政策工具視角下的新業態勞動者權益保障政策研究*
——以《關于維護新就業形態勞動者勞動保障權益的指導意見》為例

□ 張雅靜 吳紅梅

一、引言

近年來，共享經濟的蓬勃發展改變了傳統用工模式，催生了靈活多元的新型就業方式。越來越多的外賣騎手、網約車司機、快遞員等穿梭在街頭。新就業形態勞動者的數量大幅增加，他們的勞動權益保障面臨新的挑戰。以外賣騎手為例，他們很多沒有社會保障，完全暴露在職業風險之下。而且，他們的職業傷害風險也容易外溢，以至于形成城市公共風險，成為城市治理中亟須解決的重要問題。因此亟須政策規制，一方面可以保障新業態勞動者的合法權益，促進新經濟、新業態的健康持續發展，另一方面，可以未雨綢繆，管控社會風險，確保社會平穩與和諧發展。

對此，學界展開了諸多研究和討論，主要集中在三個方面。一是聚焦新業態從業者的特點，具體探討該群體面臨的權益保護和社會保障問題。[1-3]二是針對新就業形態對現行勞動制度的挑戰，指出公共政策的不完善和滯后性。[4-5]三是針對勞動關系的認定，探討新業態下司法實踐的難題，并給出勞動法的調整建議。[6]現有研究基本上從現實問題出發，最后都落在法律法規的調整與制度設計上，為解決新業態勞動者權益保障問題提供了一定啟示。政府作為勞動政策法規的制定者與執行者，同時也是治理勞動關系的主導與核心主體，其整體回應與舉措尤為值得探討。但是現階段比較缺乏關于具體政策如何應對新業態勞動保障問題的深入剖析，特別是在政策的具體操作層面，政府應如何作為還是個難題。……