論統(tǒng)籌兼顧推進(jìn)環(huán)境教育基地現(xiàn)代化建設(shè)

黃慧誠

摘要：廣東現(xiàn)有190個省級環(huán)境教育基地，是宣傳習(xí)近平生態(tài)文明思想、展示廣東生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要窗口陣地之一。推進(jìn)廣東省環(huán)境教育基地現(xiàn)代化建設(shè)必須堅持統(tǒng)籌兼顧的科學(xué)方法。堅持統(tǒng)籌兼顧、突出工作重點，著力提升基地品質(zhì)；堅持統(tǒng)籌兼顧，強調(diào)系統(tǒng)謀劃，合力推進(jìn)基地建設(shè)；堅持統(tǒng)籌兼顧，注重系統(tǒng)集成，全力做好基地工作。

關(guān)鍵詞：環(huán)境教育基地 現(xiàn)代化建設(shè) 統(tǒng)籌兼顧

習(xí)近平總書記指出：“統(tǒng)籌兼顧是中國共產(chǎn)黨的一個科學(xué)方法論。它的哲學(xué)內(nèi)涵就是馬克思主義辯證法。”這一科學(xué)方法對推進(jìn)我們各項工作包括環(huán)境教育基地建設(shè)都具有重要指導(dǎo)意義。

近年來廣東大力推進(jìn)環(huán)境教育基地建設(shè)并取得積極成效，截至2021年底全省共命名190個省級環(huán)境教育基地。這些基地通過情景式、體驗式的環(huán)境教育，在面向公眾傳播生態(tài)文明理念、普及環(huán)境科學(xué)知識、推動環(huán)保公眾參與等領(lǐng)域發(fā)揮了積極作用，成為廣東省宣傳習(xí)近平生態(tài)文明思想、展示廣東生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要窗口陣地之一。

黨的二十大提出“建設(shè)人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化”的任務(wù)要求。結(jié)合廣東省環(huán)境教育基地建設(shè)實踐，筆者認(rèn)為，必須運用統(tǒng)籌兼顧方法，更加注重系統(tǒng)謀劃與重點推進(jìn)，更加注重各個參與主體的協(xié)同行動，更加注重各項措施的密切配合，推進(jìn)環(huán)境教育基地現(xiàn)代化建設(shè)。

一、堅持統(tǒng)籌兼顧，突出工作重點，著力提升基地品質(zhì)

堅持統(tǒng)籌兼顧，注重突出重點。統(tǒng)籌兼顧體現(xiàn)了“重點論”與“兩點論”的統(tǒng)一，要求既要抓住主要矛盾和重點工作，又要防止搞單打一、顧此失彼；既要以主要矛盾的解決為其他矛盾的解決創(chuàng)造有利條件，又要通過非主要矛盾的緩解和解決，推動主要矛盾的解決和重點工作的突破，實現(xiàn)整體向前推進(jìn)的良性機(jī)制。

廣東省環(huán)境教育基地建設(shè)工作自1998年開展以來，截至2021年底全省共命名190個省級環(huán)境教育基地，覆蓋全省21個地級以上市（其中廣州市24個、深圳市12個、佛山市29個、東莞市18個），涵蓋生態(tài)保護(hù)、治污設(shè)施、綠色創(chuàng)建、宣傳展館等四個類型。前期環(huán)境教育基地的建設(shè)成效和工作經(jīng)驗，為環(huán)境教育基地發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。

隨著環(huán)境教育形勢的發(fā)展變化，當(dāng)前環(huán)境教育基地建設(shè)工作重點也應(yīng)調(diào)整，要從外延擴(kuò)展向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，把基地品質(zhì)提升作為工作重點。按照這一思路，要把指導(dǎo)幫扶現(xiàn)有基地和重點基地作為著力點，鞏固提升基地建設(shè)水平，推進(jìn)廣東省環(huán)境教育基地現(xiàn)代化建設(shè)。

（一）重點打造環(huán)境教育基地示范單位。對工作開展好、示范效應(yīng)強的環(huán)境教育基地，可命名為環(huán)境教育基地示范單位，打造環(huán)境教育基地建設(shè)“升級版”。2022年廣東省生態(tài)環(huán)境廳首次將開展命名環(huán)境教育基地示范單位工作并列入當(dāng)年省政府民生實事內(nèi)容之一，在環(huán)境教育基地中得到很好的反響，共有35家基地單位申報。目前，該項工作正有序推進(jìn)，經(jīng)專家評審、現(xiàn)場調(diào)研、會議調(diào)研，已評出初選單位申報廣東省生態(tài)環(huán)境廳審議。要把這件工作辦好辦實并長期堅持、定期開展，同時給予科學(xué)指導(dǎo)、財政支持，把環(huán)境教育基地示范單位打造成為廣東省環(huán)境教育基地現(xiàn)代化建設(shè)的排頭兵，并發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用推動全省環(huán)境教育基地現(xiàn)代化建設(shè)整體水平。

（二）積極引導(dǎo)重點單位申報環(huán)境教育基地。隨著社會對綠色發(fā)展、對生態(tài)文明建設(shè)日益重視，越來越多的單位把建設(shè)環(huán)境教育基地視為“外塑單位形象、內(nèi)強發(fā)展品質(zhì)”的雙贏好事，創(chuàng)建積極性越來越高。如一些垃圾焚燒發(fā)電廠在開展環(huán)境教育中，加強了與附近公眾的聯(lián)系與交流，引導(dǎo)科學(xué)認(rèn)知，保障生產(chǎn)運營。個別垃圾焚燒發(fā)電廠甚至把環(huán)境教育開展上升到“企業(yè)生存發(fā)展的生命線”的高度。又如一些大型現(xiàn)代企業(yè)（包括一些種植農(nóng)場）在建設(shè)環(huán)境教育基地過程中開展工業(yè)旅游，宣傳企業(yè)形象，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。再如近年來新興的中小學(xué)研學(xué)基地，把生態(tài)研學(xué)作為業(yè)務(wù)發(fā)展的重要領(lǐng)域之一，積極開展環(huán)境教育。生態(tài)研學(xué)已成為這些研學(xué)基地發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)增長點之一。這些單位具有創(chuàng)建環(huán)境教育基地的強大內(nèi)生動力。各地要把這些創(chuàng)建內(nèi)生動力強的單位（包括體制內(nèi)、體制外的單位或企業(yè)）作為工作重點對象，積極引導(dǎo)其創(chuàng)建環(huán)境教育基地并持續(xù)提升建設(shè)水平。目前基地較少的地市，可有的放矢地加大此項工作力度，跨越式推進(jìn)本地環(huán)境教育基地現(xiàn)代化建設(shè)。

（三）嚴(yán)格把控環(huán)境教育基地建設(shè)質(zhì)量關(guān)。廣東省環(huán)境教育基地建設(shè)工作始終堅持自愿原則，由基地自行申報、自主建設(shè)，經(jīng)所在地市生態(tài)環(huán)境主管部門推薦后，由省生態(tài)環(huán)境廳組織評審，符合標(biāo)準(zhǔn)后命名公布。2021年省生態(tài)環(huán)境廳首次對全省已命名的省級環(huán)境教育基地進(jìn)行集中復(fù)核，取消了31個單位的廣東省環(huán)境教育基地命名。這些被取消命名的基地，一部分是因為基地主體已注銷或已變更，一部分是因為基地開展環(huán)境教育意愿或功能不強。經(jīng)過這次集中清理，全省環(huán)境教育基地整體水平有較大的提高。今后要堅持這一做法，各級生態(tài)環(huán)境主管部門在對環(huán)境教育基地做好指導(dǎo)服務(wù)的同時嚴(yán)格把關(guān)，定期組織復(fù)查抽查，確保基地建設(shè)質(zhì)量，確保基地有名有實，確保基地發(fā)揮作用。

二、堅持統(tǒng)籌兼顧，強調(diào)系統(tǒng)謀劃，合力推進(jìn)基地建設(shè)

堅持統(tǒng)籌兼顧，形成工作合力。生態(tài)環(huán)境保護(hù)涉及方方面面，環(huán)境教育基地也遍布各行各業(yè)。要堅持從全面的、發(fā)展的、系統(tǒng)的觀念出發(fā)謀劃推進(jìn)工作，創(chuàng)新工作理念，兼顧各方利益，凝聚社會各方力量與智慧，形成推進(jìn)環(huán)境教育基地現(xiàn)代化建設(shè)的的強大合力，取得“1＋1＞2”的良好效果。

（一）堅持“開門辦基地”的理念。“十四五”時期，我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期。環(huán)境教育基地建設(shè)要與時俱進(jìn)、創(chuàng)新理念、拓寬視野，堅持“開門建基地”理念，堅持與實施“雙碳”戰(zhàn)略、深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等重點工作緊密結(jié)合，把生態(tài)文明建設(shè)各行各業(yè)具有環(huán)境教育功能的單位或地方，把深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)新領(lǐng)域新戰(zhàn)場的單位或地方，納入環(huán)境教育基地建設(shè)范疇，不斷豐富環(huán)境教育基地的內(nèi)涵。

（二）堅持部門聯(lián)動、工作聯(lián)動、上下聯(lián)動。許多其他業(yè)務(wù)主管部門如紀(jì)檢、公安、消防、科技、林業(yè)，也開展了廉政、禁毒、消防、科普、自然教育等各類基地建設(shè)，取得了積極的成效。各部門應(yīng)加強交流，相互學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)借鑒，共同推進(jìn)基地建設(shè)。其中，林業(yè)主管部門推進(jìn)的自然教育基地建設(shè)與生態(tài)環(huán)境主管部門推進(jìn)的環(huán)境教育基地建設(shè)，有許多交叉共通之處，更應(yīng)摒棄自然教育與環(huán)境教育理論之爭，加強聯(lián)系交流，用好雙方資源，共同開發(fā)建設(shè)基地。

當(dāng)前生態(tài)環(huán)境部門主管的面向公眾環(huán)境教育工作中，除了環(huán)境教育基地建設(shè)，還有環(huán)保設(shè)施向公眾開放。二者也有許多相通之處，可統(tǒng)籌兼顧推進(jìn)，引導(dǎo)有條件的環(huán)保設(shè)施向公眾開放單位建設(shè)環(huán)境教育基地。其中，環(huán)保設(shè)施向公眾開放單位中第四類“環(huán)境監(jiān)測設(shè)施單位”，以各地環(huán)境監(jiān)測中心（站）為主體，可以全省環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)垂直管理改革為契機(jī)，共同做好環(huán)境監(jiān)測設(shè)施向公眾開放與環(huán)境教育基地建設(shè)工作。

省、市生態(tài)環(huán)境主管部門在推進(jìn)環(huán)境教育基地建設(shè)過程也要注重上下聯(lián)動、形成合力。省級生態(tài)環(huán)境主管部門要做好統(tǒng)籌指導(dǎo)，積極爭取省財政對基地建設(shè)工作支持，積極組織開展全省層面的工作。2020年，廣東省生態(tài)環(huán)境廳投入2740萬元，專門支持6個市生態(tài)環(huán)境局建設(shè)環(huán)境教育場館；2020、2021年，又合計投入840萬元，改造提升27個現(xiàn)有環(huán)境教育基地，受到基層和基地普遍歡迎。為整體有效推進(jìn)基地建設(shè)工作，省里每年可定期舉辦培訓(xùn)班或研討會，搭建交流平臺，把全省基地聚集團(tuán)結(jié)在一起；每年組織設(shè)計一批環(huán)境教育課程或環(huán)境教育基地解說體系，供全省基地免費使用，等等。市級生態(tài)環(huán)境主管部門要抓好工作落實。加強與基地聯(lián)系與溝通，加強指導(dǎo)與幫扶，用好基地資源，發(fā)揮基地作用，創(chuàng)新本市宣教工作開展，把環(huán)境教育基地建設(shè)工作成效落地落實。

（三）積極發(fā)揮基地自身、公益基金、志愿者及社團(tuán)組織的作用。環(huán)境教育基地建設(shè)主體是各基地或基地申報單位。因此，要積極動員各基地或基地申報單位，從“外塑單位形象、內(nèi)強發(fā)展品質(zhì)”的高度，高度重視、持續(xù)推進(jìn)基地建設(shè)，并在人力、資金、資源上給予必要的保障。環(huán)境教育基地建設(shè)中環(huán)境教育場館建設(shè)投入較大。一些大企業(yè)或單位建有自己的宣傳展示館，可聯(lián)合這些企業(yè)或單位充分利用現(xiàn)有展示館創(chuàng)建環(huán)境教育基地，提高場館使用效益。

擁有較多環(huán)境教育基地的地市，可引導(dǎo)龍頭基地建立基地聯(lián)盟，為基地自身發(fā)展壯大而努力。基地通過相互學(xué)習(xí)借鑒取經(jīng)，在建設(shè)工作中可少走一些彎路，減少一些不必要的投資浪費，更好地推進(jìn)基地建設(shè)。

部分基地可加強與研學(xué)組織單位合作，通過市場運作收取部分費用，補貼基地建設(shè)運營，甚至打造基地新的經(jīng)濟(jì)增長點。這方面，佛山高明盈香生態(tài)園環(huán)境教育基地、東莞水濂小鎮(zhèn)環(huán)境教育基地的發(fā)展都積累了較好的實踐經(jīng)驗。

部分基地可加強社會公益基金聯(lián)系，通過項目服務(wù)打造品牌活動，爭取他們的支持，推動基地建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。這方面，深圳華僑城濕地環(huán)境教育基地、廣汽本田—綠芽流溪河水源地環(huán)境教育基地發(fā)展都是成功的案例。

部分基地還可加強與環(huán)保社團(tuán)組織或當(dāng)?shù)丨h(huán)保志愿者聯(lián)系，把基地打造成為當(dāng)?shù)責(zé)釔郗h(huán)保人士的集散之地、成為環(huán)保志愿者之家。既能緩解基地日常運營人員不足問題，又能有效擴(kuò)大基地社會影響，推動基地更好發(fā)展。

三、堅持統(tǒng)籌兼顧，注重系統(tǒng)集成，全力做好基地工作

堅持統(tǒng)籌兼顧，注重系統(tǒng)集成。系統(tǒng)集成是實現(xiàn)復(fù)雜系統(tǒng)整體增效的重要機(jī)制，是統(tǒng)籌兼顧的內(nèi)在要求。它強調(diào)通過科學(xué)有效的方式將處于分散狀態(tài)的孤立事物或元素集中在一起，注重各項措施的密切配合，多措并舉做好基地建設(shè)各項工作。

（一）在宣傳教育內(nèi)容上要統(tǒng)籌兼顧。當(dāng)前不少環(huán)境教育基地宣傳展示內(nèi)容中存在一個突出問題，即主要或僅僅宣傳企業(yè)自身形象或自身工作。如垃圾焚燒發(fā)電廠環(huán)境基地，仍大都停留在垃圾處理本身，沒有與“無廢城市”生態(tài)環(huán)境工作新形勢新任務(wù)緊密結(jié)合。因此，要打造基地環(huán)境宣傳教育“升級版”，改進(jìn)宣傳內(nèi)容，在宣傳生態(tài)文明建設(shè)過程中樹立單位或企業(yè)熱心環(huán)保、熱心公益的良好形象。要強調(diào)基地“傳播生態(tài)文明理念、普及環(huán)境科學(xué)知識、推動環(huán)保公眾參與”的功能定位，大力宣傳習(xí)近平生態(tài)文明思想，大力宣傳人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，大力宣傳綠色消費、綠色生活。要緊密結(jié)合廣東省或本市生態(tài)環(huán)境狀況實際，大力宣傳當(dāng)前生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點工作。事實上，許多來基地參觀的人員樂于接受這樣內(nèi)容更全面、更豐富的“高大上”環(huán)境教育。但要學(xué)會講好故事，增強傳播力、影響力。各地生態(tài)環(huán)境主管部門要加強對基地這方面的引導(dǎo)幫助，打造基地環(huán)境宣傳教育“升級版”。

（二）在宣傳教育方式上要統(tǒng)籌兼顧。要以公眾參觀需求和實際效果為導(dǎo)向，改進(jìn)宣傳方式，綜合運用傳統(tǒng)的與現(xiàn)代的宣傳手段方法。多年來基地建設(shè)探索積累的一些行之有效的好做法好經(jīng)驗好模式，要繼承發(fā)揚并做精做強。如一些基地好的環(huán)境教案，省里要組織宣傳推廣，基地之間也要相互學(xué)習(xí)借鑒。同時，適應(yīng)環(huán)境教育發(fā)展的新形勢新要求，積極運用現(xiàn)代的傳播手段進(jìn)行宣傳，積極打造公眾喜聞樂見的品牌活動，讓公眾在“好看又好玩”“有趣又有味”的活動中潛移默化地接受環(huán)境教育，將綠色理念“植”入心間。

（三）在基地建設(shè)途徑上要統(tǒng)籌兼顧。為推動基地建設(shè)可持續(xù)發(fā)展，要把基地建設(shè)的社會效益與經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)籌考慮，努力實現(xiàn)基地建設(shè)綜合效益最大化；要把基地建設(shè)與單位或企業(yè)自身發(fā)展緊密結(jié)合，推動企業(yè)文化建設(shè)，努力實現(xiàn)基地建設(shè)工作效果多元化；要把基地建設(shè)與單位或企業(yè)核心業(yè)務(wù)開展緊密結(jié)合，努力實現(xiàn)基地建設(shè)工作高效化。（作者單位為廣東省環(huán)境保護(hù)宣傳教育中心）