多元化打造新時(shí)代 “楓橋經(jīng)驗(yàn)”的日照模式

康廣峰 劉玲玲

就地化解矛盾，確保“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”，是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的精神實(shí)質(zhì)和價(jià)值所在。50多年來，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”不斷豐富發(fā)展，成為基層社會(huì)治理的成功典范。為有效傳承并發(fā)揚(yáng)這一優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)成果，不斷拓展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”新的時(shí)代內(nèi)涵，日照市司法局搶抓發(fā)展機(jī)遇，在實(shí)踐中完善“三項(xiàng)機(jī)制”，強(qiáng)化“四個(gè)保障”，打造“五個(gè)品牌”，有效提高了矛盾糾紛化解水平，維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

一、完善“三項(xiàng)機(jī)制”，構(gòu)建人民調(diào)解“新常態(tài)”

一是建立網(wǎng)格化管理機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)行三級網(wǎng)格劃分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會(huì)為一級中網(wǎng)格，社區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)為二級小網(wǎng)格，各自然村以500人口為一個(gè)單位，劃分為三級微網(wǎng)格。每個(gè)微網(wǎng)格確定一名網(wǎng)格管理員，負(fù)責(zé)本網(wǎng)格內(nèi)的民情信息上報(bào)和矛盾糾紛化解，充分發(fā)揮人民調(diào)解員同時(shí)作為法治宣傳員、維穩(wěn)信息員、特殊人群管理員的“四員一責(zé)”職能。在一級中網(wǎng)格（鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道）和二級小網(wǎng)格（社區(qū)）分別安裝數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)電視，實(shí)現(xiàn)與矛盾糾紛調(diào)解的實(shí)時(shí)對接，對重大或疑難矛盾糾紛實(shí)施在線調(diào)解，有效提高了矛盾糾紛化解效率。今年上半年，全市共受理各類糾紛3491件，調(diào)處成功3458件，調(diào)處成功率達(dá)99%，排查糾紛1546件，預(yù)防糾紛927件，通過排查預(yù)防糾紛，防止民間糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件3件4人次，防止群體性上訪16件133人次，有效維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二是構(gòu)建一站式調(diào)解服務(wù)機(jī)制。按照全市公共法律服務(wù)體系建設(shè)的總體布局，在縣級層面，各區(qū)縣司法局全部建成集“法律服務(wù)咨詢解答、矛盾糾紛預(yù)防化解、困難群眾維權(quán)扶困、特殊人群服務(wù)管理”四大基本功能于一體的縣級公共法律服務(wù)中心，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立公共法律服務(wù)工作站，在村居（社區(qū)）設(shè)立司法行政工作室，匯集各醫(yī)療糾紛、道路交通、勞動(dòng)爭議等行業(yè)性專業(yè)性調(diào)委會(huì)集中統(tǒng)一辦公，搭建一站式調(diào)解服務(wù)平臺。在此基礎(chǔ)上，逐步在物業(yè)管理、環(huán)境保護(hù)等行業(yè)性專業(yè)性強(qiáng)、與群眾密切相關(guān)的行業(yè)設(shè)立相應(yīng)的人民調(diào)解委員會(huì)，不斷健全和完善第三方調(diào)解機(jī)制。通過窗口化辦公，一站式調(diào)解，極大地方便了群眾來訪，提升了人民調(diào)解服務(wù)質(zhì)量和工作水平。

三是完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制。以東港區(qū)為試點(diǎn)，建立“1+N”多元化矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制。“1”，即建立1個(gè)區(qū)縣矛盾糾紛調(diào)解指揮中心，履行熱線受理、分析研判、協(xié)調(diào)指揮、分類督辦、監(jiān)督檢查等職能，全面掌控矛盾糾紛的排查化解，形成了人民調(diào)解快速反應(yīng)和全程督導(dǎo)平臺。“N”，即在區(qū)縣各級各層面建立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)委會(huì)、村（社區(qū)）調(diào)委會(huì)以及各行業(yè)性專業(yè)性調(diào)委會(huì)等組成的N個(gè)調(diào)委會(huì)，形成互聯(lián)互通、上下銜接、左右配合的“大調(diào)解”網(wǎng)絡(luò)體系。同時(shí)積極整合律師事務(wù)所、公證機(jī)構(gòu)、司法鑒定機(jī)構(gòu)、基層法律服務(wù)所等法律服務(wù)組織，全方位參與矛盾糾紛化解工作。

二、強(qiáng)化“四個(gè)保障”，夯實(shí)人民調(diào)解“新根基”

一是夯實(shí)陣地保障。按照新一輪基層基礎(chǔ)建設(shè)提檔升級規(guī)劃要求，我們堅(jiān)持“三個(gè)同步”推進(jìn)人民調(diào)解陣地建設(shè)。一是與區(qū)縣公共法律服務(wù)中心同步，建設(shè)矛盾糾紛調(diào)處中心，辦公用房不低于60 m2。二是與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共法律服務(wù)站同步，建設(shè)人民調(diào)解工作室，面積不低于40 m2。三是與村（社區(qū)）司法行政工作室同步，建設(shè)人民調(diào)解室，面積不低于30 m2。同時(shí)在行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解室建設(shè)中采取“1+X”方式運(yùn)行，即一個(gè)行業(yè)性專業(yè)性調(diào)委會(huì)管理辦公室?guī)Ф鄠€(gè)行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解室，單個(gè)調(diào)解室面積不低于30 m2。目前，所有區(qū)縣矛盾糾紛調(diào)解中心、80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解工作室都打造成“前臺后場”模式，前臺設(shè)人民調(diào)解工作窗口，引導(dǎo)群眾到調(diào)解室調(diào)解糾紛，極大地方便了群眾。

二是落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。各區(qū)縣在認(rèn)真落實(shí)財(cái)政部、司法部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障的意見》的基礎(chǔ)上，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”“以案定補(bǔ)”等措施，多方解決調(diào)解經(jīng)費(fèi)問題。莒縣按照案件難易、復(fù)雜程度分別給予調(diào)解員每件60-150元的補(bǔ)貼。東港區(qū)人民調(diào)解工作指導(dǎo)經(jīng)費(fèi)、調(diào)委會(huì)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)等均由區(qū)財(cái)政承擔(dān)。五蓮縣積極爭取縣財(cái)政支持，獲得每年50萬元的人民調(diào)解專項(xiàng)資金，由縣司法局統(tǒng)一支配，案件補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高到100-460元/件。嵐山區(qū)的個(gè)案補(bǔ)貼為100-180元/件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)委會(huì)工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政按照人口規(guī)模給予保障。各區(qū)縣在此基礎(chǔ)上不斷提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，極大地調(diào)動(dòng)了調(diào)解員的工作積極性。

三是強(qiáng)化隊(duì)伍保障。通過爭取政府購買和財(cái)政補(bǔ)貼相結(jié)合方式，積極發(fā)展專職人民調(diào)解員隊(duì)伍。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)委會(huì)，各區(qū)縣結(jié)合退伍士兵專項(xiàng)公益性崗位招聘工作，為每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所配備2-3名公益性崗位人員，專職從事人民調(diào)解工作，大大充實(shí)了基層調(diào)解隊(duì)伍。在村（社區(qū)），以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）固定補(bǔ)貼的方式，為每個(gè)村（社區(qū)）聘用1名專職調(diào)解員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所統(tǒng)一管理。各區(qū)縣抓住村級換屆選舉的有利時(shí)機(jī)，提前會(huì)同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委政府對人民調(diào)解員人選進(jìn)行考察調(diào)整，確保在換屆選舉后配齊配強(qiáng)村級人民調(diào)解員隊(duì)伍。

四是加強(qiáng)信息化保障。在學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，積極創(chuàng)新人民調(diào)解工作平臺，構(gòu)建矛盾糾紛快速處置機(jī)制，推出并運(yùn)行基于大數(shù)據(jù)支撐的“智慧調(diào)解”信息系統(tǒng)，推動(dòng)人民調(diào)解工作創(chuàng)新發(fā)展，打通了司法為民的“最后一公里”。依托“公眾通”“調(diào)務(wù)通”“公務(wù)通”三個(gè)板塊，通過電腦和手機(jī)端同步操作，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛的排查預(yù)防、分析研判、案件辦理和穩(wěn)定情況每日“零報(bào)告”等功能。通過大數(shù)據(jù)分析，宏觀上實(shí)時(shí)掌握轄區(qū)內(nèi)矛盾糾紛的類型、時(shí)間、地點(diǎn)等信息，實(shí)現(xiàn)了人民調(diào)解的信息化、智能化和數(shù)據(jù)化。

三、打造“五個(gè)品牌”，開創(chuàng)人民調(diào)解“新局面”

一是沙盤調(diào)解。在農(nóng)村，相鄰關(guān)系牽連的事項(xiàng)眾多，如房屋間隔、道路通行、排水、采光、樹木、土地等，都可能引發(fā)糾紛。糾紛發(fā)生后，當(dāng)事人受條件限制，說不清、道不明，難以將爭議事項(xiàng)描述清楚。調(diào)解員需先到現(xiàn)場查看，再制定調(diào)解方案，無形中增加了成本。針對這一情況，莒縣司法局夏莊司法所所長莊乾山，在多年從事調(diào)解工作中摸索出一套獨(dú)創(chuàng)絕技一一“沙盤調(diào)解法”。他根據(jù)當(dāng)事人反映的問題，通過沙盤再現(xiàn)糾紛現(xiàn)場，直觀明了，利用沙盤制定調(diào)解方案，使雙方當(dāng)事人通過沙盤擺設(shè)，陳述己方意見，最終達(dá)成協(xié)議，既省時(shí)又省力，提高了調(diào)解效率。

莒縣夏莊鎮(zhèn)東黃河圈村的老趙因?yàn)猷徖锱潘m紛，到鎮(zhèn)司法所向莊乾山訴起了苦。原來，趙家與王家東西相鄰，趙家居西，而王家正好往西邊排水。老趙擔(dān)心長時(shí)間排水影響自家房屋安全，就將與王家相鄰處堵上了坎。這一堵，王家沒法排水了，賭氣在趙家堵坎的旁邊挖了一個(gè)深坑排水。有一回，老趙的拖拉機(jī)不小心陷進(jìn)了大坑，和老王理論不成，雙方大打出手。“先別急，你拿著這些模具到沙盤上擺一擺，把現(xiàn)場還原下。”莊乾山指了指旁邊一個(gè)長2.4米、寬1.6米的沙盤。沒多大工夫，老趙將現(xiàn)場情況重現(xiàn)，哪里是房屋，哪里是坑，哪里是坎，一目了然。莊乾山也聯(lián)系了另一名當(dāng)事人老王來到司法所。“誰對誰錯(cuò)在沙盤上打眼一看就明白了，再爭就是不論理了。”老王說。莊乾山一邊向當(dāng)事人講明法律規(guī)定，分析利害關(guān)系，同時(shí)在沙盤中展示出調(diào)解后的現(xiàn)場效果，雙方當(dāng)即接受了調(diào)解建議：兩家共同填平大坑，各自用石塊將門前的排水溝砌好；共同出資在西邊修一水簸箕，以保護(hù)趙家房屋安全。就這樣，劍拔弩張的兩位老鄰居在沙盤邊握手言和。沙盤調(diào)解啟用以來，己成功調(diào)解糾紛100余起，在“老莊”的沙盤上，雙方當(dāng)事人從“敵人”變成了朋友，對調(diào)解結(jié)果都非常滿意。像這樣的調(diào)解方法莊乾山還有很多種，他依據(jù)自己20多年的調(diào)解經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)出《模范調(diào)解二十四法》，印刷1000余冊免費(fèi)發(fā)放給廣大基層調(diào)解員，大大提高了矛盾糾紛調(diào)解成功率。

二是大嫂調(diào)解。為充分發(fā)揮農(nóng)村、社區(qū)婦女干部立足家庭、感情細(xì)膩、熱心公道的工作優(yōu)勢，市司法局與市婦聯(lián)聯(lián)合，為每個(gè)村（社區(qū)）選聘了1名“大嫂調(diào)解員”。新聘任的“大嫂調(diào)解員”來自基層、生活工作在基層，帶著“一股子鄉(xiāng)土味兒”，以鄰家大嫂身份參與到糾紛的解決，在具體調(diào)解糾紛時(shí)，與矛盾糾紛雙方比較熟悉，有利于把一些苗頭性、傾向性的問題防范在早期、解決在萌芽狀態(tài)，成為化解源頭矛盾，謀求社會(huì)和諧的“調(diào)和劑”。東港區(qū)三莊鎮(zhèn)賀家莊村的王桂淑就是其中的一員，由于她工作認(rèn)真、性格熱情爽朗，在2014年被聘為賀家莊村的“大嫂調(diào)解員”。每當(dāng)村民之間發(fā)生矛盾或糾紛時(shí)，王桂淑都會(huì)第一時(shí)間找到雙方了解情況，尋找癥結(jié)所在，然后耐心、細(xì)致的做他們的思想工作。在調(diào)解的過程中，有時(shí)矛盾雙方情緒比較激動(dòng)，也會(huì)將火發(fā)到調(diào)解員身上，王桂淑針對這種情況也總結(jié)出了一套解決方法。“不能以暴制暴，有時(shí)候會(huì)采取迂回措施，你在那里蹦跳，我不理你，我上一邊去。”王桂淑說，先冷處理，等對方火消了，她再去做工作。為了進(jìn)一步和睦鄰里關(guān)系，在閑暇之余，王桂淑也會(huì)將一些發(fā)生過矛盾的村民組織起來，教他們跳跳廣場舞，在鍛煉身體的過程中增進(jìn)相互感情。自從有了“大嫂調(diào)解員”，基層60%的矛盾糾紛都由她們調(diào)解完成，今年以來，全市由大嫂調(diào)解員參與調(diào)解的案件達(dá)1000余件，真正發(fā)揮了女性“半邊天”的作用，成為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的中堅(jiān)力量。

三是首席調(diào)解。為解決制約基層調(diào)解人員瓶頸，各區(qū)縣從在基層長期工作過的老黨員、老教師、老政法干警中選聘了工作資歷深、有一定法律常識、熱心調(diào)解工作的老同志為專職調(diào)解員，以政府購買服務(wù)的形式分派到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）擔(dān)任“首席調(diào)解員”。這些專職調(diào)解員定期到轄區(qū)司法所上班，除負(fù)責(zé)重點(diǎn)疑難糾紛案件化解的同時(shí)，還擔(dān)負(fù)著為黨委政府收集輿情進(jìn)行分析研判，同時(shí)還擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)解工作的工作指導(dǎo)員和業(yè)務(wù)培訓(xùn)員，實(shí)現(xiàn)了人民調(diào)解工作的專業(yè)化、社會(huì)化、職業(yè)化。

四是專業(yè)調(diào)解。根據(jù)矛盾糾紛發(fā)生的行業(yè)規(guī)律和專業(yè)特點(diǎn)，各區(qū)縣司法局分別從法院、檢察院、公安局、司法局、人社局、教育局、衛(wèi)計(jì)委等單位聘請具有豐富工作經(jīng)驗(yàn)的離崗老干部擔(dān)任各行業(yè)性專業(yè)性調(diào)委會(huì)的專職調(diào)解員；從重點(diǎn)行業(yè)和部門中篩選聘用資深專家和技術(shù)骨干，成立矛盾糾紛化解專家顧問團(tuán)，由區(qū)縣指揮中心依據(jù)矛盾糾紛的性質(zhì)和行業(yè)特點(diǎn)，隨時(shí)調(diào)度派遣，參與矛盾糾紛調(diào)處；東港區(qū)還在教育、衛(wèi)生、旅游、城市管理等10個(gè)行業(yè)區(qū)域設(shè)立了專業(yè)性調(diào)委會(huì)，分別聘用3-5名專家型人員專職從事調(diào)解工作，大大增強(qiáng)了糾紛調(diào)處的權(quán)威性和專業(yè)性，提高了人民調(diào)解的公信力。

五是律師調(diào)解。近兩年來，在全市各級法院、信訪部門全部建立了律師坐班調(diào)解制度，及時(shí)為當(dāng)事人化解糾紛。今年以來，在全市部署開展了“一村（社區(qū)）一法律顧問工作”，采取政府采購、自主選派等形式，組織律師、基層法律服務(wù)工作者與全市3029個(gè)村（社區(qū)）簽訂常年法律顧問合同，實(shí)現(xiàn)了法律顧問在村（社區(qū)）的全覆蓋。各顧問律師、基層法律服務(wù)工作者按照要求，通過定期坐班、隨叫隨到的形式，運(yùn)用法律專業(yè)知識，及時(shí)參與調(diào)處化解矛盾糾紛，提升了依法化解矛盾糾紛的能力和水平。

“歲月不居，‘楓橋經(jīng)驗(yàn)長青。下一步，我們將不斷探索多元化的矛盾和糾紛調(diào)處新機(jī)制，前延矛盾排查新觸角，創(chuàng)新糾紛化解新模式，完善基層治理新功能，切實(shí)將矛盾和糾紛消滅在萌芽，化解在基層，不斷書寫新時(shí)代日照‘楓橋經(jīng)驗(yàn)的新篇章。”日照市司法局黨委書記、局長張桂偉滿懷信心地說。