(chǎn)經(jīng)營中遇到管理和技術(shù)難題以及激烈的市場競爭時，往往求賢若渴，卻極難遂愿。他們在正常的生產(chǎn)經(jīng)營中也需要大量懂技術(shù)、會管理、善經(jīng)營的本土人才，但當(dāng)前農(nóng)村種田和留守人員大都為婦女、兒童和中老年人，能接受政府“陽光工程培訓(xùn)”的人員不多，且因自身功底薄、培訓(xùn)時間短，使得培訓(xùn)效果不顯著。各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體只好降低“選人”預(yù)期，并因此成為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要制約因素之一。

八、縣鄉(xiāng)財政缺乏雄厚實力

縣域經(jīng)濟(jì)是推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的前沿陣地。近年來，我省縣域經(jīng)濟(jì)雖然取得了迅速發(fā)展，但仍有相當(dāng)一部分縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步履維艱。尤其是1994年我國實施分稅制財政體制改革以來，中央政府在財政收入總量中拿走的份額越來越多，給地方留下的越來越少，加上地方剛性財政支出的持續(xù)膨脹，縣鄉(xiāng)政府尤其是一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣鄉(xiāng)政府的財政收支矛盾不斷加劇，除了保基本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)之外，能夠用于支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的資金掣襟肘見[5]。此外，由于許多縣鄉(xiāng)政府還背負(fù)著巨額歷史債務(wù)，每年都要用當(dāng)年財力償還大量債務(wù)本息，進(jìn)一步導(dǎo)致了縣鄉(xiāng)財政普遍缺乏支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的雄厚實力。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡介：劉嚦（1970-），男，河南固始人，碩士，高級經(jīng)濟(jì)師，研究方向：“三農(nóng)”問題理論與實踐。

（責(zé)任編輯曹雯梅）