王舒瑩：追風趕月的“90后”奮斗者

張曉芒

齊肩的短發、單薄的身軀、靦腆的微笑……從堆積如山的案卷堆中探出頭來跟筆者打招呼的王舒瑩，小小的身體仿佛蘊藏大大的能量。

這位“90后”，2017年開始在廣東省生態環境廳法規與標準處任職，幾年后便成長為處室業務骨干。近日，她被廣東省委授予2022年“廣東省依法治省工作先進個人”光榮稱號。

鉆研實干

時刻保持“進取心”

王舒瑩坦言，由于環保專業知識稍弱，初期開展業務工作也面臨重重困難。為此她堅持學習，虛心向領導和同志們求教，并在實踐摸索中不斷蓄力，以鉆研實干的精神推動各項工作有序進行。

在辦理人大建議、政協提案、與省人大、司法廳進行業務對接的過程中，她總是積極匯報廣東省生態環境立法情況，讓人大代表、政協委員們關心生態環境立法工作，主動爭取立法資源；立法起草階段，她全程參與，有效破解業務處室只懂業務，法制部門只懂法律的困境，逐漸挖掘出一批既懂業務又熟法律的專業領域立法人才。

這套“組合拳”打下來，推動廣東省生態環境立法工作呈現出一派新局面。2018年以來，共有3件生態環境地方法規納入正式審議項目，10件納入預備項目，制定出臺或修訂地方性法規17件次，力度前所未有。此外，在從事立法工作期間，王舒瑩推動制定地方性法規3件，修訂14件次，內容涵蓋生態環境各重點領域，補齊了廣東省主要污染防治要素立法短板。

“生態環境法律法規的清理工作十分繁瑣，卻是惡補專業知識的好機會。”王舒瑩向筆者介紹說，隨著生態環境事業不斷發展，相關法規的專項清理工作也頻繁起來，對法規條文及時提出修改廢止建議，對將出臺的法律法規提出修改完善建議，是一件需要耗費大量時間精力的業務。

在這個過程中，王舒瑩不喊苦、不喊累，主動加班加點，查閱大量資料，一一細致核對，在《民法典》《行政處罰法》等21項專項法規規章文件清理工作中，提出有效清理意見1200余條，有效維護了法制統一。她積極指導各地開展地方立法，近年來指導各地級以上市修訂生態環境保護地方性法規共計65件次，在流域環境保護、特色產業污染防治、揚塵治理等方面發揮法治力量。

工作之余，她還自學通過了2021年度國家法律職業資格考試，進一步夯實了專業技能。

踏實嚴謹

細致打磨“工匠心”

“法律業務工作必須嚴謹細致，任何細節都馬虎不得。”在工作中，王舒瑩很善于從蛛絲馬跡中探尋案件真相和最佳處理方案。

2020年，由于政策變化，當年生態環境行政復議案件數量井噴式增長，最高峰時平均每天就要審結1-2個復議案件。案卷堆積如山，細節繁多，每完成一件都十分費時費神。王舒瑩將每一個案件當做一次學習機會，從中鍛煉著自己的獨立思考能力和專業技能。

在審理某家具廠不服行政處罰的復議案件時，本來涉案項目被認定為需要編制報告表，但王舒瑩通過案卷材料細節，查詢詢問筆錄，并主動了解家具制作工藝，認為涉案項目制作工藝比較簡單，因此對案件認定的建設項目環評類別產生疑問，認為可能只需要編制登記表即可。于是，她主動找到業務處室溝通研究，最終撤銷案件并出具法律意見書，提醒地方生態環境局糾正。

王舒瑩的同事禤嘉慧談起讓她印象頗為深刻的一起案件。今年7月，處里接到一起涉及環評審批的應訴案件需要按時答辯。面對挑戰，王舒瑩迎難而上，出色地完成了證據收集和答辯狀擬寫。禤嘉慧感嘆到：“單是向法院寄送各種材料就堆滿了一個手推車。這么大的工作量，都是舒瑩一個人完成的，真讓人佩服！”

“要對原告提出的問題進行有理有據的反駁，這個案件的難點在于沒有現成的案例可供參考，每一條依據都需要自己尋找、權衡、歸納、總結。”談起這個案子，王舒瑩自己也覺得對自己是個挑戰，但完成之后，她也體會到了巨大的滿足感和成就感。

心系群眾

處處彰顯“責任心”

一個人的責任心是體現在方方面面的。在辦理案件過程中，王舒瑩充分發揮業務水平過硬、善于與群眾溝通的優點，引導申請人充分表達訴求，耐心答疑解惑，促進行政糾紛源頭治理。

一次，王舒瑩接到一個企業電話，對方因環保問題被當地相關部門處罰，被法院強制執行后才來詢問是否可以申請行政復議。王舒瑩沒有敷衍了事，而是花了半個小時與其耐心溝通，了解企業具體情況，提醒企業以后要有意識在哪些方面遵規守法，并告訴企業申請行政復議的途徑有很多，可以通過網絡或電話咨詢，以免造成被動。雖然行政復議并未申請成功，但該企業對此次咨詢十分滿意。

還有一次，一對夫妻因經營的小作坊被處罰，心急如焚來到處室提交行政復議材料，并無視5天受理時限的規定，情緒激動地要求工作人員當場辦理。王舒瑩詳細了解了情況，并向當事人解釋了行政復議申請辦理程序，曉之以情、動之以理地勸說他們先按規定交罰款，再通過行政復議的方式補救。后續對案件審查過程中，發現該處罰事實不清、證據不充分，便按照規定撤銷了處罰，實質化解了行政糾紛。

2020年以來，行政復議和應訴案件井噴式增長，面對這一情況，王舒瑩主動擔當作為，克服處室案多人少的困難，用短短8個月的時間，辦理訴訟案件107宗，審結復議案件75宗，其中確認違法24宗、撤銷11宗，糾錯率為24.15%。辦理案件的同時，王舒瑩還積極與地市生態環境部門溝通，對存在典型問題的糾錯案件做出3份行政復議法律意見書，切實提升基層生態環境部門依法行政水平。