深入學習貫徹黨的二十大精神　以檢察履職助力國家治理體系和治理能力現代化

田云鵬

摘 要：江西省檢察機關不斷強化以檢察履職助力國家治理的政治責任、法治擔當，以推進訴源治理為切入點，通過更新落實司法檢察新理念，創新發展新時代“楓橋經驗”，健全完善考核評價追責機制，既立足辦案做好源頭防控、矛盾化解工作，又發揮督促保障作用，廣泛匯聚社會治理合力，有效激發內生動力，以更深融入社會治理助力國家治理體系和治理能力現代化。

關鍵詞：訴源治理 群眾滿意 “楓橋經驗” 依法能動履職

黨的二十大報告指出，“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，關系黨執政興國，關系人民幸福安康，關系黨和國家長治久安”。［1］習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上指出：“法治建設既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病”［2］，為法治建設助力國家治理指明了努力方向和實踐路徑。我們要深入學習貫徹黨的二十大精神，按照《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監督工作的意見》（以下簡稱《意見》）要求，更好發揮法律監督職能作用，創新踐行“楓橋經驗”，積極引領社會法治意識，進一步把訴源治理做深做實做細，為增強人民群眾的獲得感幸福感安全感、促進國家安全和社會穩定、推進國家治理體系和治理能力現代化作出檢察努力。

一、充分發揮法律監督職能，把化解矛盾糾紛貫穿辦案全過程

黨的二十大報告專門強調“加強檢察機關法律監督工作”［3］，這在黨的代表大會工作報告歷史上是第一次，是對檢察機關的信任、更是期待。檢察機關強化訴源治理要充分發揮法律監督職能，加大辦案力度、提高辦案質效，努力把社會矛盾糾紛化解在檢察辦案環節。

（一）在辦案中監督、在監督中辦案

黨的二十大報告強調，“緊緊抓住人民最關心最直接最現實的利益問題……著力解決好人民群眾急難愁盼問題”。［4］要深入落實《意見》，找準執法司法的違法問題、社會治理的堵點、人民群眾的難點，履行好法律監督與訴訟辦案一身二任、一體兩面的職能，一方面，依法履行好審查逮捕、審查起訴、辦理申訴案件等辦案職能，另一方面依法能動履職，加強對刑事、民事、行政訴訟活動監督，加大司法工作人員相關職務犯罪案件、公益訴訟案件辦理力度，把法律監督落實到每一個辦案環節，切實維護人民群眾合法權益。

（二）把化解矛盾糾紛貫穿檢察辦案全過程

認真落實少捕慎訴慎押刑事司法政策，在嚴懲嚴重刑事犯罪同時，對輕罪案件、犯罪情節較輕的從犯以及確有悔罪表現的犯罪分子等，慎重逮捕、羈押、追訴，促進犯罪嫌疑人認罪悔罪、減少社會對立面、增進社會和諧因素。用好認罪認罰從寬制度，在提升訴訟效率、節約司法資源的同時，化解社會矛盾、促進罪犯改造、實現社會內生穩定。做實刑事和解，積極搭建“檢調對接”平臺、雙方當事人互動交流平臺、基層組織多方合作平臺等，講情析理解心結，促進犯罪嫌疑人與被害人達成和解。切實發揮民事和解制度法律監督與解決糾紛的雙重職能，在不斷強化民事檢察精準監督的基礎上，以柔性手段化解矛盾糾紛、防范和化解風險隱患。在行政檢察中，多措并舉實質性化解行政爭議，著力解決人民群眾反映強烈又久拖不決的行政案件。

（三）發揮檢察建議作用以“我管”促“都管”

把檢察建議作為檢察機關辦案職能的延伸或補充，重點針對社會治理中的苗頭性、傾向性、典型性問題，充分運用社會治理類檢察建議推動改進社會治理，源頭防范和減少相關案件反復發生，以“我管”促“都管”，凝聚社會治理合力，推動社會治理體系不斷完善。2018年以來，最高檢匯總分析司法數據、典型案例，圍繞校園安全、虛假訴訟、網絡治理等向有關部門發出第一至第八號檢察建議，省級檢察院同步推進。2018年至2022年6月，江西檢察機關針對社會治理中的突出問題，向有關單位提出改進工作的檢察建議4627件。

（四）著力把司法救助開展在辦案前端

強化司法救助責任意識，堅持“應救盡救、應救即救”，把司法救助開展在辦案前端，既救急救困，又防止矛盾激化。創新司法救助模式，加強與相關單位的協作配合，健全司法救助與社會救助銜接機制，真心對待每一位涉案困難群眾，千方百計把黨的惠民政策充分運用好，把黨的溫暖傳遞好。2018年至2022年6月，江西檢察機關共向5436名當事人及其近親屬發放救助金8450萬余元，救助工作力度逐年加大的同時，批捕起訴等前端辦案環節辦理司法救助案件數占司法救助案件總數比例從以往不到20%到目前超60%。

二、創新發展“楓橋經驗”，著力把矛盾糾紛化解在基層、化解在首辦環節

中國共產黨自執政以來，在治國理政、社會治理方面積累了豐富經驗，“楓橋經驗”就是其中之一。黨的十八大以來，習近平總書記就堅持好、發展好“楓橋經驗”多次作出重要指示，為“楓橋經驗”賦予了新的時代內涵，也為執法、司法機關答好融入社會治理的“時代必答題”提供了根本遵循。

（一）持續鞏固深化群眾信訪件件有回復制度

黨的二十大報告強調，“在社會基層堅持和發展新時代‘楓橋經驗……暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道”。［5］江西檢察機關認真落實最高檢關于“群眾信訪件件有回復”的要求，2019年至2022年6月，對52672件群眾信訪全部做到7日內程序性告知“已收到、誰在辦”、3個月內答復辦理過程或結果，群眾獲得感不斷增強，全省檢察機關信訪總量、重復信訪占比、赴省訪占比均呈逐年下降趨勢。積極開展“書面回復+上門答復”，解決好群眾實際問題，采取更多惠民生、暖民心舉措，促進矛盾化解在初信初訪環節。

（二）發揮“關鍵少數”的“關鍵作用”

實踐證明，領導干部帶頭辦理疑難復雜信訪案件，特別是首次信訪全部由院領導直接辦理，能及時把矛盾化解在基層、問題解決在首辦，有效減少信訪存量。江西檢察機關認真落實領導干部閱辦群眾來信和網上信訪、定期接待群眾來訪、定期下訪，有效推動化解群眾反映強烈的突出問題，并示范引領檢察人員進一步轉變理念作風、提升工作能力。在信訪積案和重復信訪集中治理專項活動中，360件信訪積案、重復信訪案件全部由三級院領導包案辦理，推動了一批“老大難”信訪案件息訴化解。2022年1-6月，市縣兩級院領導包案辦理首次申訴信訪案件257件，目前只有6件繼續信訪。

（三）以公開聽證促公平正義可感可觸

黨的二十大報告強調，“嚴格公正司法……努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”。［6］司法是否公正，評判主體在人民群眾，人民群眾的感受是“標尺”。檢察機關在辦案中，不僅要實現公平正義，而且要讓人民群眾切實“感受到”。江西檢察機關積極運用檢察聽證方式，把疑難復雜、矛盾突出案件的辦案過程“曬出來”，請人大代表、專家學者以及生活、工作在群眾中的各方面代表作為第三方參與，把釋法說理、依法辦理、第三方評判、群眾見證等融為一體，促進解決人民群眾的揪心案。堅持在信訪接待場所常態化開展簡易聽證，努力把矛盾化解在第一時間、第一地點。推動到信訪人所在的鄉鎮、街道、農村和城市社區上門聽證，做到“辦理一案、教育一片”。

（四）積極引領社會法治意識

黨的二十大報告強調，“努力使尊法學法守法用法在全社會蔚然成風”。［7］檢察人員要通過促進嚴格執法、公正司法，將社會主義核心價值觀融入法律監督，從而規范社會行為、引領社會風尚。認真落實“誰執法誰普法”普法責任制，一方面對案件當事人開展好以案釋法工作，促進其知法懂法守法，理解尊重司法機關作出的正確決定，另一方面，深化法治進機關、進校園、進企業、進社區、進鄉村活動，促進全民法治觀念養成。持續深化司法公開，通過定期公布法律監督工作情況、及時發布典型案例、加強法律文書說理、創新普法方式等，實現更高層次、更高水平的源頭治理。

三、建立健全考核評價追責機制，提升檢察人員訴源治理意識和能力

黨的二十大報告強調，“高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務”。［8］高質量發展，離不開高質量的管理。必須建立健全科學管理制度機制，充分調動檢察人員主觀能動性，強化檢察人員訴源治理的意識和能力，才能不斷提升檢察機關融入社會治理大格局的成效。

（一）充分發揮考核“指揮棒”作用

開展全員、全面、全時檢察人員考核，強化獎優罰劣，激發依法能動履職促訴源治理的積極性、主動性、創造性，讓每一名檢察人員都成為高質量發展的參與者、實踐者、推動者。完善對市縣檢察院、機關部門的考核考評，組織對部門負責人開展單獨考核，進一步發揮個人作為集體的“細胞”作用，促進全體人員各司其職、各盡其責，將個人進步融入整體工作發展。

（二）建立“案-訪比”［9］質效分析管理制度

江西省人民檢察院將群眾滿意作為工作目標和標準，不斷鞏固提升黨史學習教育和政法隊伍教育整頓成果，創新建立“案-訪比”質效分析管理制度，將化解矛盾糾紛、維護社會穩定納入司法辦案評價體系，促進檢察官找準辦案引發信訪的根源癥結，找準群眾不滿意的原因，針對性地加以整改，全面提升前端辦案質效，系統推進訴源治理。2022年1-6月，全省檢察機關“案-訪比”同比下降44.6%，信訪總量同比下降32%，重復信訪量同比下降40%，群眾滿意度為99.37%，位列本省各政法單位之首。

（三）強化訴源治理司法責任落實

黨的二十大報告強調，“全面準確落實司法責任，加快建設公正高效權威的社會主義司法制度”。［10］江西省人民檢察院突出內部監督，制定《關于落實檢察官辦案司法責任的若干規定》等制度，引導辦案人員轉理念、改作風。強化外部監督，明確加強刑事偵查和強制性措施監督、介入偵查引導取證等具體措施，提高監督糾錯精準性，促進矛盾化解。對責任落實不到位，導致無罪判決、捕后產生國家賠償等嚴重損害群眾合法權益的案件，以及核心業務質效長期落后嚴重影響群眾司法獲得感等問題，定期在全系統開展警示教育。堅持依法依規嚴肅責任追究，不僅追究直接責任人的責任，更追究黨組織負責人的主體責任和監督責任，以政治建設實效審視業務工作成效，以業務工作成效檢驗政治建設自覺。

*江西省人民檢察院黨組書記、檢察長、二級大檢察官［330029］

［1］ 習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告》（受權發布），新華網http：//www.xinhuanet.com/politics/cpc20/2022-10/25/c_1129079429.htm，最后訪問日期：2022年10月31日。

［2］ 習近平：《習近平談治國理政》（第四卷），外文出版社2022年版，第295頁。

［3］［4］ 同前注［1］ 。

［5］同前注［1］ 。

［6］［7］ ［8］ 同前注［1］ 。

［9］具體是指一段時間內，檢察辦案產生的信訪數與受理辦理案件數的比值。

［10］ 同前注［1］ 。