鄉村振興背景下金融支持助推河北省家庭農場發展對策研究

□王冠華，褚可心，王瑩瑩

（1.河北雄安新朋資產評估有限公司，河北 保定 071000；2.河北農業大學，河北 保定 071000）

當前，鄉村振興戰略作為我國重要的發展戰略之一，引起了全國人民的高度關注。該戰略強調加快農業農村發展、推進農業現代化的建設。近年來，全國各地都重視農業農村的發展，推進鄉村振興發展的一系列措施在全國各地得到實施。2018 年中央一號文件提出鄉村振興戰略，明確要求健全農村金融體系，滿足多元化金融需求。從現階段來看，在鄉村振興大背景下我國金融支持對農業發展的作用越發明顯。而家庭農場作為新型農業經營主體之一，不僅是農業發展的重要載體，也是農業高質量發展的主力軍。發揮金融支持對家庭農場發展的助推作用已經成為各地推進農業發展的重點問題。

2020 年，河北省政府曾下發文件表明，要重點扶持家庭農場的發展，補助單個農場金額10 萬元左右。在資金方面，各地方建立縣級報賬制，以此支持土地流轉、信貸保險、科技投入等諸多環節。不難看出，當前河北省許多金融支持政策開始涌入家庭農場領域，以此推動家庭農場的進一步發展，但是當前河北省金融支持家庭農場的發展仍存在較多問題。在實際工作中，只有結合具體問題，提出合理的解決對策，才能更好地推進家庭農場發展，推進鄉村振興的實現。

1 河北省家庭農場發展現狀

2021 年河北省委一號文件中明確指出，家庭農場數量要達到5.5 萬以上。2021 年省財政安排扶持家庭農場建設補助資金1 500 萬元，積極引導采用節水新技術、引進科技新品種、提升農產品質量、建立綠色發展模式、開展標準化生產、購買社會化服務等，項目縣示范家庭農場數量增長10%以上，而2020 年度省級示范家庭農場共有375 個。

近年來，河北省高度重視農業現代化的發展。早在2018 年，河北省財政對于農業發展就提供了巨大的資金支持，撥付支農專項資金130.3 億元，是“一五”時期總投資的56.7 倍。不僅如此，河北省也為本省農業的發展爭取了更多的中央財政支持，在2018 年共得到中央支農專項資金267.5 億元。2020 年，河北省更是下達500 億專項資金的金融支持保障農業的全面發展，作為主力軍的家庭農場得到了重點扶持與幫助。

2020 年7 月底，河北省農業農村廳發布全年支農政策，家庭農場得到了較多政策支持，主要的支持政策包括以下幾點。第一，支持縣級（含縣級）以上示范家庭農場的建設發展，每個家庭農場可獲得10 萬元左右的補助資金。第二，推進高標準農田建設，發展高效節水灌溉，確定每667 m投資標準1 500 元。第三，將原有1.5%的擔保費率調低至1%。取消申請額度30 萬元以內的續保客戶和30 萬元以內“政銀擔”前置推薦客戶的反擔保要求。以上政策的推出，反映了河北省政府加快家庭農場的發展步伐，著力推進鄉村振興腳步。

當下河北省家庭農場正在政府的扶持下快速發展，取得了不俗的成就。據一項調查數據顯示，全省家庭農場的數量在2020 年底時已經達到4.9 萬家，且其數量以每年10%左右的比率增長，這種增長的態勢在未來依舊會存在。目前看來，家庭農場已經是河北省現代農業的主力軍之一，其快速發展也為現代農業的發展增添了活力和持久動力。

2 河北省家庭農場金融支持的困難

盡管在過去幾年河北省家庭農場的發展取得了不俗的成績，且金融支持對家庭農場的助推作用也不斷增強，一系列金融支持家庭農場的政策措施不斷出臺實施，但是河北省家庭農場金融支持當下仍面臨較多問題，諸如改革力度低、融資難度大、資金需求無法滿足、風險補償不到位和支持力度較小等一系列問題，限制了家庭農場的發展。

2.1 金融改革力度較低

當前河北省家庭農場發展依舊面臨較高的融資難度和較大的資金需求。當前河北省多數銀行并未設置有關家庭農場的專業貸款業務，總體金融改革力度較低，能提供的扶持力度相對較弱。很多經營者都面臨資金缺失的困境，很難去擴大規模和更好地組織生產。與此同時，農業本身所存在的特征，使其投入時間長，回報相對較少。而這也導致家庭農場無法得到金融機構的更多扶持幫助，其發展過程中資金需求無法得到滿足。正是因為改革力度相對較低，融資渠道較窄和融資機制不完善，難以為家庭農場的建設和發展提供相匹配的資金幫助，導致家庭農場的建設和發展所需的資金需求無法得到滿足。

2.2 整體融資困難較多

目前，河北省家庭農場的融資困難依然較多。由于考慮到風險因素的影響，大多數金融機構只能給家庭農場提供短期貸款，而且家庭農場所能獲取的貸款類型大多存在手續煩瑣、審批周期長、償還期短等特征，這也就在無形之中增加了家庭農場獲得貸款的難度。再加上家庭農場本身也存在不少弊端，相關管理混亂、農戶信用觀念滯后等，也使得大多數金融機構并無意愿為其提供金融支持。不僅如此，更有個別家庭農場的成立旨在騙取國家補助資金，這種行為的存在也是影響信貸資金流向家庭農場的阻礙之一。就目前而言，家庭農場所能獲得的短期貸款暫時無法滿足大額的資金需求，尤其是中小型家庭農場的資金供應更為緊張，不少家庭農場資金短缺問題短時間內無法解決。

2.3 農業風險補償落后

在我國，農業產業極易受到自然因素的影響，抵抗風險能力較差。每當出現惡劣自然天氣，我國大多數家庭農場通常損失慘重，家庭農場的經營成果極易遭受破壞。考慮到自然災害因素的存在，通常農業類的保險成本會相對更高，加上農業保險本身的高風險系數影響，商業保險公司對于涉足農業領域的興趣始終不高。這也就影響了商業保險公司在農業領域的參與度，導致家庭農場融資的保障作用無法發揮。

當前農業保險最主要的補償方式依舊是政策性農業保險，但其覆蓋的范圍比較小，補償額度低，規避風險能力較差。就拿河北省的情況來說，其涵蓋的范圍局限于水稻、小麥、玉米、油菜、棉花、大豆、能繁母豬、奶牛8 個品種，覆蓋范圍過小。從整體來看，農業風險補償機制相對缺失，農業保險發展較為滯后。而這種配套金融扶持政策措施的缺失，以及風險補償制度的缺位，也使得基層金融機構在發展家庭農場的保險方面相對謹慎。

2.4 農業金融體系支持力度不足

當前階段，包括政策金融、合作金融與商業金融在內的農業金融體系已在河北省形成，但是該金融體系目前所能給予的扶持仍不能契合家庭農場發展的需求。在商業金融方面，目前農業金融體系內所能提供的貸款產品絕大多數都是屬于傳統的抵質押貸款。考慮到風險規避以及抵押物變現能力情況，很多機構在實際辦理家庭農場的貸款業務操作時，有關的辦理手續十分煩瑣，后期的實際辦理難度相對較大。而在互聯網金融方面，其在農村地區開展業務面臨很多困難，諸如網絡普及率不高、家庭農場業務成本高、利潤率低等，這也使得互聯網金融能提供的幫助力度相對較小。在合作金融方面，隨著商業化不斷發展，“脫農向虛”的現象開始出現在農村信用社系統當中。系統內部的治理結構過于混亂，使得“脫農向虛”的現象屢見不鮮，該現象的發生也間接導致農村信用社為家庭農場提供金融支持的能力出現下滑。

3 金融支持的對策建議

針對當前河北省家庭農場金融支持存在的問題，提出了加大改革力度、完善金融支持體系、金融產品的創新和抵押范圍的拓寬以及加快農業保險建設等對策建議，以期解決目前所面臨的主要問題，從而更好地發揮金融支持對家庭農場發展的助推作用。

3.1 加大金融支持改革力度

目前，河北省金融支持的改革依舊存在較大的進步空間。河北省應當結合本省家庭農場的發展狀況，加大改革力度，有針對性地出臺相關法律政策文件，進一步為信貸融資提供強有力的法律支持。另外各地政府應當充分發揮財政資金引導信貸資金的指揮作用，提高支持家庭農場的金融機構的有關優惠政策力度。政府應當協調各地方有關金融機構和相關部門，努力為家庭農場的發展貢獻力量，拓寬融資渠道，加快金融支持的改革進展等。同時，河北省應當充分借鑒其他省在金融支持家庭農場發展方面的相關經驗，結合本省情況予以采用。從行動上和思想上，加快落實有關家庭農場的金融支持措施方法，把此任務擺在解決農業農村發展問題的關鍵位置。

3.2 完善多元化金融支持體系

第一，政府積極引導農村商業性基層金融機構和各農村新型金融機構為家庭農場的發展提供更充分的融資支持。結合實際，突破以往信貸風險等監管束縛，轉變原有的觀念，更加積極主動為家庭農場提供服務。第二，應鼓勵農場主開展資金互助合作，在合法范圍內，建立信用合作組織，促進剩余資金流向中小型家庭農場，使大型家庭農場可以帶動中小型家庭農場的發展。第三，加強對家庭農場的保障工作，建立地方政府領導的專業擔保機構，鼓勵設立家庭農場的互助擔保組織，從不同方面為其融資提供保障。與此同時，應當做到所有信息透明公開，金融機構、家庭農場和擔保組織等都應盡最大可能保證信息的真實有效。只有在信息對稱的前提下，金融支持體系的作用才能得到最大化展現。

3.3 創新金融產品，拓寬抵押途徑

政府有關部門應鼓勵支持金融機構創新金融產品，拓寬擔保物范圍，采取相關針對性的措施，為每個家庭農場提供契合實際的融資方案。與此同時，各級相關部門和金融機構要搭建良好協調機制，支持金融機構改進評級授信方式。結合家庭農場自身特征和發展狀況，創新金融產品，創新貸款模式，提供強有力的金融支持。在貸款方面，適當提高額度、降低利率、活化貸款期限、簡化手續，提高效率。而在抵押方面，有關機構應當敢于開拓創新，出臺適宜的抵押形式，努力拓展抵押范圍，降低信貸支持的融資成本。

3.4 加快農業保險體系建設

各地政府要努力為農業保險提供更多優惠補貼，加大財政支持力度，對于涉農的保險項目有關稅率適當進行減免調整。同時，鼓勵商業保險公司進軍家庭農場保險行業當中，并為其提供相關優惠政策扶持。加快探索和試行農業再保險方法，努力幫助涉農保險公司分擔相關項目風險，適當將風險分轉至第三方，從而吸引更多保險公司涉足家庭農場保險服務。除此之外，金融機構要提供更多優質服務，簡化辦理手續、周期選擇更加豐富、保險類型更加多樣等。提供更多的定制保險，全方位考慮不同的風險，提高家庭農場風險的承受能力，盡可能降低不可抗力因素帶來的損失。努力完善農業保險體系，拓寬保險領域和方式，提升家庭農場應對風險的能力，為家庭農場規避風險保駕護航。

4 結束語

如今，我國已進入了農業高質量發展的新階段，家庭農場作為農業新型經營主體，是我國當前發展階段的主力軍。在鄉村振興的大背景下，助推家庭農場的發展將有利于農業現代化的建設和農業農村的發展。當前全國各地一系列金融支持農業發展的政策不斷落地實施，金融支持已成為助推家庭農場進一步發展的關鍵所在。現階段，河北省已有很多信貸支持、財政稅收等政策的金融支持，全力支持家庭農場在鄉村振興戰略下快速發展。但是也應該看到，目前河北省家庭農場仍面臨不少金融支持方面的問題。站在新的發展階段，河北省應繼續加大金融支持力度，完善相關體系，改善之前工作中存在的不足，加快相關措施落地推行，助推家庭農場的進一步發展，以此來推進農業農村的發展，加快建設農業現代化，扎實穩健地邁好鄉村振興的步伐。