人力資源和社會保障基本公共服務標準化的現狀與對策*

□ 苗月霞 戴一鳴 李建忠

人力資源和社會保障基公共服務，以下簡稱為人社基本公共服務，是基本公共服務的重要內容。人力資源和社會保障部自成立以來，就非常重視做好人社基本公共服務工作，致力于以標準化促進均等化、普惠化、便捷化，經過長期的積極探索和努力推進，人社基本公共服務標準化建設取得了明顯成效。同時，人社基本公共服務標準體系建構和標準化工作也存在一些問題，亟須進一步完善。

一、人社基本公共服務項目及其國家標準的提出與發展

改革開放以來，我國的經濟社會發展水平持續提高，為政府履行基本公共服務職能提供了基礎條件。進入21世紀，我國的經濟實力和綜合國力進一步提升，政府的基本公共服務體系建設相應取得更好成效。在此基礎上，國務院先后制定了“十二五”和“十三五”時期國家基本公共服務建設的相關規劃，發布了“國家基本公共服務標準”，提出了包括人社基本公共服務在內的多個領域的國家基本公共服務項目及其標準，明確了政府兜底保障的基本公共服務范圍與標準，并在相關領域列出了人社基本公共服務的具體項目及其標準，為各級政府履職盡責和人民群眾享有相應權利提供了重要依據。

（一）人社基本公共服務項目及其標準的政策依據

“公共服務”是公共管理等學科領域關注的理論熱點問題，[1]國內有學者從不同視角對公共服務進行了分領域研究；[2]同時，公共服務更是政府治理的重要實踐問題，經過改革開放后的多年發展，到“十一五”時期，我國基本公共服務體系建設取得顯著成效，為把基本公共服務制度作為公共產品向全民提供奠定了良好基礎。……