鄉村經濟多元化發展助推國土空間規劃編制的探討

□冀秀娟

（山西紫峰科技有限公司，山西 太原 030024）

在國土空間規劃編制體系的制訂過程中，村莊國土空間規劃屬于最基礎的規劃層級。為了進一步確保我國國土空間資源得到有效規劃，使國土資源相關要素精準落地，在空間規劃編制的過程中必須立足于當地的資源發展特點，根據法定的技術標準進行規劃編制。當前，農村經濟獲得迅猛發展，產業結構不斷優化，一二三產業獲得融合發展，持續推進產業結構體系改革，不斷拓展農村居民的增收渠道，為鄉村的發展提供了有效保障。鄉村經濟的多元化發展，也為國土空間規劃編制提供了助力。

1 主要表現

1.1 鄉村經濟發展模式日趨多元化，國土空間資源的創收節點更多

鄉村經濟的發展是國民經濟發展的核心與重點之一。近年來，國家出臺了大量扶持政策和措施，全面推進鄉村經濟快速發展。發展至今，相比傳統的農村經濟模式而言，鄉村地區的整體發展環境更加優質和自由，且生產資料集中于廣大農民手中。

在此模式中，農民不再只是農業生產者的角色，而轉變成生產者、銷售者和經營者。從這一角度來看，農民的角色呈現出多元化的特點。也就是說，在農業經濟發展的過程中，農民獲取收益的渠道不再只是生產的過程，還可以通過商品的經營來拓寬收入。與此同時，國家從更大程度上放寬了對集體經濟的管制，在此過程中更多扮演市場監管的角色。這就代表著農業集體經營的產業將獲得更多自主決策的機會與權力，區域內的鄉村經濟發展可以根據具體的市場反饋來決定生產的門類和經營的規模，以便能夠更好地適應市場實際需求，持續推動經濟收益的最大化。另外，在集體經濟的發展過程中，農戶參與到集體產業的建設中，具有一定生產權、經營權和決策權。

鑒于此，農民可獲得更多層面的經濟收益和分配權力。在此背景下，部分具有生產經營綜合能力的農戶在政策的支持下發展私營企業，不僅能夠提高自身的收益，同時能夠創造很多就業崗位，帶動周邊農戶增收，有效推動農村經濟結構的多元化發展。

1.2 鄉村產業結構組成日趨多元化，國土空間資源的產業鏈條更長

在社會經濟發展的推動下，鄉村經濟的發展也迎來了新的機遇，從農業生產單一的發展模式發展成為集農業生產、農業觀光、產品銷售等于一體的多元經濟增長模式。在農村經濟扶持政策的推動下，不斷促進農村經濟獲得多元化發展，全面推動了鄉村經濟的轉型與升級。

在此過程中，農業產業結構得到優化與調整，從傳統的第一產業逐步轉變為第一產業、第二產業和第三產業融合發展的新局勢，而經濟結構也從傳統的單一農業生產轉變成了多元化途徑相結合的商品模式。在公有制經濟發展為主體的基礎之上，更大力度地發展集體經濟、農民專業合作社以及個人私營企業等多元化模式，進而構建更豐富的經濟產業形態，共同組成了全新的產業結構矩陣，帶動了多元化經營模式的產生，為廣大農戶提供更多的經營選擇，為農村經濟的多元化發展創造了更多新的增長點。

1.3 鄉村產品市場結構日趨多元化，國土空間資源的發展空間更大

在市場經濟體制發展的背景下，農村經濟的發展為了尋求更大的空間，就必須按照市場經濟體制發展的特點，不斷轉變其生產模式和經營模式。在此背景下，農村的生產經營活動開始發生轉變，通過市場撬動需求，從單一的生產經營轉變成多元化的發展模式。為了適應市場變化，經濟結構也開始轉變，發展多種產業，緊跟市場需求，不斷拓展市場份額，進而實現農村經濟更好地發展。在此過程中，除了輸出特色農產品、綠色農產品外，還要依靠地方特色資源，不斷挖掘旅游產業、文化產業，進而開發更多的市場領域。“農業產品”不僅能有效滿足人們的基本生活需求，還將從精神層面滿足更多社會群體的生活追求，為人們提供特色農產品、旅游觀光、康養休閑等服務，實現市場結構的多元化發展，吸引更多不同區域、不同年齡、不同文化層次的人群走進農村，實現多元化消費，帶動農村經濟的多元化發展。

1.4 鄉村資源整合方式日趨多元化，國土空間資源的發展動力更足

在國土空間規劃編制的過程中，村莊國土空間規劃編制是最小的編制單元之一。需要立足于不同區域的實際特點進行設計和編制，在特定的發展環境和條件下不斷推動區域內的工業化發展、城鎮化發展，提高國土資源開發的綜合效率。我國是農業大國，農業經濟發展具有悠久的歷史，創造了輝煌的農耕文明，這也成就了我國農村經濟的獨特發展優勢。我國民族眾多，地域遼闊，在不同的區域內有不同的民俗文化，為鄉村經濟的發展注入了新的活力。在優越的條件下，不同區域能夠打造不同特點的經濟模式，拓展經濟發展的渠道。

鄉村經濟的多元化發展實現了鄉村經濟資源的整合，能夠對原有區域的發展優勢進行深入挖掘，充分結合區域內的民俗特點和文化特色，提高鄉村經濟發展的整體效率，打造成具有獨特特點的鄉村品牌。與此同時，在高新技術和互聯網技術的推進下，經濟發展融入現代技術，持續提高了農產品的產量和質量，不斷拓寬特色種植產業的發展，能夠形成更好的品牌效應。通過電商平臺的模式面向全世界進行推銷，為鄉村經濟的多元化發展注入新的活力。由此可見，鄉村多元經濟發展能夠在最大程度上提高國土空間資源的利用率，使國土空間資源的開發獲得更大發展，持續推動區域內的城鎮化建設和經濟發展，為農業經濟的騰飛提供更有效的保障。

2 鄉村經濟多元化發展條件下國土空間規劃編制的建議

2.1 以鄉村經濟資源為基礎，落實“三條控制線”

在村莊國土空間規劃編制的過程中，需要嚴格落實上級國土空間規劃確定的“生態保護紅線”“永久基本農田保護紅線”“城鎮開發邊界”，不得擅自調整相應的邊界和具體面積。為此，在規劃過程中，需要嚴格落實生態環境保護的要求，為農業產業的生產與發展提供有效保障。在落實的過程中需要經過詳細的勘察，落實在發展中所存在的空間問題和矛盾等要素，不可擅自修改。如需調整，需根據區域內實際情況形成專題性的報告，逐級向上級規劃主管部門申請，得到批準后最終匯交至省級國土空間規劃“一張圖”。在此過程中，可充分借助于先進的科技手段，在縣級“雙評價”工作成果的基礎上，以最大力度強化“三條控制線”的落地性，確保地方自然資源得到有效保護的同時，為鄉村多元經濟的發展提供應有的支持。也就是說，在國土空間資源規劃編制的過程中，需要充分立足于區域內資源信息，結合相關資源的數據以及相關主管部門所提出的相關要求，積極圍繞產業發展生態修復以及國土資源的開發與整治和環境保護等關鍵任務，根據不同的階段進行設計，落實統一協調發展的基本要求，全面提高空間規劃的有效性，提高可執行度。

2.2 以多元經濟發展為統領，開展國土空間的規劃和布局

在鄉村經濟多元發展的前提下，編制國土空間規劃應當立足于鄉村地區所具備的生態條件、生態環境、區位優勢以及各類自然資源，進一步明確在空間規劃中所應實現的生態修復格局，進而持續加大廣大鄉村地區的生態環境保護力度，全面提高鄉村地區生態景觀的整體水平。

在空間規劃的過程中，需要充分結合當地的具體情況，在充分結合特色資源以及經濟發展實際狀況的基礎上進行全面考量，結合經濟多元發展中所需要實現的基礎服務設施要求，實現資源的協調與配置，進而強化對土地的復合性利用效率。與此同時，需要采取多功能方式和保護性措施，持續推動農業生產空間得到更大發展，進而引領并推動鄉村經濟的建設和發展，全面響應鄉村振興戰略，推動鄉村經濟獲得更大的進步。

例如在某些區域的鄉村多元經濟發展中，旅游文化產業是支柱型產業，應當將當地的旅游資源開發和民俗資源開發研究納入國土空間資源的規劃，做到統籌、并行，使農業空間能夠得到最大程度的利用，實現農業經濟，旅游經濟的融合性發展。

2.3 以空間彈性發展為要求，留出合理的生態發展空間

在國土空間規劃編制的過程中，要嚴格執行“三條控制線”，對于各條底線的相關影響因素做到有效控制。針對鄉鎮級國土空間規劃，也需要作出嚴格的要求，包括對鄉村經濟生態空間的設置、公共服務設施的規劃以及自然肌理的保護等，通過對一系列自然資源及要素的整合性發展，使其為區域內的多元經濟發展發揮更大的價值。與此同時，需要對空間作出相應的彈性設計，進而為農業發展產業布局預留出合適的成長空間。

例如在城鎮開發邊界的劃定過程中，可依據“規模剛性、布局彈性”的基本原則，實現對城鎮區域的開發，并將邊界類劃分出相應的區塊，將其作為獨立的空間和單元進行優化管理。同時，城鎮發展用地普遍存在一定的不確定性，在充分保護生態環境和農田面積的前提下，在編制城鎮開發邊界內控制性詳細規劃時，一定要整體把控設計，注重生活圈品質建設和城鎮風貌設計，劃分出合理的彈性建設空間，為后續城鎮的建設以及產業的發展提供有效支持。

2.4 以公眾參與發展為基礎，構建多元化的公眾參與制度

鄉鎮級國土空間規劃與編制包含的內容較為豐富，涉及全域范圍內的自然資源保護、全域空間的格局劃分、鎮區空間的布局和村莊建設指引等內容。在此過程中，不可避免地會涉及與鄉鎮經濟發展相關的各類主體和部門。為了進一步提高空間規劃的合理性和有效性，在規劃過程中應當構建完善的參與制度，使空間規劃在從前期研究到草案擬定、從方案確認到成果展現的各個環節中能夠與區域內的相關部門、村民、企業以及專家學者等形成共識。

需要構建公眾參與的制度，為相關人士和主體提供發言的機會，構建“開門做規劃”的編制模式，在更大程度上提高國土空間規劃的高效性、有效性，在更大程度上提高國土空間資源的利用效率，促進區域經濟的多元化發展，為鄉村振興提供保障。在具體的實施過程中，首先應當深入區域內開展摸底調查，進而為空間規劃奠定良好的基礎，通過系統性的調查搜集區域內山水林田湖草等各方面資源的實際情況。同時，需要結合相關部門的基礎性資料進行全面整合，通過對相關數據的整理歸納與分析過程，再通過座談會、勘察以及走訪等方式，掌握在多元經濟發展過程中相關主體對于空間布局的合理訴求，收集相關建議，提高國土空間規劃的針對性。

2.5 以線上線下發展為矩陣，構建實現信息共享的管理平臺

在信息時代，全面提高國土空間規劃編制的管理效率，積極融入信息技術、實現信息管理平臺的搭建迫在眉睫。為相關部門和相關人士的參與構建共建共享機制，使整個空間規劃編制的工作能夠實現協調管理的新模式。

在全新的發展階段，規劃的過程不只需要著眼于空間分布的單項工作，同時應當承擔起區域內相關部門以及鎮村之間的各項溝通協調工作，進而使區域內的空間規劃能夠更加合理。利用信息技術構建開放性的規劃信息管理平臺，通過該平臺實現規劃相關信息的及時上傳、公布，同時相關部門在制訂戰略規劃的過程中從平臺上下載相關資料，高效解決在鄉鎮與各級政府部門之間的信息壁壘，提高國土空間規劃的整體效率。

與此同時，持續推進國土空間資源規劃工作實現數字化轉型，形成多元化監管機制，促進國土空間規劃工作能夠更好開展。在實踐的過程中，通過信息管理平臺的搭建，能夠使國土空間的規劃工作成為可感知、能學習、善治理、自適應的規劃模式，持續推進空間規劃工作的智能化發展。在此過程中，還能夠實現對國土空間監測評估工作的預警機制，結合空間規劃的全過程提供輔助性決策，充分體現大數據技術和信息化技術的跨界優勢，提高國土空間規劃的綜合能力。通過搭載信息化手段，使該平臺結合需求研判、數據融合、深度學習、決策支持、動態反饋等技術維度，為國土空間規劃提供技術支持，包括數據采集、規劃編制、成果實施以及監測評估和預警預報等各項智能化技術的支持，使國土空間規劃編制的工作能夠更有效地匹配區域內多元經濟發展的特點，在更大程度上提高社會公眾的參與度，持續提高規劃的科學性、高效性。

3 結束語

當前，社會主義事業的建設已經進入了全新的發展時期，為促進農村地區經濟的繁榮與發展，應全面推進鄉村振興戰略，不斷促進鄉村經濟多元化發展。在多元化發展的過程中，產業不斷升級，資源得到優化配置，使國土空間得到更大化的應用，提高了農產品的附加值，增強了市場占有率，持續促進了農業產業的現代化發展，為國土空間規劃的編制和實施落地提供了積極的條件，也為我國全面建成小康社會起到積極的推進作用。