基于“標準”·成就“專業”：義務教育階段校長評價指標的構建與應用

王璐 鐘婉娟

摘要構建科學合理的校長評價指標對于落實教育評價改革、促進校長專業化發展、實現教育現代化具有重要意義。在綜合梳理國內外校長評價研究、對比分析國內外校長專業標準關注要點的基礎上，構建包括“校長的基本素養、領導行為與過程、辦學成果”三個維度的義務教育階段校長評價指標框架。評價指標框架的使用要關注不同主體的價值訴求。

關鍵詞 校長評價；教育評價；校長專業標準；評價指標；專業化發展

中圖分類號G63

文獻標識碼B

文章編號1002-2384（2022）09-0048-03

注釋：① 本文系黃淮學院2021年度校級教育教學改革一般項目“基于OBE理念為導向的應用型本科高校學生評教指標體系構建（項目編號：2021XJGLX59）的階段性研究成果。

當前，教育評價改革已成為全面提升基礎教育質量的關鍵突破口，而校長評價則是新時代教育評價改革必不可少的一環?！半p減”政策背景下，學校在教育實踐中擁有更大的自主權，校長在引領學校發展上的責任愈顯重要。因此，構建科學合理的校長評價指標體系對于促進校長專業化發展、健全校長隊伍建設、推進教育現代化進程具有重大意義。本文著眼于校長專業標準，以CIPP評價模式為基礎，探究義務教育階段校長評價的指標設計與組成框架，以期通過標準創設驅動校長專業化發展，實現教育家辦學。

一、審視研究現狀，明晰校長評價指標構建的理論基礎

校長評價是評價主體按照一定的評價目標或評價標準，采用一切科學、可行的評價技術與方法，對校長的工作與行為等活動做出的價值判斷。[1]對義務教育階段校長評價的研究進行梳理，可以進一步明晰校長評價指標框架構建的理論基礎。

1. 研究現狀：尚未形成科學的校長評價體系

相對于教師和學生評價，我國的校長評價雖起步早，但在理論研究、政策實踐和對國外相關校長評價經驗的學習上具有滯后性，還沒有形成具有中國特色的校長評價體系。雖然也有不同學者從現代學校制度建設、校長的多元化角色、校長隊伍建設的現實需求、校長的工作環境等不同視角，提出了構建校長評價指標體系的方法，但是綜合現有文獻，國內關于校長評價的研究仍存在一些較突出的問題。一是評價政策上，多數政策依據出臺時間較早，不能與時俱進；二是評價理念上，校長評價的實施與評價制度的制定過程之間存在認識偏差，如多以學生的升學率與成績作為評價依據考核校長工作，而忽視校長個人的專業發展；三是評價要素上，評價主體單一，存在“學校評價結果即校長評價結果”的錯誤導向；四是指標設計過程雖多，但操作性與實用性欠缺。

2. 現實借鑒：建構校長評價指標的實踐探索

我國2013年印發的《義務教育學校校長專業標準》（以下簡稱《校長專業標準》）與2017年發布的《中小學校領導人員管理暫行辦法》《義務教育學校管理標準》，對校長評價提出了更高要求，不僅強調校長個人的工作業績與社會效益，而且注重校長自身的專業化發展，強調校長的領導角色在實現學生全面發展中的重要作用。

實踐層面上，不同地區也因地制宜地開展了校長評價探索。比如：山東濰坊市構建了“底線管理+創新發展+滿意度”的校長職級評價指標，[2]廣東中山市構建了“個人素養、領導與管理、辦學業績與加分項”四個維度的校長職級評價指標體系，[3]上海市確定了以“校長的個人素養+專業素質+辦學效果”為一級指標的中小學校長的職級評價指標框架，[4]等等。

3. 內容參照：基于五國校長專業標準的對比分析

依據校長專業標準評價校長領導行為、促進校長專業發展，是國際上主要發達國家的普遍做法。因此，通過對中、英、美、澳、新五國校長專業標準進行對比（見表1），可以為校長評價指標的設計提供參考。盡管各國的社會環境、面臨的教育背景、國家的人才培養定位不一樣，但校長評價標準研制的宗旨和價值取向是一致的，均指向校長的專業化發展，實現公平而有質量的教育。其中英、美、澳、新四國均是從活動和素質兩大維度出發建構校長專業標準框架，也就是說，根據校長的職業活動確定其對應的專業知識、專業能力與專業素養進而獲得相應的指標內容。[5]我國則在吸收上述國家經驗的基礎上，從專業職責出發，將校長專業標準劃分為六個維度，但是對于標準如何開展評價、評價后的結果如何運用沒有關注，缺少具體可操作性的步驟。

我國的《校長專業標準》為校長專業發展與評價提供了內容依據，然而目前基于《校長專業標準》開展的校長選拔、任用、評價方面的研究則較少。本文將結合我國目前校長評價的實際情況，將校長專業標準融入評價指標的設計中，構建基于標準的校長評價指標框架，助力校長專業化水平的提升。

二、聚焦專業標準，構建校長評價指標框架

在綜合分析國內外校長評價指標內容和各國校長專業標準關注要點的基礎上，本文以斯塔弗爾比姆的CIPP評價模式，[6]即背景評價（Context）、輸入評價（Input）、過程評價（Process）和結果評價（Product）四要素為依托，通過對該評價模式的轉化，構建了包括“校長的基本素養（I）、領導行為與過程（P）、辦學成果（P）”三個維度的校長評價指標框架（見表2）。在采用德爾菲專家法確定指標框架的過程中，專家們均認同從上述三個維度構建校長評價指標的框架，一級維度的專家意見認可度均在0.72-0.86之間，認可度較高。