試論鄉村振興戰略下農村集體經濟的發展

朱東岳

摘要：農村集體經濟是社會主義公有制經濟的重要組成部分，農村集體經濟發展，不僅有助于實現農民增收，同時也起到助推鄉村振興的重要作用，是加快農業發展以及實現共同富裕的重要手段和措施。但農村集體經濟發展依然呈現出多方面的問題，其制約因素依然較多，使得農村集體經濟發展速度緩慢。基于此，文章分析了相關制約因素，并就具體的發展策略進行探究，僅供大家參考。

關鍵詞：農村集體經濟;制約因素;鄉村振興;發展策略

農村集體經濟發展關乎我國社會經濟的發展，不僅有助于實現農民增收，同時也能助推鄉村振興。近年來，在鄉村振興戰略指導下，我國部分地區開始推進農村集體經濟發展，積極探索符合本地區的發展道路，并取得了顯著成就。但總體來講，農村集體經濟發展速度依然有待提升，其發展空間依然較大，應探索針對性措施，保障農村集體經濟健康發展。

一、農村集體經濟發展制約因素

（一）基礎薄弱資金短缺

1. 農村經濟基礎薄弱

近年來，雖然我國社會經濟發展迅速，但是相較于城市，農村地區普遍經濟基礎薄弱。另外，我國農村經濟發展很大程度上受地區經濟影響。例如，相較于中西部地區，東部沿海地區農村經濟發展水平更高。地區經濟越發達，農村經濟基礎越好，反之地區經濟相對落后的地區，農村經濟基礎越薄弱。近年來，農村人口流失現象愈發嚴重，農村中青壯年勞動力流向城市，導致農村產業日漸凋零，甚至還出現土地撂荒等現象。而農村則以留守老人、婦女和兒童為主，顯然難以滿足集體經濟發展需求，給農村經濟的發展帶來不利影響，導致農村地區經濟基礎更加薄弱，不利于農村集體經濟的發展。

2. 農村集體經濟組織融資難度大

農村集體經濟的發展，需要得到充分的資金支持，因此融資是推動農村集體經濟發展的重要基礎。但是，目前農村集體經濟組織融資難度大，這是限制農村集體經濟發展的主要因素之一。出現這種現象，主要有兩方面原因：一方面由于農村集體經濟組織不健全，不僅沒有法人地位，而且受集體資產產權流動性限制，導致農村集體經濟組織缺乏能夠作為抵押的資產，導致金融機構不愿意向農村集體經濟組織提供貸款。2020年，隨著《民法典》的頒布，這種現象有所改善，農村集體經濟組織有了法人地位。另一方面原因在于農村地區缺乏創新力，比較保守，對社會資本的引入存在顧慮，積極性不高。因此農村集體經濟組織往往難以與金融機構達成深度合作，即使符合融資條件，往往也因各種顧慮難以實現與社會資本的合作。

（二）人才與技術保障不足

1. 農村人才流失嚴重

人才是發展的基礎和主要推動力，實現鄉村振興，首先要推動鄉村人才振興。發展農村集體經濟，不僅需要有魄力的領導人才，同時還需要管理人才以及技術人才的支持，同時農村集體經濟的發展也離不開職業農民。但是從近年來我國農村地區實際情況來看，農村人才流失現象比較嚴重。在城市發展過程中，也創造了大量就業機會，越來越多的農村青壯年涌入城市，導致農村集體經濟沒有人才支撐。農村地區的學生在畢業之后大都選擇留在城市發展，因農村地區就業崗位少、待遇低，因此選擇回到農村建設家鄉的則少之又少。與城市相比，農村地區在經濟發展水平、工作與生活環境以及薪資報酬等方面都不占優勢，因此在與城市的人才競爭中，農村地區處于劣勢地位，難以吸引和留住優秀人才。

2. 農業現代化水平有待提升

近年來，我國農業發展雖然取得了顯著成就，農業機械化水平有所提升，農業生產技術以及農產品產量等不斷提升，但是目前的農業發展水平依然無法滿足農村集體經濟發展的需求，尤其是隨著農村人口流失，導致土地撂荒現象愈發嚴重。部分地區農業生產僅為自給。目前，農村集體經濟組織創辦的企業、合作社等均缺乏技術研發能力，同時對新技術的引入力度不足，應用范圍不廣，導致生產現代化水平較低。除此之外，農村地區技術人才少，缺乏專業的技術推廣服務，導致現代化農業生產技術推廣效果不理想。

（三）農村土地改革推進速度慢

土地資源利用率在很大程度上影響著農村集體經濟的發展，但是目前農村土地利用率普遍不高，給農村集體經濟的發展帶來不利影響。近年來，我國逐漸放開了農村集體經營性建設用地的流轉限制，但是全國各地執行進展不統一，再加上缺乏完善的配套措施，導致部分地區執行效果并不顯著。農村經營性建設用地是農村集體經濟收入的主要來源，但是經營性建設用地在農村建設用地中占比較低，絕大多數為宅基地，目前針對宅基地流轉方面的改革仍處在探索階段，導致農村宅基地流轉進展較慢。隨著農村人口流失，農村閑置房屋數量逐漸增加。鄉村振興戰略背景下，需要大力發展農村經濟，而農村經濟的發展必然離不開集體經濟。土地作為農村最具價值的資產，土地改革推進速度慢必然會影響到農村集體經濟的發展。只有加快土地改革，才能解決農村集體經濟發展的制約因素，促進農民增收，實現鄉村振興。

二、鄉村振興戰略下農村集體經濟發展策略

（一）做好發展規劃

農村集體經濟的發展，需要做好相應規劃，這是保障農村集體經濟健康發展的重要基礎。從目前的實際情況來看，很多農村地區都有著豐富的資源，但是受多方面因素的影響，導致這些地區資源分配不合理，資源利用率不高，發展比較落后。需要做好發展規劃，科學配置資源，提升資源利用率，為農村集體經濟的快速發展奠定基礎。

1. 地方黨委和政府做好統籌協調工作

在鄉村振興背景下，地方黨委和政府應高度重視“三農”問題，按照相關要求，制定鄉村兩級集體經濟發展規劃。要明確發展目標，同時結合自身優勢和特點，積極探索科學化措施，推動農村集體經濟快速發展。在鄉村振興戰略指導下，我國一些地區村級集體經濟得到了快速發展，但是發展不充分現象依然存在。為轉變這種狀況，需要地方黨委和政府做好統籌協調工作，聯合財政、農業以及金融等部門，合理分配資源，為農村集體經濟的發展提供全方位支持。對農村集體經濟發展進行全面指導，保證農村集體經濟始終朝著正確的方向發展，從整體角度出發，轉變以往農村集體經濟組織分散、合作效率不高等問題。要做到統籌規劃，指導和鼓勵不同村莊加強合作，如道路的修建，水電基礎設施建設等，引導各村莊相互合作，這樣既能集中優勢資源開展基礎設施建設，也能避免出現重復建設等問題。

2. 加強對農村集體經濟的引領

農村集體經濟的發展存在一定的盲目性，為保障農村集體經濟健康發展，需要加強引領，充分發揮基層黨組織的作用，鼓勵村黨組織書記擔任村級集體經濟組織負責人，加強對農村集體經濟發展的引領（圖1）。在基層黨組織的引領下，結合地區優勢資源，積極探索符合本地區的發展道路。如結合農村地區的旅游資源，大力發展旅游產業，或者積極發展綠色農業等。但是長期以來，我國農村集體經濟收入來源單一，農村集體經濟增長點少。為轉變這種狀況，需要轉變以往“等、靠、要”的被動思想，積極主動探索發展途徑，拓寬農村集體經濟收入來源，增加農村集體經濟增長點。

3. 推動產業融合發展

以往農村經濟發展模式比較單一，僅以農業為主，即使涉及到第二、第三產業，但是不同產業之間相互割裂，給農村集體經濟發展帶來不利影響。為轉變這種狀況，需要打破產業間割裂的現象，推動產業融合發展，以此來提升農產品附加值，實現農民增收以及農村經濟發展，助力鄉村振興。產業融合有多重模式，以產城融合模式為例，這種模式需要圍繞中小城市以及城鎮建設規劃，將生態農業或者科技型農業等建設在城郊地區，借助城市建設來帶動農業發展。以產業鏈延伸模式為例，這種模式是指結合農村地區特色農業資源優勢，積極引入產品深加工工藝和設備，實現農產品產業鏈的延伸，以此來增加農產品的附加值。再以功能拓展模式為例，功能拓展模式中的拓展主要是指產業鏈的橫向拓展，積極推動農業與其他產業的深度融合，如農業與旅游業融合、農業與養生產業融合等，大力建設休閑農莊或者發展農業旅游等。除了以上模式之外，產業融合發展模式還包括農業內部融合模式以及技術滲透模式等，實現資源循環利用，既節省資源，也是推動綠色農業發展的重要舉措。技術滲透模式是未來產業融合發展的主流趨勢。這種模式需要借助現代信息技術以及生物技術等推動智慧農業發展。不同的產業融合模式有著不同的特點、優勢和作用，各地區應結合自身的資源優勢，合理選擇產業融合模式，以此來推動農村集體經濟發展。

（二）完善農村經濟工作管理制度

農村集體經濟的發展，需要進一步完善農村經濟工作管理制度，完善的制度既能為農村集體經濟發展提供指導，也有助于降低交易成本，同時也能更好地規避農村集體經濟不規范運行等問題，因此完善農村經濟工作管理制度至關重要，是推動農村集體經濟發展的重要保障和基礎。

1. 規范三資管理制度

所謂“三資”是指農村的集體資金、資產和資源，“三資”直接關乎著農村集體經濟的發展，也是群眾密切關注的重要問題。以往針對“三資”的管理是農村經濟管理的薄弱環節，管理不到位不僅會給農村集體經濟發展帶來不利影響，而且還容易滋生腐敗等行為。為了提升“三資”管理水平和成效，應注重規范三資管理制度，以制度形式提升管理成效。規范三資管理制度，首先要明確責任，尤其是要明確村干部責任，以便提升其責任意識和法律意識。其次，要加強資金管理，既要做到專款專用，也要增強收入、支出的透明度。而涉及重大支出決策時，需要經過民主程序，以便保障重大支出決策的科學性與合理性。要注重提升村民的監督意識，鼓勵和支持村民參與重大支出決策，并對各項財務資料進行審查。再次，要注重加強資產管理。要定期對集體資產進行清查，確保實際資產與賬目相符。為了保障資產管理的規范性，應構建資產臺賬，并且要在資產臺賬中動態體現集體資產變化情況。最后，要做好資源管理工作。首先要明確屬于集體所有的各種資源，如土地資源、林地資源等。而對于集體資源的承包和租賃，則需要構建完善的合同，并做好合同管理。

2. 完善收益分配制度

合理的收益分配既能充分體現公平性原則，也有助于調動各方面的積極性。完善收益分配制度，需要秉持效益分配原則，即量入為出進行分配，嚴禁舉債分配。要明確收益的使用與分配比例，在收益處置過程中，既要做好分配工作，也要留存部分用于進一步擴大生產和基礎設施建設等。分配要做到公平、公正，確定相應的比例向村民分配，確保全體村民都能在集體經濟發展中受益。

（三）加強人才隊伍建設

人才流失是制約農村集體經濟發展的主要因素之一，針對這種情況，需要加強人才隊伍建設，為農村集體經濟發展培育各種高素質人才。

1. 加強人才引進和培養

以往，農村在人才競爭方面與城市相比始終都處于弱勢地位，針對這種情況，可以考慮出臺相關優惠政策，鼓勵外出務工人員以及大學生回鄉創業。對于本地區農業專業人才，應提拔重用，為其提供更加廣闊的發展空間和展示舞臺。與此同時，鼓勵農業相關專業院校積極向農村地區提供技術咨詢服務，并鼓勵相關專家深入農村開展講座培訓等活動。

2. 提升群眾參與積極性

農民群眾是農村集體經濟的參與主體，受各種因素的影響，以往農民群眾參與農村集體經濟建設的積極性不高，未能充分發揮出自身的主體作用。為轉變這種狀況，首先要加強宣傳，大力宣傳集體經濟思想，幫助農民群眾充分認識到農村集體經濟發展的重要性，提升農民群眾的集體觀念。其次，在農村集體經濟發展過程中，要主動接受農民群眾的監督，并合理分配收益，使農民群眾真正成為農村集體經濟發展的受益人。農民群眾從中受益，必然會促進其參與積極性的提升，同時也會給予農村集體經濟發展更多地認可與支持。

三、結語

鄉村振興為農村集體經濟發展創造了良好的環境條件，因此要抓住機遇，積極探索農村集體經濟發展策略。要明確農村集體經濟發展制約因素，并在此基礎上采取針對性措施，推動農村集體經濟健康發展，進而實現鄉村振興。

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（作者單位：德州職業技術學院）