十年之變：夯實基礎教育的基礎

朱永新

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央正確領導下，我國基礎教育領域取得了舉世矚目的成就。基礎教育的基礎性得到進一步加強，為提高國民素質、建設社會主義現代化強國奠定了堅實的基礎，同時為打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會作出了歷史性貢獻。這十年來，中國基礎教育的改革發展主要呈現如下突出特點。

第一，基礎教育從不均衡到基本均衡，是一個重要的里程碑式的跨越。

堅持發展公平而有質量的教育，一直是我國教育的基本價值追求。十年來，我國堅持推進教育公平，重點支持西部農村和偏遠地區的基礎教育短板，基礎教育均衡發展的水平進一步提高。到2021年底，已經全面實現了縣域義務教育的基本均衡。目前，我國已建立健全城鄉統一、重在農村的義務教育經費保障機制。

十年來，圍繞破解“入園難”等問題，國家出臺了兩個學前教育三年行動計劃和一系列相關政策，推動學前教育跨越式發展。十年來，我國普通高中教育加快普及發展步伐，如期實現普及目標，為更多適齡學生提供了接受普通高中教育的機會；國家連續實施了普通高中改造計劃、教育基礎薄弱縣普通高中建設項目和縣域普通高中發展提升行動計劃。

第二，基礎教育的管理秩序、辦學行為發生了可喜的變化，構建了良好的教育生態。

首先是“雙減”政策強力出臺。“雙減”政策的實施，使教育生態穩步向好。義務教育階段掐尖招生、校外培訓廣告滿天飛等現象基本絕跡，社會的教育焦慮得到緩解，人民群眾對教育的滿意度也明顯提高。在很大程度上，這是再次重申了學校教育是教育的主陣地、主渠道，校外教育是學校教育的有益補充這樣的功能定位。

其次是補齊勞動教育短板。勞動教育的回歸，也是基礎教育領域發生的重要變化之一。《關于全面加強新時代大中小學勞動教育的意見》《大中小學勞動教育指導綱要（試行）》的印發，義務教育新課程方案的頒布，把重視勞動教育從制度上確立下來，將勞動從綜合實踐活動課程中獨立出來，開啟了勞動教育新時代，打開了“五育并舉”新局面。

再次是教師隊伍數量質量明顯提升。十年來，各級教育行政部門大力推進高素質專業化創新型教師隊伍建設，教師隊伍實現了量質齊升。截至2022年6月底，全國省市縣三級中小學教職工編制已如期達到或高于國家基本標準，有效促進了教師教育資源的城鄉均衡配置。與此同時，教師隊伍建設發生了質的飛躍，邁上了新的臺階。

最后是國家教育數字化大數據中心建成運營。筆者曾在全國兩會多次呼吁建立國家教育資源平臺和國家教育數據庫。十年間，教育部先后出臺了《教育信息化十年發展規劃（2011-2020 年）》《教育信息化2.0行動計劃》等一系列政策，加大了教育信息化建設力度。尤其是2020年新冠疫情之后，我國加強了國家智慧教育平臺建設，建立了把基礎教育、職業教育、高等教育的資源建設統一匯聚起來的國家教育數字化大數據中心，有效服務了疫情期間“停課不停學”和“雙減”工作的落實。

第三，基礎教育整體水平顯著提高，教育質量穩步上升。

教育部教育督導局和中國基礎教育質量監測協同創新中心監測的結果顯示，近三年義務教育階段約80%的學生學業表現達到了中等以上的水平。2018年，中國京滬蘇浙四省市參加經濟合作與發展組織（OECD）開展的對15歲學生的PISA測試，全部三項科目（閱讀、數學、科學）在79個參測國家（地區）中均排名第一。社會與情感能力測評（SSES）是繼PISA測試之后，經濟合作與發展組織（OECD）推出的又一項大規模國際測評項目，首輪測評表明，與全球9個國家的10個城市相比，中國蘇州的學生5個維度15種能力的分值在全球名列前茅。這些省市雖然不能代表全國的總體水平，但至少說明我國有部分省市的教育質量已邁入世界先進國家的行列。

十年來，我國基礎教育的一系列新變化，得益于黨和國家高度重視基礎教育。習近平總書記多次對基礎教育改革發展作出重要指示批示。黨中央、國務院先后密集出臺了系列重要文件，并從布局規劃、學校建設、經費投入、教師隊伍、學校管理、質量評價等方面進一步完善了義務教育的政策保障體系。這些政策注重對國際趨勢的研判和對國情的把握，注重對人民需求的回應和對教育問題的解決，對于破解基礎教育存在的困難和問題，建立新時代基礎教育發展的“四梁八柱”，為基礎教育高質量發展保駕護航發揮了積極作用。

（作者單位：蘇州大學新教育研究院）（編輯 謝 凡）