多措并舉　培根鑄魂

聶世忠

習近平總書記在全國教育大會上指出，要樹立“健康第一”和“以美育人、以美化人、以美培元”的理念，幫助學生在體育鍛煉中享受樂趣、增強體質、健全人格、錘煉意志。這為全面加強和改進新時代學校體育美育工作指明了方向、提供了根本遵循。2020年10月，中辦、國辦印發《關于全面加強和改進新時代學校體育工作的意見》和《關于全面加強和改進新時代學校美育工作的意見》（以下簡稱《意見》），指出新時代學校體育、美育工作是實現立德樹人根本任務、培根鑄魂的事業，是提升學生綜合素質的基礎性工程，是加快推進教育現代化、建設教育強國的重要工作，對于弘揚社會主義核心價值觀，培養學生愛國主義、集體主義、社會主義精神和奮發向上、頑強拼搏的意志品質具有獨特功能。

近年來，我省學校體育美育工作不斷取得新成效，但總體上看，仍是教育事業中比較薄弱的環節，與教育改革發展的總體要求還不相適應，特別是一些地方認知不到位、課程開設不足、場地設施陳舊、師資隊伍缺乏等問題突出，導致學生身體素質下滑，近視率較高，心理問題較多，這都需要通過加強學校體育美育工作來解決。河南省委、省政府為落實中央《意見》要求，進一步全面加強和改進新時代學校體育美育工作，構建德智體美勞全面培養的教育體系，同時助力“雙減”工作落地落實，研究制訂了關于全面加強和改進新時代學校體育工作、美育工作的兩個《實施方案》。

一

對照中央要求，結合河南實際，兩個《實施方案》體現了五個特色亮點。

一是打造特色工作名片。開展體育美育“兩培一爭”“一校一品”“一校多品”特色學校創建，打造河南名片，形成有特色、高質量的學校體育美育工作模式。

二是構建全員參與活動體系。推行校內校外各1小時體育活動，確保每天1小時校園體育活動時間，試行高校學生體質健康標準等級證書制度。實行五級美育實踐活動制度，確保在校學生每年參加一次校級美育活動。

三是完善評價改革?？茖W設置中招體育考試的測試內容和計分辦法，將中招體育考試分值提高至100分。完善中招藝術考試制度，擴大試點。堅持做好全省高校體育、美育工作評估，建立學校體育、美育工作的考查、公示、反饋、問責評價體系。

四是推動優質資源城鄉共享。實施體育美育“名師送教工程”、開展浸潤計劃，鼓勵優質資源學校與農村薄弱學校協作共建，聚焦提高農村體育美育教學質量和城鄉審美韻味，助力鄉村振興。

五是弘揚地方優秀體育美育精神。立足地方特色，以少林武術、太極拳、豫劇、鈞瓷、汴繡、朱仙鎮木版年畫等傳統體育美育資源為依托，建設一批中華優秀傳統文化傳承基地、傳承學校，開展紅色主題美育活動，激發師生愛黨愛國情懷。

二

兩個《實施方案》要求開齊開足上好體育美育課。保證小學1-2年級每周4節體育課，小學3-6年級和初中每周3節體育課，普通高中及中職學校每周2節體育課。確保小學階段每周不少于4節藝術課、初中每周不少于2節藝術課，普通高中階段確保每周1節藝術課，中職學校保證72學時的藝術課程。高等教育階段學校要將體育、美育納入人才培養方案，嚴格按照國家課程方案和課程標準完成體育、美育課程教學，修滿學分方可畢業。加強課程銜接，推進不同學段課程的有機銜接和一體化發展。

逐步完善體育“健康知識+基本運動技能+專項運動技能”和美育“藝術基礎知識基本技能+藝術審美體驗+藝術專項特長”的教學模式，使學校成為落實“教會、勤練、常賽（常展）”的主陣地，確保學生在校期間掌握一至兩項體育、藝術特長，形成終身愛好。

三

學校體育美育工作是面向全體學生的。兩個《實施方案》規定，中小學校要切實保證在校學生每天1小時的校園體育活動，拓展豐富校園體育活動的形式與內容，推動全員參與，確保每個學生每年至少參加一次校級體育競賽活動和校級美育活動。建立校內競賽、校際聯賽和選拔性競賽為一體的學校體育競賽體系，進一步完善省、市、縣（區）、校四級學校體育競賽制度。深化體教融合，廣泛開展豐富多彩的青少年體育競賽活動。將高校高水平運動隊建設與中小學體育競賽相銜接，納入國家競技體育后備人才培養體系。

豐富藝術實踐項目，組建多種多樣的學生藝術社團和興趣小組。舉辦制度化的藝術實踐活動，大中小學生藝術展演、學生合唱節、舞蹈節、器樂節、戲劇節、高雅藝術進校園、戲曲進校園等活動;學校每學期至少舉辦一次以班級或院系為單位的合唱、合奏、集體舞、課本劇、工作坊等集體美育活動。優化展演項目、推動全員參與，確保每個學生每年至少參加一次校級美育活動、觀看一場高雅藝術或戲曲演出。有條件的學校每年組織學生參觀1-2次美術館、書法館、博物館。

鼓勵中小學在課后服務中開展豐富多彩的體育美育實踐活動，切實減輕學生過重作業負擔和校外培訓負擔，助力“雙減”工作落地。

四

兩個《實施方案》還從師資力量、場地設施、社會資源三個方面提出改善學校體育美育工作條件。

一是配齊配足體育美育教師。各地要加大力度配齊體育美育教師，未配齊的地區應每年劃出一定比例用于招聘體育美育教師。義務教育階段學校體育美育教師與在校生比例分別達到1：220;高中按每周12-14學時工作量配備1名體育教師，高等院校按每周10-12學時工作量配備1名體育教師。高中美育教師人數應滿足開齊開足美育課程需求;高等學校美育教師人數應占在校學生總數的0.15%-0.2%，其中專職教師人數應占美育教師總數的50%以上。

落實大中小學校專（兼）職教練員崗位和聘用優秀退役運動員擔任體育教師或教練員制度。有條件的地區可以通過購買服務方式，與相關專業機構等社會力量合作向中小學提供體育美育教學服務，緩解師資不足問題。

二是改善體育美育場地設施。建設滿足體育美育教學、訓練和競賽（展演）活動需求的場地設施、專用教室，配足體育美育設施器材。把農村學校體育美育設施建設納入鄉村振興戰略規劃和義務教育優質均衡發展規劃。鼓勵有條件的高校與地方共建共享體育美育場館，支持學校因地制宜建設校園足球場地設施。

三是統籌社會資源。完善學校和公共體育、美育場館開放互促共進機制，城市和社區建設規劃應按照打造15分鐘社區生活圈的理念，統籌好學校和社會體育美育資源，將開展體育美育活動作為解決中小學課后服務問題的有效途徑，滿足學生體育鍛煉和美育活動的需求。

五

兩個《實施方案》明確提出了三個方面的改革舉措。

一是推進學校體育美育評價改革。嚴格實施《國家學生體質健康標準》，建立學生體質健康等級證書制度。改進中考體育測試內容、方式和計分辦法，將分值提高至100分。繼續擴大中招藝術考試試點城市。推進將體育美育科目納入高中學業水平考試范圍。積極推進高校在招生測試中增設體育項目，將學生綜合素質評價結果作為招生錄取的重要參考。

二是改進體育美育教師崗位評價。把師德師風作為評價教師素質的第一標準，全面提升體育美育教師的綜合素養和執教能力。完善體育美育教師職稱評聘標準，在評優獎先和績效分配中，確保體育美育教師與其他學科教師享受同等待遇。

三是健全教育督導評價體系。將學校體育納入地方發展規劃，定期開展評價，建立學校體育美育工作的考查、公示、反饋、問責評價體系。培育一批學校體育工作先進典型，開展“爭做體質健康優秀學生”主題活動，對達到《國家學生體質健康標準》優秀等級的學生頒發“體質健康優秀”證書。把美育課程落實情況、學生藝術素質測評情況和支持學校開展美育工作情況等納入教育督導評估范圍。把美育工作及其效果作為高校辦學評價的重要指標，納入高校本科教學工作評估指標體系。對政策落實不到位、執行不力的相關責任人，依規依法予以問責。

六

兩個《實施方案》還強調了以下三點。

首先是壓實管理責任。各級黨委和政府要把學校體育美育工作納入重要議事日程，加強對本地區學校體育美育改革發展的總體謀劃。完善并加強學校體育美育工作部門聯席會議制度，教育、體育、文旅、財政、人社等行政部門對加強和改進學校體育美育工作負有統籌謀劃、支持指導和督查管理責任。學校對增強學生體育、美育素養負有主體責任，學校主要負責人是學校體育美育工作第一責任人。

其次是增加經費投入。各級政府要調整優化教育支出結構，積極支持學校體育美育工作。鼓勵和引導社會資金支持學校體育美育發展，多渠道增加投入。學校要把體育美育工作經費納入公用經費預算，保障工作正常開展。

最后是強化制度建設。落實法規制度，為推動學校體育美育發展提供有力法治保障。建立政府主導、部門協同、社會參與的安全風險管理機制。完善學校體育運動、美育展演傷害風險防范和處理機制，落實學生體育活動、美育展演安全事故第三方調解機制，健全體育、美育活動安全應急預案。

（作者系河南省教育廳體衛藝處處長）