深圳：執法更精準?服務更優質

陳哲 黃丹雯

“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”，是黨的二十大提出的明確要求。在疫情持續、經濟增長壓力倍增的背景下，如何在減少對市場主體干擾的同時提高對生態環境違法問題的發現率？如何在保持環境執法監管剛性之下助力經濟的高質量發展，使環境監管做到既有力度又有溫度？

今年以來，深圳市生態環境局（以下簡稱“深圳市局”）全面貫徹“隨機之外無檢查、清單之外無事項、平臺之外無運行、盡職之外無追責”的新型監管理念，健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段的執法方式，以精準科學依法執法為主基調，不斷強化“執法+幫扶”模式，提升服務企業、服務經濟、服務發展水平，助力打造國際化一流營商環境。

做好頂層設計，確保統籌有力

按照健全以“雙隨機一公開”為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制的要求，今年以來，深圳市局將“雙隨機、一公開”監管方式作為日常監管的基本手段，堅持污染源和檢查事項全面覆蓋、規范透明，并盡可能將各類臨時性檢查任務納入雙隨機檢查中，減少行政檢查對企業正常經營活動的干擾，不斷優化營商環境。

“目前，深圳納入污染源雙隨機部門抽查事項9項，納入部門聯合抽查事項5項，涵蓋省政府對外公示的行政執法檢查事項。”深圳市局相關負責人表示。

2022年3月14日，深圳市局制定出臺《2022年深圳市生態環境執法計劃》，將“雙隨機”抽查計劃向社會公開，增強執法的目的性和針對性，防止隨意性和選擇性。按照全市一盤棋和相關規定比例對排污單位和建設項目進行隨機抽取，落實分級分類監管要求。除有整改復核、信訪投訴等情形，對于一般污染源的同一行政檢查事項原則上一年內最多開展一次現場檢查；對正面清單企業，在廣東省量化監管平臺中進行標記，原則上采用非現場方式開展執法檢查，做到無事不擾、有事幫扶。

按照“體檢式”幫扶要求，今年前三季度，深圳市局共出動6176人次，抽查排污單位和建設項目3088家次，杜絕重復檢查、多頭執法的情形發生。

實施綜合監管，杜絕執法擾企

“目前，深圳市局在省生態環境廳量化監管平臺監管對象庫總數為114490個，建設項目8156個，涵蓋重點、一般、申報登記和特殊監管對象，監管對象數量位居全省地級市前列。”深圳市局相關負責人表示，今年以來，深圳市生態環境局持續完善抽查人員庫、檢查對象庫和專家庫“三庫”建設，統籌各管理局在每季度搖號之前完成對檢查對象庫內的排污單位和建設項目在雙隨機系統中的納入工作，做好執法組或管理所與檢查對象之間的“關聯”，確保抽查搖號無遺漏。

按照“部門協同、聯合檢查、分別處理、形成機制”的原則，深圳市局每季度安排一次“聯合抽查工作月”，根據已抽取的任務類型會同轄區市場監管、衛生監督等相關部門開展污染源隨機抽查工作。通過主動發起或參與跨部門聯合抽查，確保全年部門聯合抽查任務數量不少于任務總數的10%，實現“進一次門、查多項事”，避免多頭執法重復擾企。

對于局內各要素處室的檢查事項，則做到“綜合查一次”。如在雙隨機任務抽取時抽到的污染源，對其進行水、氣、聲、固廢、環境信息披露等全面檢查，在大氣應急減排等專項行動中不再重復檢查，對檢查發現的問題由轄區網格員負責跟進，督促落實整改。通過以上舉措，對排污單位“把脈會診、一次開單、綜合治療”，最大限度減少企業迎檢負擔，同時提升了執法效能，得到社會的廣泛好評。

推動智慧監管，做到規范高效

“我們以量化監管平臺為雙隨機工作主要平臺，按季抽取任務，再直接下發到移動執法APP。”深圳市局相關負責人介紹說，執法人員通過APP填寫筆錄，在完成檢查任務后24小時內提交，執法結果回傳省監管平臺，同步傳輸到深圳市司法局行政執法系統、深圳市市場監督管理局“雙隨機、一公開”監管平臺，加強部門間的信息共享，形成監管合力。檢查全過程通過信息化手段完成，避免人為干預。移動執法終端具備定位功能，執法人員檢查時必須開通衛星定位，確保過程可溯、全程留痕，不僅提高效率規范行為，而且保證了檢查工作的公平公正。

此外，為了精準科學依法治污，深圳市局堅持目標導向，印發《深圳市2022年生態環境綜合執法目標任務分解表》，梳理12大生態環境執法目標任務，有重點地開展日常執法，改變了“大水漫灌”的粗放方式。在開展檢查前，按照清單式執法的要求，借助排污許可、社會信用等平臺全面掌握檢查對象的基本情況，做足功課，提高問題發現率，對發現的違法違規行為及時查處、及時上報，避免執法檢查走過場。一、二、三季度，深圳市生態環境局通過“雙隨機、一公開”監管發現問題數分別為5個、49個、106個，問題發現率不斷攀升，分別是0.52%、4.62%、10.0%，為協同推進減污降碳、擴綠增長提供執法保障。

對于檢查結果，各管理局在每次檢查結束后20個工作日內，在省行政執法信息公示平臺和市局官網向社會公布，并在每季度結束后13個自然日內公布季度隨機抽查情況。對于市民群眾關于雙隨機信息公開的申請，及時予以回應，確保事事有著落，件件有回音。