新時代高校廉潔型黨組織建設的路徑選擇

摘要：新時代，全面從嚴治黨落到實處就必須更加注重黨組織的廉潔建設，堅決把黨風廉政建設和反腐敗斗爭進行到底。高校反腐是教育領域反腐和廉政建設的重點，廉潔型黨組織建設有助于解決這一問題并推進新時代高校創新發展。高校在解構與分析問題的基礎上，通過加強組織建設、制度建設、構建科技防控平臺、廉政文化建設和群眾監督來推進高校廉潔型黨組織建設，為高校教師筑牢“不能腐”的組織堤壩。

關鍵詞：新時代；高校；全面從嚴治黨；廉潔型黨組織

基金項目：上海市馬克思主義理論教學研究“中青年拔尖人才”項目（2020BJ34）。

作者簡介：曹月柱，上海健康醫學院副教授（上海201318）。

中圖分類號：D262文獻標識碼：A文章編號：2095-5103（2022）08-0126-04

一、前言

高校黨組織在落實立德樹人根本任務和堅持社會主義辦學方向上發揮著根本性作用。習近平總書記要求高等教育要全面推進黨的建設，加強和改進高校黨建工作，“辦好人民滿意的教育”[1]45。新時代，高校作為推進高等教育發展和為社會主義現代化建設培養優秀人才的基地，更應該成為樹立廉潔價值觀的典范，通過加強廉潔型黨組織建設，為高校教師、黨員干部筑牢“不能腐”的組織堤壩，確保立德樹人根本任務實現。反對腐敗、建設廉潔政治，是黨努力實現的價值追求。從“懲辦貪官污吏，實現廉潔政治”到“反對腐敗，建設廉潔政治”，到“腐敗是黨面臨的最大威脅”，再到堅決反腐倡廉，永遠行走在路上，黨對反腐倡廉的要求從未放松。中國共產黨作為先進馬克思主義政黨的本質和純潔性的訴求決定了對腐敗問題的零容忍立場，建設廉潔型政黨成為中國共產黨黨的建設的必然訴求[2]。在加快教育現代化的新時代，高校建設廉潔型黨組織有助于進一步加強高校基層黨組織建設，進而為推進高等教育發展提供組織保障。

二、聚焦高校建設廉潔型黨組織的核心問題，開展有針對性的研判

高校的廉政建設一直嚴把關口，通過構建懲防體系來消除高校腐敗現象。但從廉潔型黨組織建設方面來看，仍存在四個方面的問題。

（一）從建設體系與內容來看，存在著建設定位不明確的問題

廉潔型黨組織建設的目標通過一系列廉政建設實現，進而帶動高校治理的廉潔。當前，高校廉潔型黨組織建設存在兩個方面的問題。首先，廉潔型黨組織建設的組織定位不明確的問題。黨的建設主要集中于思想建設、組織建設、作風建設和制度建設等方面，特別是基層組織建設過程中沒有明確廉潔建設的問題。目前，很少有高校明確提出建設廉潔型黨組織的要求，較多觀點表示將廉潔型黨組織作為黨的建設定位主要集中在政府機關。調研發現，已有一些高校從機關、后勤等方面關注廉潔性建設。例如，上海大學、上海金融學院等高校提出了建設廉潔型機關，但沒有涉及廉潔型黨組織建設問題。其次，廉潔型黨組織建設主體不明確的問題。廉潔型黨組織建設的主體應該是誰？領導干部還是紀檢部門？甚至有少數普通黨員認為這與個人無關，持旁觀的態度，基層黨支部建設也不關注這一問題。由于建設主體不明確，導致廉潔型黨組織建設成效甚微。

（二）從制度建設來看，存在著體系不完善的問題

由于廉潔型黨組織建設是黨的建設新課題，相關制度存在著針對性不強、系統性與配套性有待加強和制度執行力不強等問題。首先，制度針對性不強。高校現有的制度更多地體現在強調黨風廉政建設問題，其中大部分廉政制度針對領導干部，缺乏對廉潔型黨組織建設的制度性規定，也缺乏對普通黨員的制度性約束與指導。其次，制度系統性與配套性的問題。制度的功能主要在于規范和約束行為，由于缺乏明確的廉潔型黨組織建設的指向性，現有的制度明顯缺乏系統性與配套性，需要加強相關制度建設，使之不僅圍繞腐敗問題治理，更應該通過制度化的廉潔教育與有效的預防及監督機制確保基層黨組織廉潔。最后，制度的執行力不足。當前高校廉政制度雖已基本健全，但仍存在制度落實難的問題。甚至一些高校黨員干部從個人喜好或者所負責的部門利益出發，對制度采取選擇性、隨意性執行，盡力避免于己不利的制度，這種隨意隨性的制度執行在很大程度上影響了制度的公信力，然而“制度的生命力在執行，有了制度沒有嚴格執行就會形成‘破窗效應”[3]720。

（三）從廉潔治理成效來看，存在著氛圍不濃、效果不佳的問題

當前，對廉潔型黨組織建設的認識需要提高。不少高校還沒有意識到建設廉潔型黨組織的重要性，也有部分黨員并不關注廉潔建設。另外，傳統文化中的一些糟粕，包括“關系文化”“圈子文化”“官場文化”等在一定程度上導致高校腐敗案多屬于“窩案”，即涉案人員較多。相反，廉政、清正、廉潔等優秀文化并有得到有效的弘揚。同時，近年來高校所發生的腐敗現象呈現出數量上升、程度加重、范圍擴大等傾向，特別是基建、科研經費等經濟活動中的腐敗、招考類腐敗以及學術腐敗等現象比較嚴重。據統計，財務和基建領域腐敗案件總數最多，且財務領域貪污和挪用公款案件明顯高于其他腐敗類型[4]。這些問題也和群眾監督低效有關，一方面群眾對黨組織的測評流于形式，在實際操作過程中存在選定群眾測評、降低群眾測評比例等現象；另一方面，校務公平、黨務公開和財務公開情況影響了群眾監督成效。從“三公開情況”來看，有的是表格太小看不清楚、有的是校領導出國未提及具體費用、費用來源等[5]。長期如此，群眾則對監督持有“不管、不聞、不問”的態度，只有涉及切身利益時才找黨組織“理論”。

三、建設高校廉潔型黨組織，筑牢“不能腐”的組織堤壩

高校廉潔型黨組織建設既是黨的建設的時代要求，也是實現高校內涵式發展的實際需要。廉潔型黨組織建設需要從組織、制度、科技、文化和監督五個方面加強，為推進高校發展提供堅強的領導核心和強有力的組織保障，筑牢“不能腐”的組織堤壩。

（一）創新基層組織建設，夯實廉潔型黨組織建設的組織基礎

黨的十九大再次強調腐敗是黨面臨的最大威脅，要求全黨要以反腐敗永遠在路上的堅韌和執著，奪取反腐斗爭的壓倒性勝利[1]67。首先，高校黨委應將廉潔型黨組織建設作為高校組織建設的重要內容，納入黨的建設體系，進行統籌安排，明確黨委的這一責任。其次，高校基層黨支部應當成為廉潔型黨組織建設的主陣地。新時代要求把全面從嚴治黨落實到支部、黨員。《中國共產黨支部工作條例（試行）》明確了黨支部、黨員維護和執行黨的紀律、監督黨員干部遵守法律的功能[6]。支部建設應該創新形式，將廉潔作為支部建設的重要內容，動員全體黨員參與廉潔型黨支部建設中來。最后，創新學生支部建設，實現廉潔型黨組織建設全覆蓋。高校基層黨建需要創新，特別是學生黨支部建設，必須深化廉潔教育，防止學生黨支部的“微腐敗”。如上海理工大學創建了“專業黨支部群”，實現了高校基層黨支部的陣地建設與發展，為持續開展廉潔型、學習型等黨組織創建活動提供了組織基礎。

（二）健全廉潔制度規章，加強廉潔型黨組織建設的制度保障

新時代，廉潔型黨組織建設應該以習近平新時代中國特色社會主義思想作為行動指南，在建黨思想的基礎上，逐步建立起圍繞廉潔教育、監督與懲處的制度體系，生成不能腐的組織堤壩，并確保制度的執行。高校黨委應建立廉潔型黨組織建設的指導性制度，明確廉潔型黨組織建設的定位、原則、任務及主要目標、考核體系等，將廉潔教育、監督與懲處作為各級黨組織建設的核心內容之一，并進一步優化各項規章制度，努力實現“按制度辦事，靠制度管人的有效機制”[7]155。比如，在自主招生考試方面，復旦大學、上海交通大學等高校出臺并公示自主招生考試的制度規范及操作流程，并利用現代技術實行全程監控，防止發生招考類的腐敗問題。相應地，各級黨組織要把這些制度化要求納入黨組織建設之中，發揮黨組織廉潔監督功能。同時，要建立各支部創建廉潔型支部的各項制度，鼓勵支部在廉潔教育方面進行創新，并逐步建立起相關制度，使廉潔建設制度化、規范化。特別是高校各支部要擺脫“唯上”的建設取向，自主探索廉潔型支部建設的途徑。盡快建立起廉潔型支部建設所需要的各項制度，包括支部廉潔測評制度、民主生活會制度、黨員述廉制度、群眾廉政監督制度等，使廉潔型支部建設落到實處。特別是要建立起黨員述廉制度，不僅領導干部要求述廉，黨員也要求述廉，這既是一種責任，也是一種教育，使廉潔成為所有黨員的政治責任。

（三）綜合運用科技手段，切實提高廉潔型黨組織建設的效力

廉潔建設不僅要解決思想上“不想腐”的問題，還要解決制度上“不能腐”和管理上“不敢腐”的問題。這既包括廉潔型黨組織的組織運行機制建設，也包括利用現代科技的監督機制建設。當前，高校廉潔型黨組織建設應當綜合運用科技手段，切實提高廉潔型黨組織建設的效力。首先，利用信息技術和大數據，梳理高校廉潔建設風險點。高校的廉潔風險點相對于其他領域比較容易找到，通過對近幾年所發生的主要腐敗問題的統計分析，建立各崗位的風險分級，并對可能出現腐敗問題的點進行技術監控和分類管理，讓大數據分析在廉政防范控制方面發揮重要作用，做到提前預防、提前警示，切實減少腐敗行為的發生。其次，綜合運用科技手段進行監控體系建設。大數據在分析與確立風險防控點方面可以發揮較好的作用，在實際監控過程中還要靠綜合運用“教育”“制度”“分權”等傳統手段，結合現代科技手段建立起立體式、現代式的防控體系，特別是人工智能的運用。比如在技術管控平臺建設方面，華東師范大學建立了設備采購競價系統，減少了供貨商與客戶及采購員接觸的機會，起到了有效防范廉政風險的功效[8]。

（四）積極培育廉政文化，營造廉潔型黨組織建設的正向氛圍

習近平總書記一直強調要大力加強反腐倡廉教育和廉政文化建設，借鑒優秀傳統廉政文化元素。一是加強廉政、廉潔教育，從思想建設上助力干部廉潔從政。新時代，在加強干部理想信念教育和增強工作本領的同時，還要加強廉潔從政教育，讓廉潔教育始終在干部培養、管理和使用的過程中發揮作用，引領廣大干部廉潔從政，為教師、學生做廉潔的表率，減少高校腐敗的發生。二是弘揚師德，使教師廉潔從教。新時代，廉潔從教是所有教師應當遵守的職業行為守則，要求“嚴于律己，清廉從教”。高校應該通過把廉潔教育納入日常學習、業務培訓、師德創建和新教師崗前培訓中，進而制定師德規范和學術誠信守則并輔以師德師風典型的宣傳，引導廣大使教師廉潔從教，堅決杜絕違反廉潔要求的行為發生，為學生做廉潔表率。三是加強職業行為規范建設，使職工廉潔從業。結合學校教職工的實際和崗位特性，特別是重點領域的關鍵崗位，開展針對性較強的廉潔教育，加強風險防控教育，及時做好風險警示教育，增強廉潔意識，使之廉潔從業，成為崗位廉潔的表率。四是加強思想道德建設，使學生廉潔修身。通過思政課程、課程思政、專題講座和第二課堂，逐步建立健全大學生全方位全周期的廉潔教育體系，不斷深化課程教育在廉潔教育中的主陣地的作用[9]。同時，要充分利用新生教育、廉潔專題教育講座、廉潔文化宣傳、“易班在線教育”等加強校園廉潔文化建設，為廉潔型黨組織建設營造廉政文化氛圍。

（五）拓寬群眾監督渠道，構建廉潔型黨組織建設的長效機制

長期以來，由于受多重因素的影響，許多群眾不愿監督，產生了“事不關己高高掛起”的心態；也有人抱著“無可奈何花落去”的悲觀情緒；更有部分黨員干部專橫跋扈使群眾不敢監督，致使群眾監督的實效大打折扣。實踐說明，只有不斷拓寬群眾監督的渠道，才能使廉潔型黨組織建設長效化制度化。高校要積極推進黨務、校務、財務公開，使群眾監督可以有針對性地進行。目前，不少高校都已在認真做好各項公開的探索。比如上海海洋大學、華東理工大學等高校積極推進黨務公開的試點，實施陽光治校，收到了較好的效果。同時，要切實推進群眾測評工作，通過加強制度規范、積極引導等方式，切實開展群眾測評工作，甚至在廉潔方面可以實行一票否決制。特別是要依靠群眾參與，暢通監督渠道，探索有效的監督形式。要充分發揮新聞輿論、黨代表、教工代表、黨風聯絡員、特邀監督員、黨風信息員、群眾監督員等監督主體的作用，并積極搭建新的監督平臺，包括信息發布平臺、網絡平臺等，不斷完善群眾監督機制。

新時代，高校黨委必須發揮主體作用，擔負起管黨治黨、辦學治校主體責任，切實通過加強基層黨組織建設、制度建設、廉政文化建設、構建科技防控手段和群眾監督五位一體的模式，推進高校廉潔型黨組織建設。為實現“2035年建成教育強國、人才強國的目標”[10]提供可靠組織保障，最終強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺。

參考文獻：

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[10]扎根中國大地辦出中國特色爭創世界一流[N].人民日報，2022-02-15（6）.

責任編輯：聶慧麗