城市社區居民志愿精神培育略論

李代鳳 陸樹程

摘要：城市社區居民志愿精神培育有利于創新社區治理形式、形成社區的文化品牌。當前，城市社區居民志愿精神培育整體呈現良好狀態，但也存在社區居民對志愿精神認識不足、社區宣傳動員能力不足、志愿精神培育機制不健全、對志愿活動投入不足等問題。為此，加強城市社區居民志愿精神培育要不斷優化社區居民志愿精神的培育環境、拓展社區居民志愿精神的培育載體、健全社區居民志愿精神培育機制，從而更好地發揮城市社區居民志愿精神助力社區治理的作用。

關鍵詞：城市社區；志愿精神；社區治理

基金項目：國家社會科學基金項目“家風家訓與社會主義核心價值觀培育研究”（18BKSO42）。

作者簡介：李代鳳，蘇州大學馬克思主義學院；陸樹程，蘇州大學馬克思主義研究院副院長，教授、博士生導師，博士。（江蘇蘇州215006）

中圖分類號：D64文獻標識碼：A文章編號：2095-5103（2022）08-0067-03

2019年1月，習近平總書記來到天津市和平區社區志愿服務展館，稱贊社區志愿者們是為社會作出貢獻的前行者、引領者。習近平總書記強調：“志愿者事業要同‘兩個一百年奮斗目標、同建設社會主義現代化國家同行。”[1]習近平總書記的講話為城市社區居民志愿精神培育提供了基本遵循。

一、城市社區居民志愿精神的內涵及培育意義

（一）城市社區居民志愿精神的內涵

志愿精神是指一種自愿參與推動人類發展、促進社會進步和完善社會工作的精神，是公眾參與社會生活的一種非常重要的方式[2]。志愿精神以“奉獻、友愛、互助、進步”為核心。可以說，志愿精神是公民社會和公民社會組織得以發展的重要推動力量。只有在充分理解和內化志愿精神的基礎上，人們才能自覺踐行志愿活動，為社會發展貢獻自己的力量。城市社區居民志愿精神是指城市社區居民在自愿為鄰里提供服務的過程中形成的一種自愿的、不計報酬的精神。

（二）城市社區居民志愿精神培育的意義

社區居民志愿精神培育有利于創新社區治理形式。社區居民來自社會不同階層、不同領域、不同職業，通過一系列志愿服務活動可以凝聚在一起，共同交流學習進步，增進鄰里情感，減輕社區治理壓力。志愿精神培育是志愿服務工作的重中之重，通過志愿精神培育，既能提升志愿者的文化素養和服務能力，還可以吸引更多居民參與志愿服務活動，從而為培養社區志愿服務領袖和骨干志愿者奠定基礎。社區居民通過參與社區志愿服務活動，將志愿精神外化于志愿行動之中，通過一系列志愿活動帶動身邊人共同踐行志愿精神，引領更多居民參與志愿服務，推動社區形成志愿服務文化，為和諧社會建設添磚加瓦。同時，志愿精神培育可以形成社區的文化品牌，有利于吸引共建單位和愛心企業為社區發展貢獻力量，對社區發展大有裨益。

二、城市社區居民志愿精神培育存在問題

2021年4月，筆者就城市社區居民志愿精神培育問題在湖北省荊州市展開調研。本次調研采取問卷和訪談相結合的形式，以荊州市荊州區29個城市社區為樣本。調研發現，社區居民志愿精神培育存在三個方面的問題。

（一）居民個人方面

1.社區居民對志愿活動認識不足。一是參與人員來源單一。當前社區志愿者以退休老年人和下沉社區的黨員干部居多，老年群體態度積極熱情但能提供的志愿服務類型有限；下沉社區的黨員干部大多是因為工作單位的強制要求而參與社區活動，其服務具有短期性和目的性。這兩類群體對志愿精神都缺乏正確認識，導致社區志愿服務活動專業性不強、活動開展效果不佳。二是參與動機不純。部分居民片面地認為參與志愿服務可以得到相應的物質報酬或者優先權，在參與活動的時候會有選擇地參加，志愿精神也并未內化于心，缺乏參與志愿服務的內在驅動力。

2.社區居民志愿活動形式單一。社區志愿服務活動是在社區干部的組織下居民廣泛參與的促進本社區發展的相關活動，一般情況下是根據社區需要開展。社區居民踐行志愿精神有多種表現形式，如參與社區組織的文體活動、為生活困難居民捐款捐物、個人助人為樂行為等。從調研情況來看，多數以社區組織的集體活動為主，其他活動類型較少，一方面是因為活動時間與居民工作、休息時間有沖突，居民不方便參與志愿活動；另一方面是因為居民的能力水平有限，對于復雜的、專業性強的志愿活動，心有余而力不足，導致志愿活動流于表面。

（二）社區方面

1.社區宣傳動員能力不足。社區是居民們的共同家園，社區的宣傳引導對居民文明素養的提升有至關重要的作用，社區的宣傳動員能力直接影響志愿精神的培育效果。從調研情況來看，一是宣傳意識淡薄。社區對志愿服務大多處于應付狀態，對未開展或已開展的志愿服務活動也未進行有影響力的宣傳；對參與志愿服務的居民未及時給予肯定與表彰；活動結束之后更沒有及時總結反思，一些好的做法以及經驗沒有得到及時推廣，這些都極大地影響了社區居民志愿精神的培育效果。二是宣傳技巧欠缺。部分社區工作人員發布志愿服務信息時，只有只言片語，社區居民對志愿服務的細節知之甚少，導致參與度不高。三是宣傳渠道狹窄。志愿服務信息只發布在社區工作群或社區宣傳欄，這兩個信息傳播渠道的受眾非常有限，居民對志愿服務信息的知曉度不高，信息掌握不及時，即使有參與熱情，也經常錯過志愿服務活動。這都在一定程度上限制了社區居民志愿精神培育。

2.社區志愿服務保障不力。一是志愿服務專職管理人員缺乏。社區從事志愿服務管理工作的干部大多身兼數職，維穩、綜治、防疫等工作任務繁重，對“看起來不重要”的志愿服務管理工作，難以投入更多的精力。二是社區缺乏規范的志愿服務管理制度。社區志愿服務活動多由社區自上而下組織開展，居民參與志愿服務多為自發狀態，既缺乏制度約束，也缺乏規范的流程，導致社區對志愿活動開展難以持續、深入跟進。三是志愿者在參與志愿活動時人身安全難以得到保障，尤其是老年志愿者在服務過程中容易發生一些突發情況，這方面的顧慮也降低了志愿者的積極性。

（三）政府方面

1.志愿精神培育機制不健全。志愿精神培育是一項系統的長期工程，需要多方助力。首先，政府必須發揮主導作用。筆者在訪談中發現，政府各部門之間協同作用發揮不明顯，如，在全國文明城市創建背景下，主管志愿服務工作的民政局和主抓文明城市創建的“創文辦”的工作內容有部分重合，兩方同時負責志愿服務，但民政局和“創文辦”各有一套機制和實施方法，出現志愿服務工作多頭領導的局面，甚至出現兩部門相互推諉的情況。其次，大多數社區在志愿服務工作開展上沒有制定相應的制度和規范，這就需要政府發揮統一領導、統一協調的作用，在志愿者權益保護及激勵、志愿隊伍建設及管理、志愿活動開展及保障等方面制定統一的標準，規范志愿活動管理及運行，使志愿服務有章可循。

2.對志愿活動投入不足。在創建全國文明城市過程中，街上隨處可見志愿者的身影，無論是日常巡邏、文明勸導還是街道清掃都需要大量志愿者的參與。社區組織開展志愿服務活動也需要工具、物品等，這都需要物資支持。從調研情況來看，社區志愿服務經費主要來源于當地民政局撥款，由于財政投入有限，經費不足則需要社區與周圍共建單位共籌。有的社區由于地理位置、搬遷等原因，周圍共建單位較少，社區獲得資金支持的渠道較少，志愿活動受限甚至無法開展，進而影響社區居民志愿精神培育成效。

三、城市社區居民志愿精神培育路徑

志愿精神培育是整體系統工程，需要政府、城市社區、志愿者隊伍形成合力，在全社會營造良好志愿服務氛圍[3]。社區居民志愿精神以社區志愿服務活動為依托，內化于志愿活動之中，志愿精神培育應在志愿服務活動中落實。

（一）優化社區居民志愿精神培育環境

1.發揮骨干志愿者的榜樣示范作用。骨干志愿者是社區開展志愿服務活動及培訓的核心力量，他們參與志愿活動的積極性高、服務本領強、號召能力強，對這些骨干志愿者進行表彰的同時，還應對其典型事跡進行廣泛宣傳。首先，要大力發掘社區志愿服務典型人物和典型事件，對其加強宣傳和展示，發揮其榜樣示范效應，借此在社區大力弘揚志愿精神。其次，社區要注重骨干志愿者培育工作。在社區廣泛招募熱心公益事業的黨員、干部，選拔一批優秀典型進行培養，并對其進行制度化管理，定期開展志愿服務經驗交流會和技能培訓活動。再次，要開展一系列評選活動，發揮典型人物的示范作用，推動社區居民與志愿者之間實現良性互動。

2.提高社區志愿服務的宣傳力度。社區居民志愿精神培育要緊扣“增強居民認知，動員居民參與，讓居民滿意”這一目標，進一步加大宣傳力度，激勵引導社區居民廣泛參與。一是拓寬宣傳渠道。民政局要發揮“火車頭”的作用，加強與城市文明辦、紅十字會等單位合作。各單位之間要加強溝通交流與分工協助，凝聚力量，共同做好居民志愿精神培育工作。二是重視宣傳載體創新。社區干部是志愿服務宣傳的主力軍，新媒體時代，要擴大宣傳效果和范圍，就要線上線下相結合，通過微信等網絡平臺、戶外LED屏、公交站牌廣告欄等多種載體進行宣傳。

（二）拓展社區居民志愿精神培育載體

1.搭建志愿服務實踐平臺，提升志愿精神的影響力。實踐是社區居民志愿精神培育的重要路徑，通過志愿服務實踐，社區居民的需求得到了滿足，同時又能深化對志愿服務的理解，讓居民認識到志愿服務與每個人息息相關。社區內部要加強平臺建設，促進供需有效銜接。當前社區志愿服務存在供需不匹配的情況，部分志愿者有人力、物力、財力資源卻不知通過什么渠道提供志愿服務；而部分居民需要幫助卻找不到合適的志愿者和資源。要解決這一難題，可以通過加強平臺建設，實現供需平衡。社區之間要實現志愿服務資源共享。志愿服務基礎較弱的社區，可以與鄰近社區開展合作，進行資源共享、經驗交流。

2.拓展社區志愿服務活動類型，豐富社區居民志愿精神內涵。社區居民志愿活動是豐富多樣的，不僅表現為清潔家園、安全巡邏等日常的志愿活動，經過十幾年的發展，志愿服務涉及社區衛生、扶殘幫困、扶老敬老、醫療保健、家電維修、知識講座等社區生活的各個領域[4]。由于各社區資源優勢不盡相同，社區干部可以因地制宜，發揮社區優勢、找準定位、突出特色，利用社區資源設計志愿服務活動。例如有的社區具有學校資源，可以發揮教師志愿者的優勢，開展培訓類的志愿服務活動；有的社區具有醫院資源，可以開展健康宣講以及義診類志愿服務活動；有的社區具有機關、企事業單位資源，可以邀請退休干部、老黨員、專業技術人員等來社區開展各種便民志愿服務活動。

（三）健全社區居民志愿精神培育機制

1.建立社區志愿服務管理機制。首先，應加強線上志愿服務系統的使用管理。社區干部必須熟練掌握志愿服務網絡系統的操作步驟，熟悉志愿者注冊、志愿服務項目發布、志愿者招募、活動記錄等一系列環節。實現志愿服務線上線下同步進行，線上數據清晰可見，線下資料整理成冊。其次，要加大社區志愿服務培訓力度，實現培訓常態化、內容多樣化。具體工作由社區干部總協調，邀請專家進行理論宣講與實踐指導，就志愿服務相關政策進行解讀，指導策劃一系列志愿活動；也可以邀請志愿服務示范社區的工作人員進行志愿服務項目展示，就志愿者及志愿隊伍管理進行交流，不斷提升志愿活動管理能力。再次，應加強志愿服務站點建設，可設置骨干志愿者及志愿服務項目展示牌，建立專門的志愿服務站點。

2.完善社區志愿服務保障機制。社區志愿服務是社區居民自愿進行并且不求回報的行為，因此更要完善保障機制，讓居民沒有后顧之憂，放心參與[5]。首先，應出臺相關的法律法規，保障志愿者的權益。美國出臺了《志愿服務法》《志愿保護法》，加拿大也出臺了《志愿工作法》。我國政府可以借鑒這些做法，出臺相應的志愿服務法律法規，運用國家強制力實施，保障志愿者的權益。其次，要多方聯動加強資金保障。一是制定志愿服務相關政策，構建政府、社會團體、高校多方協同助力支持體系，為資源籌集拓展路徑。二是加大對志愿服務的投入力度，政府應將志愿服務事業納入社會發展規劃，設立地方財政專項資金。三是鼓勵社區合理利用自身資源，比如將惠民資金進行分流，將部分資金用于志愿服務活動，與周圍共建單位及其他單位加強合作等。

參考文獻：

[1]杜尚澤，張曉松.一項歷史性工程——習近平總書記調研京津冀協同發展并主持召開座談會紀實[N].人民日報，2019-01-20（1）.

[2]丁元竹，本刊記者.充分發揮志愿服務在構建社會主義和諧社會中的積極作用——訪國家行政學院公共管理教研部教授、北京大學志愿服務與福利研究中心主任丁元竹[J].思想理論教育導刊，2008（7）.

[3]呂玉，何金龍.《守望家國》：在防控疫情大考中淬煉志愿服務精神[J].中國廣播電視學刊，2020（9）.

[4]夏辛萍，胡瑩.社區志愿服務組織管理機制問題及其對策[J].四川理工學院學報（社會科學版），2008（3）.

[5]薛玉佩.美國體育志愿服務的激勵機制及其啟示[J].體育文化導刊，2012（11）.

責任編輯：趙春燕