基于新農村建設環境下的農業經濟管理優化策略探討

□陳利強

（張北縣農業農村局，河北 張家口 076450）

現階段，我國已全面建成小康社會，農業作為我國經濟發展的三大重要工作之一，也進入到了全新的發展階段。隨著一系列政策的實施以及國家對農村發展的扶持，農民收入水平顯著提升，管理和經營模式也朝著現代化方向發展。各級部門應積極響應國家號召，在政策上予以傾斜，加大投入力度，進而提升我國農業經濟發展與管理水平。

1 農業經濟管理內容概述

農業經濟管理是農業綜合生產的重要過程，包含了多方面的內容，例如生產、消費、交換、分配等，農業經濟管理能夠對這些環節進行科學規劃，保證各項經濟活動順利開展。在管理過程中，應綜合管理參與農業生產的工作人員，突出人力資源管理的價值，保證農業生產各活動環節的穩定性。從宏觀角度看，有關部門應深入分析并把握農業經濟的發展規律，結合各方面關鍵要素，真正意義上實現規范管控，確保資金、資源、人力等都得到合理分配，滿足當前社會發展對農產品的高標準和高要求。

經過多年的發展，農村農業發展取得了長足進步，現代化、科技化程度越來越高，也為電子商務的發展創造了良好條件。各種先進機械設備的應用解放了大量勞動力，農副產品生產效率、質量得到了保障。目前，科學技術在農業發展中占據的份額越來越大，已遠超資本、勞動、土地等傳統要素。自動化灌溉、打藥、采摘等已經成為現實，無人操作、自動播種等應用越來越普遍。我國的農業發展對國內和國際上都產生了較大的影響力，尤其是在國家可持續發展、鄉村振興等政策的要求下，農村經濟、社會以及生態效益得以實現，農民的生活水平大幅提升。

2 新農村建設理念下的農業經濟發展成效

2.1 現代化農業經營體系初步形成

農業現代化發展是我國的戰略性目標之一，在整體經濟發展進入新常態后，黨中央將農業現代化作為“三農”工作的主線，加大了資金、人才、資源等各方面的投入力度，使農業產業科技含量大幅度提升，產品質量得到了保障，很多地區發揮了區位優勢，打造了專屬的地域品牌。在大量實踐和探索的過程中，農業現代化經營體系初步完善，形成了以龍頭企業為主，農民專業合作社、家庭農場、農場主等主體共同參與的良好局面，整體生產經營架構層次分明，上下聯動，打造了信息開放、公平競爭的農村經濟市場。從消費端來看，無公害蔬菜、有機農產品通過線上、線下等渠道推廣至全國各地，為消費者提供了滿意的產品和服務，推動了農業經濟的良性發展。

2.2 農村產權制度改革基本完成

農村經營制度的優化與完善是推動農村經濟管理效能優化的重要保障，以家庭聯產承包責任制為基礎的經營制度，長久以來為促進我國農村經濟發展提供了強有力的支持。集體產權制度是指通過全面清查、核查農村集體所有的“三資”（資金、資產、資源），以股份的形式落實集體資產收益的分配權，切實保障了農村居民的合法權益，充分調動了農村居民的積極性和工作熱情，對農業生產經營的順利開展起到重要的促進作用。

2.3 新農村建設環境下農業經濟發展趨向

2.3.1 信息化發展趨向

在農業產業轉型升級的過程中，農村居民可通過移動設備、互聯網獲取市場信息，并與全國各地的農戶實時交流溝通，解決以往農村經濟發展過程中信息不對等的問題。在信息化平臺的應用下，農業市場將會更加透明公開，獲取信息的速度也會更快，真正使農業經濟在正確的軌道上前進。

2.3.2 可持續發展趨向

可持續發展一直是我國的重大戰略決策之一，在新農村建設過程中，要貫徹落實綠色發展和可持續發展理念，本著“綠水青山就是金山銀山”的原則，深入考慮各地區特點，擺脫傳統發展模式的束縛，既要大力發展農村經濟，實現農業產業的完美轉型升級，又要注重環境保護，助力農村經濟發展邁入新的階段。

2.3.3 產業化發展趨向

在“大眾創業、萬眾創新”提出后，國內掀起了一股創業“熱潮”，這對農村經濟的發展是有利的。農業與工業的結合已經成為必然趨勢，集約化、標準化也成了主要的發展方向。在產業化模式下，農業生產效率、質量得到顯著提升，能實現資源的合理分配。

3 農業經濟管理現狀

3.1 管理制度不完善

農業經濟管理中，管理制度不健全是比較突出的問題，傳統制度中有很多內容已經較為落后，無法適應新時代農村經濟的發展需求。在新農村建設背景下，農業經濟管理迎來了多方面挑戰，如果沒有完善的制度予以保障，很多工作將無從開展。很多地區經濟發展落后、資源分配不合理，政府部門人員無法充分意識到農業經濟管理的重要性，信息比較閉塞，也沒有成功的經驗可供借鑒，缺乏創新力。不僅如此，由于制度不健全，存在很多漏洞，部分人員會利用自身職務之便出現違規違法行為，從中獲取個人利益，增加了貪腐發生的可能性，侵害了農村居民的合法權益。

3.2 農業經濟創新不足

農業生產效率低是限制農村經濟發展的主要原因，在古代社會小農經濟、自然經濟模式的影響下，農村市場信息交流不暢，內部發展存在一定問題。創新力度不足的主要原因在于農業生產技術落后，各方面基礎設施不健全。為了提升農村經濟發展水平，很多地區都擴大了農產品種植面積，但由于機械化程度不高，生產效率一直無法提升。近些年，我國陸續增加了資金、人力以及其他各方面的投入，但總體創新效果并不顯著，很多農村地區居民的思想觀念較為保守，對新的生產模式比較抵觸，難以在短時間內接受。雖然部分地區的基礎建設已經比較完善，但是后期維護和保養是一筆較大的開銷，從某種程度上增加了當地財政的經濟負擔。

3.3 產業結構不合理

農業經濟管理除了制度體系不完善、創新力度不足等顯性問題外，還有眾多隱性漏洞，產業結構不合理就是其中之一。我國農村地區面積大、經濟管理較復雜、工作任務較繁重，需要不斷根據市場發展對產業結構進行調整，以切實提升管理水平。但實際情況是絕大部分農業經濟管理人員對產業結構調整的認識不夠全面，存在一定的局限性，即便在工作中遇到了問題，也難以及時制訂出解決方案和計劃，無法為農村經濟發展助力。很多農村居民都以種植、銷售農副產品為生活保障，但是產業結構不合理、市場開放性不足、供大于求、供不應求等情況比較普遍，對農業經濟發展造成了嚴重影響。

3.4 農產品生產技術落后

農產品生產加工技術直接影響產品質量和生產效率，延緩新農村建設進程。21 世紀初期，我國對城市建設的投入力度較大，城市經濟發展快、資源儲備量大、待遇好、對建設性人才吸引力大。而農村就業崗位少，薪酬福利待遇有待提升，無法吸引并留住人才，農業生產存在較大的技術型人才缺口。現代化科技、設備在生產中的應用嚴重不足，也會影響農村經濟的發展和農村居民的收入，加大了新農村建設的難度。

4 新農村建設環境下農業經濟管理優化策略

4.1 健全新農村農業經濟管理體制

要堅持底線原則，確保黨對“三農”工作的全面領導和監督，突出政府部門在農村經濟工作中的作用和地位。要將因地制宜、因村施策的原則貫徹落實到位，樹立與當地實際發展相符的文化價值觀，吸引農村居民積極參與其中，切實提升廣大群眾的根本利益作為主要出發點。堅持現代化的引領方向，考慮不同農村的實際發展情況，將其歸類進行指導，發揮鄉村振興戰略以及其他政策的優勢，明確重點鄉村，開展試點工作，并逐漸打造成示范區，讓其他地區學習經驗。

在制定經濟管理體制時，具體有以下幾點。首先，農業經濟管理人員應轉變思想觀念，在實踐中不斷總結工作經驗。在新農村建設環境下，國家制定并出臺了一系列政策以及重要方針，為農業經濟管理提供了可靠的參考依據。新形勢下，要定期開展專業教育培訓，深入學習黨和國家的相關政策，了解國內外經濟發展形勢，準確把握發展農業的重要性和必要性，明確自身工作責任和義務。其次，根據實際工作要求，大力培養農業經濟管理方面的人才，不斷提升其業務水平與工作能力。轉變相關人員的知識結構體系，擴充理論知識儲備，確保應用水平及管理能力與時俱進。再次，完善農業經濟管理體制。以推動農村經濟發展為核心，轉變傳統農業生產與經營方式，切實增加農村居民的可支配收入，縮小城鄉發展差距，打造出和農業經濟發展相適應的現代化管理體系，保障農村居民利益。最后，在落實農村土地承包責任制的基礎上，根據各地區的實際發展情況，完善相應的土地經營權流轉制度，規范農村土地流轉市場，確保土地登記、管理的科學規范。建立健全土地檔案管理制度，當土地所有權、經營權發生變化時，及時更新檔案資料，便于查詢利用。還可采用土地資源的集約化管理模式，完善相關的法律法規和政策制度，在保證農民利益、遵循其意愿的基礎上，實現土地資源的最大化利用，避免出現閑置的情況。

4.2 完善基礎設施建設

在科學技術飛速發展的背景下，農業也朝著機械化、現代化的方向發展。當地政府部門應加強引導，加大農業生產方面的科技投入力度，在政策和資金上予以扶持，出臺科學的政策吸引更多基層人才。深入分析不同地區的發展狀況，做好現場考察工作，合理設計與建設，遵循安全和質量相統一的原則。除了公路外，其他領域的基礎設施也應得到完善，比如環境保護、社會事業等領域，建立垃圾處理站、農業廢水凈化廠等，在推動農村經濟發展的同時，不能破壞自然環境。此外，還可與各大科研單位、高校建立合作關系，使一線技術人員深入基層，掌握農村基礎設施建設方面的切實需求，使農村科技與當前市場更好地對接，提升科技應用水平。

4.3 加強美麗鄉村建設

美麗鄉村建設是目前農村經濟發展的主要方向之一，越來越多鄉村充分發揮了其地理環境、自然環境等方面的資源優勢，在加強生態環境保護建設中，將農業和旅游業結合，常見的形式有農家樂、采摘園等旅游景點。這種模式能夠帶動新型旅游產業的發展，還可以保障當地經濟和社會效益，提升農村居民的收入水平。在鄉村建設和規劃方面，應本著因地制宜的原則，改善人們的生活環境和質量，既要促進經濟發展，又要做到美化生態環境。首先，以“人文”作為改善目標，在加強基礎設施建設的基礎上，提升生態自主修復能力，將新時代美麗鄉村建設目標貫徹落實到位。深入挖掘當地的可利用資源，弘揚特色文化，提升對游客與消費者的吸引力。其次，做好空間布局規劃和頂層設計，凸顯各地方的特色。目前，部分農村旅游業同質化現象非常嚴重，消費者無法領略到當地的風土人情，不利于農村經濟的發展。再次，美麗鄉村建設離不開教育，要大力推動農村教育改革，保證衛生安全，縮小城鄉差距，完善基礎設施建設，例如大力開展電力工程建設、實現4G 的全覆蓋等，為農村經濟未來的騰飛與發展奠定堅實基礎。

4.4 完善農業要素配置，推動主導產業高質高效

我國國土面積遼闊，各地區氣候環境、地質條件等有著較大差異。在新農村建設視角下，要遵循因地制宜的原則，大力發展當地主導產業，突出地方特色，打造產業集群，優化農業產業結構，推動“一縣一業”布局盡快形成。可優化服務水平與質量，提升產品附加值，利用精細化管理取代傳統粗放式、“靠天吃飯”的農業生產模式，全面提升機械化、科技化生產水平。專業人才、資金、技術以及土地等都是農業發展的基本要素，當地政府部門要確保各方面資源配置的合理性，并將耕地紅線、基本農田保護等作為主要原則。人才振興是農業經濟高質量管理運行的重要保障，通過相關政策吸引專業化人才、大學生以及社會企業返鄉，打造農業產業園、科技園區、現代化農業生產示范區等，發揮技術、資源以及人才優勢。要營造良好的農村金融市場環境，推廣“財政資金+信貸資金”的模式，為積極參與農村經濟建設的企業開通綠色通道，例如降低貸款利率、放寬市場準入門檻等。擴大社會資本參與其中的渠道，推動投資主體的多元化發展，全面促進農業科技進步，提升農業裝備水平。

4.5 推動三產融合發展

當前我國經濟發展進入全新階段，各行業發展勢頭迅猛。在農業經濟管理中，要加大一二三產業融合發展，打通上下游企業的資金鏈、價值鏈和消費鏈，擴充農產品銷售渠道，確保其具備功能化、品牌化的特點，擴大農產品影響力。調整農產品生產結構，并以生態農業、鄉村旅游、農耕文化等作為重要“抓手”，提升農產品附加值，并將第二、第三產業和農業緊密結合。

5 結束語

當前我國經濟發展迅速，國家對農村經濟發展的關注度越來越高，要將優化農業經濟管理模式作為主要“抓手”，調整農業產業結構，遵循可持續發展原則，實現經濟、社會、生態效益的統一。有關部門應深入分析農業經濟管理現存的問題，制定針對性的解決對策，健全新農村農業經濟管理體制；加大資金投入力度，完善基礎設施建設；合理配置農業人員，開展美麗鄉村建設，并為農村居民創造更多的就業崗位，從而提升農業經濟管理水平，使農村建設更好地適應現代化改革。