“十四五”時期東北經濟高質量發展路徑研究

孫浩進 唐碩 楊佳鈺

[摘 要] “十四五”時期，東北地區應“在危機中育新機，于變局中開新局”，科學謀劃、創新思維、補齊短板、推陳出新，深度融入國內國際雙循環的新發展格局，構建高質量發展的區域動力系統，推動產業結構調整升級，以優化營商環境為基礎全面深化改革，以培育壯大新動能為激發創新驅動內生動力，以科學統籌、精準施策構建協調發展新格局，提升綠色發展優勢，深度融入共建“一帶一路”，建設開放合作高地，補齊民生領域短板，在更高層級上促進全面振興全方位振興。

[關鍵詞] 東北地區;經濟發展;產業結構;營商環境;開放合作

[中圖分類號]F207 ? ?[文獻標志碼]A

一、東北地區經濟發展現狀分析

東北地區承擔維護國家國防安全、糧食安全、生態安全、能源安全、產業安全的重大責任，戰略地位十分重要?？傮w上看，東北地區經濟運行總體平穩，地區生產總值逐年上升，產業結構調整不斷推進，人民生活水平不斷提升，順利完成了脫貧攻堅決勝任務。

（一）整體經濟運行仍保持正增長態勢

近年來，東北地區生產總值占全國比重逐年下降，從2016年占比6.67%下降到2020年的5.58%。2020年，東北地區生產總值總量為567 24.97億元，同比增長2%。受到新冠疫情的影響，東北地區經濟增速明顯放緩，但整體仍呈現上升的趨勢。2020年，遼寧省地區生產總值達到25 115.0億元，為東北地區最高;其次是黑龍江省，為13 698.5億元;吉林省居第三位，為12 311.32億元;蒙東地區為5 600.2億元。

從東北地區的各經濟板塊來看，2020年遼寧省、吉林省、黑龍江省、蒙東地區的地區生產總值均保持穩中有進、企穩回升的整體增長態勢，經濟總量在總體上呈現逐年攀升的趨勢。

（二）投資、消費、進出口下行壓力大

從投資情況來看，2020年，東北地區固定資產投資（不含農戶）增長率為2.75%。其中，遼寧省固定資產投資（不含農戶）增長率為2.6%;吉林省固定資產投資（不含農戶）增長率為8.3%;黑龍江省固定資產投資（不含農戶）增長率為3.6%;蒙東地區固定資產投資（不含農戶）增長率為-3.5%。東北地區固定資產投資占全國比重較低，在2020年呈現出下降趨勢。

從消費情況來看，2020年，東北地區社會消費品零售總額為19 425.26億元，占全國比重為4.96%。由于疫情影響，各省的消費都呈下降趨勢，遼寧省社會消費品零售總額為8 960.90億元，比上年下降7.3%;吉林省社會消費品零售總額為3 823.95億元，下降9.2%;黑龍江省社會消費品零售總額為5 092.3億元，下降9.1%;蒙東地區社會消費品零售總額1 548.11億元，下降6.4%。東北地區的社會消費品零售總額占全國比重低，全國消費總額前20強城市中僅有沈陽位列其中。

從進出口情況來看，2020年，東北地區進出口總額為9 773.97億元，占全國比重為3.04%。其中，遼寧省進出口總額為6 544.0億元，比上年下降9.9%;吉林省進出口總額為1 280.12億元，比上年降低1.7%;黑龍江省進出口總值為1 537.0億元，比上年降低17.7%;蒙東地區進出口總值412.85億元，比上年增長15.27%。東北地區進出口總額占全國比重很低，遼寧在東北地區的占比最高，達到66.95%。

從以上數據與全國總體情況對比來看，2020年，東北地區主要經濟指標的下行壓力較大，部分經濟指標出現負增長，地區生產總值增速、固定資產投資增速、社會消費品零售額增速、進出口貿易總額增速等主要經濟指標均低于全國平均水平。

（三）三次產業結構調整取得成效

2020年，東北地區第一產業增加值為8 541.41億元，占地區生產總值比重為15.06%;第二產業增加值為18 948.15億元，占比33.40%;第三產業增加值為29 235.37億元，占比51.54%。2020年，遼寧省三次產業比例為9.1∶37.4∶53.5，吉林省三次產業比例為12.6∶35.1∶52.3，黑龍江省三次產業比例為25.1∶25.4∶49.5，蒙東地區三次產業比例為22.6∶31.0∶46.4。東北地區第一產業保持穩定增長，黑龍江省農業優勢明顯;第二產業作為區域經濟支柱得到恢復性增長，吉林省規模以上工業增加值增速最快，達到6.9%，遼寧省、黑龍江省和蒙東地區分別增加1.8%，3.3%，6.61%;第三產業增速受新冠疫情影響有所下降，但在三省的占比均已接近或突破50%，2020年黑龍江省第三產業增加值6 776.7億元，下降1.0%，吉林省第三產業增加值6 432.10億元，增長0.1%，遼寧省第三產業增加值13 429.4億元，下降0.7%，蒙東地區第三產業增加值2 597.17億元，下降1.36%，見表1。總體上看，東北地區產業結構調整取得一定實效，實體經濟發展趨向有利方面，服務業受疫情影響較大。

（四）人均GDP、人均收入水平不斷提高

2020年，東北地區人均GDP水平穩中有升。從2020年人均地區生產總值情況來看，遼寧省最高，人均地區生產總值為58 872元;吉林省人均地區生產總值為50 800元;黑龍江省人均地區生產總值為42 635元;蒙東地區人均地區生產總值為47 963元。

從2020年人均收入來看，東北地區的居民人均可支配收入水平一直在穩步上升，省際分化程度不高，除遼寧外，其他地區均低于全國居民人均可支配收入水平。2020年全國人均可支配收入為32 189元，城鎮居民人均可支配收入43 834元;遼寧省居民人均可支配收入最高為32 738元，城鎮居民人均可支配收入40 376元;吉林省居民人均可支配收入其次，為25 751元，城鎮人均可支配收入33 396元;黑龍江省居民人均可支配收入為24 902元，城鎮居民人均可支配收入為31 115元;蒙東地區居民人均可支配收入為26 904.6元，城鎮人均可支配收入為35 754.6元。

二、“十四五”時期東北地區經濟發展的制約因素

習近平總書記在東北振興座談會上曾指出，東北振興還存在“四個短板”：體制機制短板、經濟結構短板、開放合作短板、思想觀念短板。受制于上述“短板”，“十四五”時期，東北地區經濟下行壓力加大，增長的基礎不穩固，缺乏增長極的輻射帶動，技術、人才等要素逐漸弱化，投資規模大、拉動力強的產業項目不多，振興發展的動力不足。

（一）解放思想不深入導致創新意識弱

習近平總書記視察東北時曾明確指出“思想觀念”是影響和阻礙東北振興發展的“四大短板”之一。陳舊的、落后的、不合經濟發展趨勢的思想觀念“短板”是制約東北經濟增長的根本癥結。[1]22部分干部思想觀念還不夠解放，習慣強調東北地區的歷史貢獻，習慣從外部找原因，把振興發展的著力點放在向中央要特殊政策、要項目、要資金，在如何結合實際創造性謀劃工作，主動落實好中央部署上思考少、行動慢、成效不明顯。少數干部的“官本位”思想仍然存在，主動為市場主體考慮和服務的意識比較欠缺，仍習慣講“我管的企業”“我手下的企業”。少數干部工作主動作為的勁頭不足，存在“多干多錯、少干少錯、不干無錯”的心態。[2]各地區的合作意識也較差，地方保護主義色彩濃厚，協調發展機制較為落后。部分地區在“碳達峰”“碳中和”的新背景下仍未跳出思想上的短板，注重眼前的得失和利益，忽視了長遠的、持續性的發展，得天獨厚的生態價值未能得到充分挖掘。

（二）結構性矛盾導致新舊動能轉換慢

習近平總書記曾指出，東北地區產業結構還存在“一柱擎天”和“二人轉”問題：“一柱擎天”是能源工業比重過大、結構單一，“二人轉”是“原字號”“初字號”產品居多。[3]83一是產業結構性矛盾仍突出。產業結構單一、重化工業比重大是東北地區經濟發展的突出問題。產業結構偏重、民營經濟偏弱、創新人才偏少，嚴重限制了東北地區新舊動能的轉換。目前拉動東北經濟的依舊是傳統制造業、農業等低附加值的產業，仍是傳統低加工的生產模式，科技水平較低，創新力不足，傳統產業的勞動生產率、利潤率都較低，缺乏持續發展的動力，難以起到支柱性產業的經濟領頭作用。東北地區的新興產業發展滯后，創新氛圍不濃厚，無論是企業數、從業人員平均人數還是營業收入，均在全國倒數，與全國平均水平有較大差距，競爭力比較弱，未能發揮有效動力作用，轉方式、調結構的任務繁重緊迫。二是產權結構性矛盾仍突出。東北地區經濟的所有制結構和地位不平衡，國有行業、國有資本仍占據絕對主導地位，民營經濟雖然呈現整體增長、比重不斷提高的趨勢，但仍居于從屬和被支配的地位，這種不平衡限制了東北地區的潛在經濟增長率。在2020年的中國民營企業五百強中，浙江省有96家，接近五分之一，黑龍江有1家，吉林有2家，遼寧有8家，東北三省合計有11家，僅相當于浙江一個省的1/9。國有資本和非國有資本之間的地位嚴重失衡，所產生的“擠出效應”限制了非國有資本參與經濟發展的活躍性和積極性，降低了區域間、產業間、企業間的聯動性。在國企體制機制中還存在“三能”“三不能”問題：企業員工能進不能出、干部能上不能下、收入能增不能減，使得要素配置效率降低，勞動、技術等生產要素的內在動力不足。

（三）體制機制短板導致發展環境不優

東北地區長期固化且缺乏彈性的體制機制，阻礙了要素自由流動和資源效率提高，是影響經濟發展的突出“短板”。一是政務服務能力不足。地方政府提供的公共服務供給質量不高，政務服務問題相對集中，體制機制效率釋放不夠[4]39，在“軟件”方面，一些政務人員專業能力不足和服務意識薄弱;在“硬件”方面，政務服務大廳基礎設施不夠完備。[5]1-2政府簡政放權落實不到位，還存在一些事權下放后無人管、沒法管等問題。在招商引資承諾條件的兌現上，還存在稅費收繳額度高、全程跟蹤服務責任落實不到位等問題。二是法治規范能力不足。法律法規對市場秩序的維護尚存在滯后化、工具化等傾向，“法無禁止即可為”落實得還不到位。[6]4部分人將職位權力轉變為政治手段，導致出現執法不嚴、違法不究的現象。一些地方法規制定還滯后于經濟發展的實際需要，包容審慎監管未落到實處，對投資者的法律保護也存在漏洞，對行政人員行為約束還不到位。三是行業治理能力不足。政府對行業創新的扶持力度不夠，產學研協同創新轉化率、科技資源社會共享程度都較低。[7]1部分行業仍然存在行業性壟斷、地方性保護等惡意競爭問題和制造（銷售）假冒偽劣產品的現象。面向行業的信貸機制不健全、便利度不高、民營企業融資難問題突出。政府采購招標投標透明度不高，在一些領域設置了準入門檻，存在不平等對待行業主體等問題。四是營商環境吸引力差。優化營商環境制度缺乏共識性，政商常態化溝通機制不完善、政商聯動不足[8]23-24，在一定程度上拉低了投資者對東北地區營商環境的信心和印象。社會誠信意識還需加強，政府失信違諾問題整治力度不夠。推行“辦事不求人”效果不明顯，有些部門辦事慢、辦事難，惠企政策、減稅降費、招商項目服務保障不到位等問題仍舊存在。部分地區的水電、煤電、寬帶等公共產品價格普遍較高，企業經營仍存在明顯的成本負擔。

（四）對外開放層次低導致外貿價值鏈低端

近年來，東北地區開放發展進展不快、步伐不大，融入共建“中蒙俄經濟走廊”的大格局尚未形成。東北地區對外貿易種類單一，處于價值鏈低端，對外市場開放程度不高，對外開放區域結構不協調，貿易、投資、通道、平臺之間缺乏統籌，使得對外開放對振興發展的拉動力不足。[9]45東北地區對外開放中，多數是雙邊貿易，主要依靠傳統農業、傳統重工業和傳統加工制造業，進口俄羅斯大宗能源產品很少就地加工，出口日本、韓國的產品也多為初級產品，對于農產品僅僅停留在簡單加工的初級階段，如剝殼、清理、研磨，或基本粗加工的農產品等，與發達國家的精深加工存在很大差距，從而影響出口農產品的附加值不高。傳統制造業主要是通過簡單的零部件或半成品加工等組裝方式出口，缺乏自主研發核心技術的中小企業，產業鏈短且產品附加值不高，無法在對外貿易中提高市場競爭力。

（五）人口外流和老齡化導致經濟活力弱

勞動人口是經濟發展的關鍵要素。2010-2020年，東北地區人口總量繼續減少，人口占比繼續降低，人口流出數量和規模大，仍有不斷擴大的趨勢。當前東北地區人口結構失衡問題明顯，具體表現為：勞動適齡人口不斷流出，新生人口占比持續下降，老齡化程度不斷加深，導致勞動力資源不足、人口老齡化等問題日益突出，對振興發展構成嚴峻挑戰。改革開放以來，隨著東北地區經濟發展水平逐漸落后于東部地區，本地人口數量呈現衰減趨勢，見表2。東北地區高校數量較多，但畢業生留存率低，不僅受寒冷氣候等自然環境影響，也包括人才扶持、福利政策尚不到位，使得經濟發展逐漸受制于勞動力資源要素。此外，老齡化程度逐漸加深是東北地區代表性人口特征之一，據2020年第七次人口普查數據，遼寧省60歲及以上人口比重為26%，黑龍江省和吉林省均為23%，遠高于全國平均水平的14%。東北地區人口流失、老齡化程度加深使得經濟社會發展中的市場規模縮減、人力資源緊缺，導致經濟活力、消費動力、創新能力都趨于弱化，嚴重制約全面振興和全方位振興。

（六 ）城市群發展弱化導致缺乏帶動力強的增長極

目前，東北地區主要有兩大“首位”城市群，即以大連、沈陽為中心的遼中南城市群，以長春、哈爾濱為中心的哈長城市群。同我國東部地區的城市群相比，東北地區這兩大主要城市群在輻射帶動力、擴散效應、產業發展水平、綜合競爭力等方面仍存在較大差距，還未形成能夠帶動振興發展的強有力的“增長極”。2020年，在全國GDP百強城市排名中，從作為東北城市群的代表城市哈爾濱、長春、沈陽、大連來看，大連位于29位，經濟增速0.9%;長春位于32位，經濟增速3.6%;沈陽位于33位，經濟增速0.8%;哈爾濱位于44位，經濟增速0.6%。2020年除長春外，其余三大城市的經濟增速同上年相比仍是下降;2020年全國萬億城市增至23個，但東北四大城市均未上榜，作為省會城市的哈爾濱、長春、沈陽在全國省會城市GDP增速中也處于落后的位置。東北地區多數資源型城市在區域城市分工體系中處于邊緣化地位，在吸引要素方面被區域中心城市產生一種“排擠”效應，對規模收縮產生正向作用。東北地區無論是城市群、都市圈都未能發揮有效的集聚性作用，區域中心城市不能有效發揮增長極的擴散效應，對周邊城市的帶動作用較差，各個城市間仍存在產業趨同化、協作水平較低的問題，城市間的發展差異化也十分明顯。

三、東北地區經濟發展的實證分析

為了全面分析東北地區生產總值增長的影響因素，筆者從2011-2020年東北地區歷年國民經濟統計公報中選取東北地區生產總值、東北地區固定資產投資總額、東北地區社會消費品零售總額、東北地區進出口總額的相關數據，構成本次考察的10組樣本指標。隨著東北地區投資總額、消費總額和進出口總額的增加，東北地區生產總值不斷提高，但也存在著生產總值增長速度緩慢的現象，在分析影響東北地區生產總值的各種因素基礎上，建立東北地區生產總值的多元線性回歸模型。本文設東北地區生產總值與東北地區固定資產投資總額、東北地區社會消費品零售總額、東北地區進出口總額的關系為：

從模型的經濟意義檢驗來看，在解釋變量X2，X3保持不變的情況下，東北地區投資總額每增加1億元，東北地區生產總值將增加0.548 207億元;在解釋變量X1，X3保持不變的情況下，東北地區消費總額每增加1億元，東北地區生產總值將增加0.600 188億元;在解釋變量X1，X2保持不變的情況下，東北地區進出口總額每增加1億美元，東北地區生產總值將減少4.689 815億元。所以，東北地區生產總值與東北地區投資總額和東北地區消費總額呈正相關關系，與東北地區進出口總額呈負相關關系。

根據模型的統計檢驗，在擬合優度檢驗中，R的值較接近于1，模型擬合度較高，R=0.744 026，表明東北地區生產總值74.402 6%可以由東北地區投資總額、東北地區消費總額和東北地區進出口總額來解釋。在回歸系數的顯著性檢驗中，當α=0.05時，t0.025（6）=2.447，因為t0=2.700 134>2.477，所以在95%的置信度下拒絕原假設，說明截距項在回歸方程顯著不為零，t1=3.044 672，t2=3.540 017，由于t1，t2均大于t0.025（6）=2.447，所以東北地區投資總額X1、東北地區消費總額X2對東北地區生產總值Y有顯著影響。而t3=-0.802 593< t0.025（6）=2.447，所以東北地區進出口總額X3對東北地區生產總值Y影響不顯著。在回歸方程的顯著性檢驗中，F統計量的值為5.813 308，Prob統計量的值為0.032 964。在5%的顯著水平下，通過查F分布表，得到臨界值F0.05（3，6）=4.76，F=5.813 308>4.76，表明回歸方程的總體線性顯著成立。見表3。

綜合以上分析，可以得出結論，東北地區固定資產投資總額、社會消費品零售總額和進出口總額的增加能夠帶動東北地區生產總值的增加，推動東北地區的經濟增長。近十年來，東北地區生產總值增長過程中雖然出現過波動，但穩中有進，整體上仍呈增長態勢。2020年東北地區經濟發展受到新冠疫情的影響，主要經濟指標的下行壓力較大，有些甚至出現負增長，固定資產投資總額、社會消費品零售總額和進出口總額占全國比重較低，經濟總量在全國GDP占比持續下降，東北地區經濟增長速度有所減緩。所以在我國經濟發展進入新常態的背景下，“十四五”時期為促進東北地區經濟的進一步發展，一方面要改革發展，通過優化營商環境，破除體制機制障礙，大力發展民營經濟，放寬民間投資準入，來釋放經濟主體活力;另一方面要開放發展，東北地區要全面提高開放水平，推進貿易和投資自由化，通過提高出口產品的附加值，提高東北地區的外貿競爭力。此外，還要注意共享發展，持續增加城鄉居民收入，使發展成果更多惠及全體人民，發揮出消費對于經濟增長的推動作用。

四、“十四五”時期東北地區經濟發展的路徑選擇

習近平總書記在東北振興座談會上提出“六個要求”：以優化營商環境為基礎全面深化改革、以培育壯大新動能為重點激發創新驅動內生動力、以科學統籌精準施策構建協調發展新格局、更好支持生態建設和糧食生產鞏固提升綠色發展優勢、深度融入共建“一帶一路”建設開放合作高地、更加關注補齊民生領域短板、讓人民群眾共享東北振興成果。[10]92“六個要求”為東北全面振興明確了前進方向并提供了根本遵循，根據習近平總書記對東北振興重要講話，結合東北振興“十四五”規劃，應在以下方面促進東北地區經濟高質量發展。

（一）補齊結構短板，推動新舊動能轉換

國家“十四五”規劃中提出，堅持創新在現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐，加快推進制造強國、質量強國建設。東北地區是老工業基地，在創新驅動方面，應加快實現新舊動能轉換，尤其在戰略性新興產業發展方面要提速升級，增加對高新技術企業的扶持力度，運用新技術全面實現傳統產業轉型升級，改變傳統產業多、新興產業少，低端產業多、高端產業少，資源型產業多、高附加值產業少的局面，激發經濟發展的內生動力和活力。

1.以新技術改造提升傳統產業

東北地區應加快傳統支柱產業的轉型升級來補齊發展的短板。在受到新冠肺炎疫情影響和沖擊后，國內外市場需求結構發生變化，帶來了促進產業結構優化升級的有利時機。東北地區應在持續推進供給側結構性改革上，一是要著力解決老工業基地的“重”包袱，如能源、鋼鐵、化工等重工業中產能過剩的問題[11]61，揚長補短，通過“助強扶小”等方式，促進工業補齊短板。二是著力給傳統產業賦“新”能，通過在研發體系、產業體系方面整合傳統產業，發展關系國家安全的重點裝備制造企業;加快高新技術投入速度，快速將物聯網、大數據、人工智能、云數據等現代信息技術運用、融合到傳統產品的研發、生產、銷售等各個環節，提升傳統產品附加值。三是利用獨特的資源特色延伸其產業價值鏈，避開資源開發經濟價值不足的短板。基于市場動態變化來延長傳統優勢產業的產業鏈，如石化、煤化工、石墨深加工、林下產品深加工、農副產品等傳統資源型產業，大力提升新技術的研發升級，推動石油、礦產、林木、農產品等向精深加工方向延伸，從舊的存量中挖掘新的增量，依靠創新把實體經濟做實、做強、做優。

2.發展戰略產業形成新動能

國家“十四五”規劃中強調，要促進數字技術與實體經濟深度融合，賦能傳統產業轉型升級，催生新產業新業態新模式[12]143，壯大經濟發展新引擎。東北地區應以數字經濟等戰略新興產業為抓手，把握發展機遇，做好關鍵著力點，形成推動經濟社會發展的新動能。一是推動產業數字化。通過確立鏈長制龍頭企業、數字技術鏈接產業等手段延鏈補鏈強鏈，整合東北區域裝備制造產業，建立健全產業鏈創新生態體系。利用5G、工業互聯網等信息化產業與現代制造業結合，鼓勵發展跨行業、跨領域平臺;著力推動人工智能在制造業、農業、醫療、旅游和社會治理等重點領域的深度應用。充分發揮數字技術整合作用，將現有服務業資源協同互聯，靈敏回應市場需求，推動服務業催生新業態、新商業模式，創造新需求。二是推動數字產業化。發展云計算大數據產業并進行重點布局;加快數據中心項目建設，爭取國家大型數據設備中心在東北落地;支持東北地區的中小企業云、工業云、研發設計云等平臺建設，加快“企業上云”進程;重點打造“中國云谷”、大數據產業園等數字產業集聚區，做大做強本地優質數字企業，爭創國家大數據綜合試驗區;著力提升人工智能創新能力，促進社會數據資源開發利用，形成新增量、新動能，實現更高質量發展。

（二）補齊體制短板，釋放制度內在活力

習近平總書記在東北振興座談會上指出，發展和改革高度融合，發展前進一步就需要改革前進一步。[13]125國家“十四五”規劃提出，要加快轉變政府職能，深化國有企業改革攻堅，著力優化營商環境，大力發展民營經濟。因此，進一步深化改革打破體制機制的制約瓶頸，是推動東北地區經濟高質量發展的重要舉措。優化營商環境、加快推進國企改革是制度突破口，大力發展民營經濟，尤其是中小微企業，是解放生產力、提升競爭力，促進經濟主體釋放活力的重要路徑。

1.進一步優化地區營商環境

習近平總書記指出，東北地區要實現“三個跳出”：跳出傳統思維定勢、跳出條條框框限制、跳出自己的一畝三分地。東北地區要聚焦優化營商環境，走出一條重點領域改革突破帶動、體制機制同市場完全對接、充滿內在活力的新路。一是構建新型政商關系。東北地區應推動有效市場和有為政府更好結合，形成以“親”“清”為主要特征的新型政商關系，實現“人人皆為環境”，政府、企業、社會公眾聯動解決營商環境中的問題，為所有市場主體包括大中小企業提供公平競爭的環境。二是提升政府部門服務供給質量。東北地區各級政府、各相關部門應不斷推進“一站式辦公”、簡政放權等相關政策措施，把改善營商環境作為與東部地區對口合作的重要內容，著力拓展“非接觸式”辦稅繳費業務，優化“規上企業”專項服務，推行“簡事快辦”提高企業便利度，使企業生產經營的自由度更高，為企業提供良好的創業創新環境和氛圍，激發各類企業活力。三是著力建設法治化營商環境。東北各級政府要充分學習發達地區的做法，做到“法無禁止即可為、法無授權不可為”，提高各級干部運用法治思維和法治方式處理經濟社會事務的能力，營造激勵干事的法治氛圍，營造依法保護企業家合法權益的法治環境。在優化營商環境的過程中將管理提升到法律法規方面，健全法制體系建設以杜絕破壞營商環境等問題發生。

2.進一步推動國有企業改革

習近平總書記指出，東北振興必須要毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟。建立完善東北地區國有資本投資運營平臺，推動國有資本和產業聯動調整。支持東北地區的國有企業全面開展混合所有制改革，建立先行改革試點。首先，增強國有企業經濟活力，針對不同類型的國有企業，以提升競爭力和抗風險能力為目標，靈活采取引入戰略投資者、推進企業改制上市、允許員工持股、吸引股權投資基金入股等方式推動混合所有制改革。其次，鼓勵地方國有企業積極引入各類投資者，形成股權結構多元、股東行為規范、內部約束有效、運行高效靈活的經營機制。引導地方國企和民營資本積極參與到東北區域內央企及其子公司產權制度改革，推動協同融合發展。此外，還要對廠辦大集體改革、企業辦社會分離移交、“僵尸企業”處置、林區墾區改革等問題循序漸進、積極穩妥地解決好。

3.大力發展民營經濟

習近平總書記指出，東北振興必須要毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。東北地區應創新體制機制，通過進一步放寬民間投資準入、拓寬本地民營經濟的發展空間，實現“放水養魚”，幫助民營企業打開限制其發展的玻璃門、彈簧門、旋轉門。一是主動創造條件，鼓勵民營企業進入未明確限制和禁止的領域，推動民營企業參與到基礎設施建設運營中，如鐵路、公路、航空等。二是完善民營企業參與教育、文化、醫療、衛生、養老等社會事業發展的體制機制，增強配套政策的協調性，加大對中小微企業的扶持力度。三是支持民營企業和社會資本參與國有企業改制重組，引導民營企業和國有企業建立配套協作機制，選擇一批收益可預期的優質項目實施政府和社會資本合作（PPP）模式。四是培育以服務民營經濟為導向的金融業態，鼓勵開發性金融機構、政策性金融機構支持民營企業發展。

（三）補齊開放短板，實現外貿價值鏈高端延伸

國家“十四五”規劃中提出，要全面提高對外開放水平，堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，推進貿易和投資自由化便利化，持續深化商品和要素流動型開放。在當前構建國際國內“雙循環”新發展格局的大背景下，東北地區應進一步面向東北亞開放合作，抓住RECP簽署后帶來的新機遇，加強與俄羅斯、日本、韓國等國家在貿易、金融、產業等方面的合作水平，把握好“一帶一路”和“中俄蒙經濟走廊”的有利契機，發揮沿海沿邊等區位優勢，促進對外貿易向價值鏈高端延伸，提高本地區對外貿易的競爭力，以外貿優化升級推動本區域進一步開放發展。

1.轉變對外貿易產業的發展方式

東北地區應提升在“東北亞經濟循環”中的分工地位，優化進出口結構，改變以往產品類型單一、利潤率低的情況，要轉變外貿方式，豐富進出口產品種類，在具有競爭優勢的外貿領域擴大生產范圍。應推動東北地區重點沿邊城市在人員往來、加工物流、旅游等方面實行特殊方式和政策，集聚各類生產要素;應著力整合日本、韓國等在資金、技術上的優勢和俄羅斯的能源資源優勢，發展對外開放的園區體系，發揮產業集聚效應，形成跨境產業鏈和產業經濟帶;應建設境內外聯動、上下游銜接的跨境產業合作基地，提高出口產品的附加值，增強港口集群輻射帶動作用，提高東北地區的外貿競爭力。

2.加大國際市場的開拓力度

東北地區應提升在“東北亞經濟”中的市場地位，對現有的成熟貿易市場加強鞏固，在繼續發揮比較優勢的基礎上，逐漸將對外貿易產業向價值鏈高端延伸，開拓新市場;要注重同俄羅斯遠東地區、韓國、日本等開展戰略對接，深度參與“中日韓經濟合作”“中蒙俄經濟走廊”建設;要著力構筑面向東北亞的合作平臺，支持辦好中俄博覽會等大型展會，提高邊境經濟合作區、跨境經濟合作區發展水平，擴大沿邊經貿合作;要注重市場的開拓戰略以及合作模式的選擇，構建雙贏的對外貿易機制，輻射到國際高端市場，不斷擴展外貿的國際市場規模。

（四）促進城市群高質量發展，形成區域增長極

東北地區要將發展都市圈、城市群作為構筑空間增長極的重點、城鎮體系發展的主體形態，優化全域化的總體布局，推進大中小城市和縣域經濟、小城鎮合理分工、功能互補、互動發展，進而實現整體區域一體化的聯動發展、協調發展。

1.以都市圈帶動兩大城市群組發展

加快建設都市圈對于形成“城市群—都市圈—中心城市—中小城市和縣域經濟—特色小鎮”協調發展的城鎮化空間格局具有重要作用。沈陽、長春、哈爾濱、大連等區域都市圈在各城市群的城市體系中位居一級網絡節點，起著重要的空間組織作用[14]105，應加快培育發展現代化都市圈，依托遼寧自貿區、黑龍江自貿區，推進遼中南城市群、哈長城市群的“首位”集聚發展，強化城市群發展的產業資源整合、交通資源整合，創新發展大連金普新區、長春新區、哈爾濱新區，在此建設一批現代產業基地，促進產業園區創新發展，使得產業園區的主導產業由傳統產業逐步轉向高新技術產業，構建現代綜合交通網絡，推進開放平臺和園區建設;應統籌產業園區建設與城市發展，統一規劃城區和園區，實現本地產業功能區與城市綜合服務體的一體化發展，促進產城融合，以城市發展安置產業，以產業發展支撐城市，形成留駐本地企業良好成長的城市產業集群;加強東北地區城市群之間的聯系，完善區域統籌協調機制，在區域一體化中體現整體化、異質化、協同化，實現基于全域的優勢互補，提升城市群的合作發展層次，形成東北經濟的區域網絡化和區域極化共同組合的空間結構，不斷擴大遼中南城市群、哈長城市群這兩大城市群組的帶動輻射范圍。

2.培育特色發展、錯位發展的次中心城市

東北地區可選擇有梯度優勢、基礎條件好、發展潛力大的中小城市進行重點培育，著力將其上升為次中心城市。吉林省可重點發展吉林市、四平市等城市，依托中國一汽集團的汽車產業，發展四平市的汽車及零部件產業;推動吉林市與長春市的科技園區合作，聯合構造具有國際競爭力的光電子等技術產業群。遼寧省可重點發展營口市等，發展高新技術園區，重點抓好科技研發總部基地建設和戰略性新興產業集群建設，實現科技研發與產業化雙輪驅動;在港口建設上，通過港口布局調整和資源整合，以滿足原油、礦石、集裝箱等大宗進出口商品接運為重點，形成以大連港為中心，營口、丹東、錦州、葫蘆島等各港分工合作、優勢互補的港口集群。黑龍江省可加大對具有地緣交通優勢的牡丹江市的支持力度[15]58，推動其發揮連通東北亞和歐洲腹地的亞歐大陸橋上重要節點和樞紐城市的效能，聚焦發展現代物流業，進一步促進黑龍江省乃至東北經濟“鏈接”東北亞市場。

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[責任編輯]王立國