高速公路工程計(jì)量及合同管理研究

摘要 高速公路工程建設(shè)中，計(jì)量與合同管理水平高低，影響工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益和施工質(zhì)量。文章主要對(duì)高速公路工程計(jì)量及合同管理工作進(jìn)行研究，從工程計(jì)量及合同管理的重要意義、工程計(jì)量管理的問(wèn)題和解決對(duì)策、合同管理的問(wèn)題和改進(jìn)措施等方面進(jìn)行分析。結(jié)果證明：做好工程計(jì)量及合同管理工作，能提高高速公路項(xiàng)目管理水平，助力工程建設(shè)順利完成。

關(guān)鍵詞 高速公路;計(jì)量管理;合同管理;改進(jìn)措施

中圖分類(lèi)號(hào) U415.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 2096-8949（2022）09-0017-03

引言

工程計(jì)量是以自然計(jì)量單位或物理計(jì)量單位，表示各分項(xiàng)工程或結(jié)構(gòu)構(gòu)件的工程數(shù)量，是工程計(jì)價(jià)的基礎(chǔ)和編制施工作業(yè)計(jì)劃的依據(jù)。合同管理屬于經(jīng)濟(jì)合同的范疇，指的是項(xiàng)目管理人員根據(jù)合同進(jìn)行工程項(xiàng)目的監(jiān)督、管理工作，實(shí)現(xiàn)預(yù)期管控目標(biāo)[1]。近年來(lái)，我國(guó)高速公路工程數(shù)量不斷增多，路網(wǎng)建設(shè)更加完善，與此同時(shí)也對(duì)施工管理提出更高要求。做好工程計(jì)量工作，提高合同管理水平，能推動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)施工順利進(jìn)行，提升綜合效益。以下探討了高速公路工程計(jì)量及合同管理相關(guān)事宜。

1 工程計(jì)量及合同管理的重要意義

1.1 提高規(guī)劃建設(shè)水平

高速公路在建設(shè)中，做好計(jì)量及合同管理工作，能提高規(guī)劃建設(shè)水平。

（1）反映出工程項(xiàng)目的實(shí)際情況，幫助工作人員更好地開(kāi)展測(cè)量作業(yè)，為工程款支付提供依據(jù)。

（2）幫助管理人員控制施工進(jìn)度，避免工期延誤。

（3）有助于成本控制，為工程結(jié)算提供依據(jù)，提高項(xiàng)目資金使用效率。

（4）增強(qiáng)施工單位的法律意識(shí)，因?yàn)楹贤哂蟹尚ЯΓ?jì)量支付能避免違法違規(guī)問(wèn)題發(fā)生[2]。

1.2 完善合同管理體系

高速公路在建設(shè)中，開(kāi)展計(jì)量支付工作的前提，是必須制定完整的計(jì)量支付臺(tái)賬，對(duì)各類(lèi)文件資料整合處理，提高信息數(shù)據(jù)的應(yīng)用價(jià)值。另外，施工、監(jiān)理、承包商等各個(gè)主體，應(yīng)積極溝通、協(xié)調(diào)配合，確保臺(tái)賬合理完善;配合臺(tái)賬報(bào)表系統(tǒng)，提高計(jì)量數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

1.3 保證工程量精確性

高速公路在建設(shè)中，和計(jì)量支付相關(guān)的內(nèi)容較多，會(huì)影響施工進(jìn)度和成本，因此必須保證工程量的精確性。

（1）嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)量支付的規(guī)范要求，修訂不合理的合同條款內(nèi)容，存在爭(zhēng)議時(shí)暫停支付。

（2）發(fā)揮出計(jì)量臺(tái)賬的作用，掌握工程建設(shè)實(shí)際情況，避免超支。

（3）施工人員、計(jì)量人員應(yīng)加強(qiáng)溝通，根據(jù)計(jì)量結(jié)果控制施工進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量和工期管理目標(biāo)。

2 高速公路工程計(jì)量管理的問(wèn)題和解決對(duì)策

高速公路工程計(jì)量前，首先安排分部工程的計(jì)算順序，然后安排分項(xiàng)工程的計(jì)算順序，依據(jù)是工序的先后關(guān)聯(lián)性。目前采用的計(jì)量方法多樣，但在管理上存在一些共性問(wèn)題，提示施工企業(yè)和管理者加強(qiáng)關(guān)注，制定合理可行的解決對(duì)策。

2.1 計(jì)量管理存在的問(wèn)題

2.1.1 計(jì)量變更具有隨意性

高速公路規(guī)模大、線路長(zhǎng)，經(jīng)常跨越不同地形地貌，受現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境和氣候條件的影響，容易造成工程量變更。計(jì)量變更具有隨意性，一是缺乏必要的支持和依據(jù)，二是承包商擅自變更，沒(méi)有按照法律法規(guī)、合同內(nèi)容執(zhí)行，可能導(dǎo)致工程量增加、造價(jià)提高，和計(jì)量管理的出發(fā)點(diǎn)相違背。

2.1.2 計(jì)量變更程序不規(guī)范

高速公路工程計(jì)量管理中，計(jì)量變更程序不規(guī)范比較常見(jiàn)，分析原因在于：

（1）制度不規(guī)范。對(duì)于清單內(nèi)變更、清單外變更、不予變更等事項(xiàng)沒(méi)有明確規(guī)定，或者變更程序的表述不夠清晰，易產(chǎn)生誤解和歧義。

（2）執(zhí)行不規(guī)范。變更程序需要工作人員落實(shí)，工作人員本身理解有誤，或者技能水平不足，實(shí)際執(zhí)行時(shí)力不從心，也會(huì)導(dǎo)致變更流程不規(guī)范，甚至引起合同糾紛。

2.1.3 計(jì)量監(jiān)督工作不到位

計(jì)量管理過(guò)程中，做好監(jiān)督工作，能保證計(jì)量實(shí)時(shí)性、準(zhǔn)確性，避免出現(xiàn)隱患問(wèn)題。實(shí)際工程中，相關(guān)人員的監(jiān)督工作不到位，體現(xiàn)在：

（1）造價(jià)管理人員在實(shí)際工作中，重視招投標(biāo)階段的合同文件，忽視施工階段的合同計(jì)量變更，監(jiān)管力度明顯削弱。

（2）監(jiān)理人員沒(méi)有進(jìn)行監(jiān)督管理，對(duì)操作環(huán)節(jié)的把控不嚴(yán)格，導(dǎo)致計(jì)量不準(zhǔn)確。

2.2 針對(duì)計(jì)量管理問(wèn)題的解決對(duì)策

2.2.1 嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)量變更要求

針對(duì)計(jì)量變更隨意性問(wèn)題，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)量變更要求，做到合法、合理、責(zé)任明確。

（1）合法指的是計(jì)量變更時(shí)，要滿(mǎn)足法律法規(guī)的要求。在合同擬定時(shí)，應(yīng)樹(shù)立前瞻性眼光，將可能發(fā)生計(jì)量變更的情況考慮在內(nèi)。

（2）合理指的是計(jì)量變更時(shí)，要結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，對(duì)變更費(fèi)用支出合理確定，變更內(nèi)容兼顧實(shí)用性和經(jīng)濟(jì)性[3]。

（3）責(zé)任明確指的是計(jì)量變更時(shí)，明確雙方的責(zé)任和義務(wù)，尤其是工期變化責(zé)任、計(jì)量變更費(fèi)用支出等內(nèi)容，以便雙方嚴(yán)格履行合同內(nèi)容，提高計(jì)量準(zhǔn)確性。

2.2.2 規(guī)范計(jì)量變更管理制度

針對(duì)計(jì)量變更程序不規(guī)范的問(wèn)題，應(yīng)規(guī)范計(jì)量變更管理制度。

（1）明確清單價(jià)內(nèi)計(jì)量、清單價(jià)外計(jì)量和不予計(jì)量事項(xiàng)，其中不予計(jì)量事項(xiàng)主要有：①計(jì)量資料缺失、不完整，變更內(nèi)容的計(jì)量單價(jià)和投標(biāo)文件不相符;②未經(jīng)監(jiān)理工程師審批或?qū)徟贿^(guò)關(guān)，質(zhì)量檢查不合格，變更內(nèi)容超過(guò)了工程量清單總額等;③施工材料沒(méi)有進(jìn)行試驗(yàn)，或試驗(yàn)結(jié)果不達(dá)標(biāo)，沒(méi)有上報(bào)工程師審批的變更內(nèi)容。

（2）規(guī)范承包商的變更申請(qǐng)。監(jiān)理工程師下達(dá)指令后，承包商要及時(shí)收集相關(guān)資料，如實(shí)申報(bào)變更事項(xiàng)，確保工程量變更情況在合同計(jì)量變更的限值范圍內(nèi)，否則支出費(fèi)用需要自己承擔(dān)。合同計(jì)量變更后，承包商應(yīng)先自我審核，計(jì)算得到準(zhǔn)確的工程量，再提交付款申請(qǐng)，審批通過(guò)由建設(shè)單位結(jié)清款項(xiàng)。

2.2.3 建立多元化監(jiān)督體系

針對(duì)計(jì)量監(jiān)督工作不到位的問(wèn)題，應(yīng)建立多元化監(jiān)督體系。

（1）造價(jià)管理人員深入施工現(xiàn)場(chǎng)，檢查變更申請(qǐng)的真實(shí)性，看變更是否合法、計(jì)量支付是否準(zhǔn)確。造價(jià)管理人員既要復(fù)核計(jì)量結(jié)果，保證計(jì)量變更結(jié)果準(zhǔn)確無(wú)誤，也要進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，了解材料設(shè)備的定價(jià)和變化。

（2）發(fā)揮出監(jiān)理工程師的職能作用，對(duì)承包商提交的工程計(jì)量表進(jìn)行審查，看數(shù)據(jù)是否真實(shí)準(zhǔn)確;對(duì)現(xiàn)場(chǎng)簽證進(jìn)行嚴(yán)格審查，不能出現(xiàn)事后補(bǔ)簽的情況[4]。還要檢查工程變更臺(tái)賬、驗(yàn)收支付臺(tái)賬，和承包商、造價(jià)咨詢(xún)方、項(xiàng)目部進(jìn)行對(duì)賬，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

3 高速公路工程合同管理的問(wèn)題和改進(jìn)措施

合同管理是高速公路工程管理的另一項(xiàng)重要內(nèi)容，結(jié)合實(shí)際施工經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)在人員意識(shí)、條款內(nèi)容、管理方法等方面存在一些問(wèn)題，總結(jié)如下：

3.1 合同管理存在的問(wèn)題

3.1.1 合同管理意識(shí)薄弱

簽訂合同時(shí)，雙方對(duì)合同內(nèi)容了解不全面，或者理解上存在偏差。這一問(wèn)題的原因，是合同管理意識(shí)薄弱，體現(xiàn)在兩個(gè)方面：

（1）合同擬定者的知識(shí)體系掌握不扎實(shí)，不清楚合同的基本性質(zhì)、內(nèi)容和要求，合同條款制定時(shí)存在錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。

（2）合同簽訂方存在誤解，對(duì)于部分條款有不同認(rèn)識(shí)。

3.1.2 工程量難以確定

高速公路線路長(zhǎng)，沿線地質(zhì)條件復(fù)雜，影響進(jìn)度、質(zhì)量的因素較多，施工中的任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，都可能導(dǎo)致工程量難以確定。合同條款表述不清，和實(shí)際施工情況不一致，那么工程量、時(shí)間等重要參數(shù)就無(wú)法確定。此外，施工人員對(duì)變更了解不透徹，隨著設(shè)計(jì)變更，工程量也會(huì)發(fā)生變化。

3.1.3 條款內(nèi)容不規(guī)范

高速公路施工建設(shè)期間，合同種類(lèi)多、條款內(nèi)容復(fù)雜，為了方便后續(xù)管理工作開(kāi)展，制定合同時(shí)要求用詞規(guī)范，避免履約時(shí)出現(xiàn)歧義、糾紛。合同條款內(nèi)容不規(guī)范，其原因主要有兩點(diǎn)：

（1）擬定合同時(shí)沒(méi)有參考示范文本，沒(méi)有結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，條款內(nèi)容本身存在問(wèn)題。

（2）合同內(nèi)容在反復(fù)修改后，簽訂前沒(méi)有仔細(xì)推敲，導(dǎo)致問(wèn)題遺留在合同中，造成糾紛、索賠等事件發(fā)生。

3.1.4 變更與索賠問(wèn)題

合同變更，是在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，例如：根據(jù)實(shí)際情況增加或刪減工程量，改變某項(xiàng)作業(yè)的性質(zhì)和標(biāo)準(zhǔn)，改變某個(gè)環(huán)節(jié)的持續(xù)時(shí)間，確認(rèn)構(gòu)筑物的位置、尺寸等。高速公路施工中，要根據(jù)實(shí)際情況具體分析，當(dāng)合同出現(xiàn)較大變更，影響到施工方案和期限，就要進(jìn)行索賠。

3.1.5 管理方法手段落后

以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算為代表的信息技術(shù)，目前在各行各業(yè)得到廣泛應(yīng)用。高速公路建設(shè)和管理中，也采用較多新技術(shù)、新方法，在提高施工效率、降低管理成本等方面發(fā)揮出積極意義。然而，合同管理的方法手段落后，以人工作業(yè)為主，對(duì)信息技術(shù)的使用不到位。分析原因在于：

（1）合同管理和信息技術(shù)之間，沒(méi)有找到良好的結(jié)合點(diǎn)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不重視。

（2）使用專(zhuān)業(yè)合同管理軟件，對(duì)管理人員提出新要求，由于管理人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不足，無(wú)法熟練使用專(zhuān)業(yè)軟件開(kāi)展管理工作。

3.2 針對(duì)合同管理問(wèn)題的改進(jìn)措施

3.2.1 對(duì)合同樹(shù)立正確的認(rèn)識(shí)

針對(duì)合同管理意識(shí)薄弱問(wèn)題，應(yīng)對(duì)合同樹(shù)立正確的認(rèn)識(shí)。

（1）提高合同重視程度。站在領(lǐng)導(dǎo)層的角度，應(yīng)轉(zhuǎn)變思想觀念，在合同制定、審核環(huán)節(jié)多下功夫，加強(qiáng)宣傳工作，營(yíng)造出良好的管理氛圍。站在管理人員的角度，應(yīng)積極學(xué)習(xí)、參與培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變落后的想法和理念，認(rèn)識(shí)到合同管理的重要作用。

（2）完善合同管理制度。由于高速公路施工建設(shè)中的影響因素多，為了保證合同執(zhí)行和預(yù)期目標(biāo)是一致的，應(yīng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)調(diào)整目標(biāo)和方法，維護(hù)雙方的合法權(quán)益。

3.2.2 及時(shí)準(zhǔn)確計(jì)算工程量

針對(duì)工程量難以確定問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)準(zhǔn)確計(jì)算工程量。

（1）根據(jù)實(shí)際完成的工程量進(jìn)行結(jié)算，計(jì)量支付項(xiàng)目嚴(yán)格按照已批準(zhǔn)清單執(zhí)行，并對(duì)工程量進(jìn)行復(fù)核。超出清單的工程量，如果沒(méi)有變更申報(bào)和批準(zhǔn)手續(xù)，不予計(jì)量支付[5]。

（2）按照合同規(guī)定程序進(jìn)行計(jì)量，合理設(shè)計(jì)計(jì)量支付報(bào)表，對(duì)報(bào)表的審核、簽發(fā)環(huán)節(jié)嚴(yán)格控制，不能出現(xiàn)越級(jí)管理的現(xiàn)象。

（3）對(duì)施工中可能出現(xiàn)的數(shù)量變化進(jìn)行預(yù)測(cè)，重點(diǎn)是可能增加的工程量。必要時(shí)，可使用計(jì)量支付軟件，提高計(jì)量管理效率，減輕工作人員的負(fù)擔(dān)，避免出現(xiàn)人為誤差。

3.2.3 規(guī)范合同條款內(nèi)容

針對(duì)條款內(nèi)容不規(guī)范問(wèn)題，應(yīng)規(guī)范合同條款內(nèi)容。

（1）從合同制定環(huán)節(jié)入手，要求工作人員學(xué)習(xí)合同文本的內(nèi)容，深入了解《合同法》中的規(guī)范要求，提高專(zhuān)業(yè)化程度。結(jié)合其他項(xiàng)目的成功管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)該項(xiàng)目的合同內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化改進(jìn)，避免出現(xiàn)缺陷和問(wèn)題[6]。

（2）在履約過(guò)程中，創(chuàng)新管理理念和方法，利用健全的管理機(jī)制提供理論支持，將合同管理工作細(xì)化到個(gè)人。例如：針對(duì)機(jī)械、設(shè)備、資金的使用情況，分別建立管理臺(tái)賬;配合定期檢查、不定期抽查等方法，評(píng)價(jià)合同履行情況。

3.2.4 加強(qiáng)變更索賠管理

針對(duì)變更與索賠問(wèn)題，施工單位要積極行動(dòng)起來(lái)，切實(shí)增強(qiáng)處理能力。

（1）確定變更索賠部門(mén)、相關(guān)配合部門(mén)，各個(gè)部門(mén)之間緊密協(xié)作，提高團(tuán)隊(duì)工作效率。

（2）對(duì)變更索賠有正確的認(rèn)識(shí)，提高工作人員的專(zhuān)業(yè)能力和素養(yǎng)，學(xué)習(xí)最新法律法規(guī)，掌握索賠技巧，精確計(jì)算成本，保證索賠的合理性、合法性。

（3）施工單位要制定激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)施工人員的積極性，鼓勵(lì)施工人員參與到合同管理中，積極配合索賠工作開(kāi)展。

3.2.5 采用信息化管理系統(tǒng)

針對(duì)管理方法手段落后問(wèn)題，高速公路項(xiàng)目在合同管理中，應(yīng)發(fā)揮出信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)作用，建立信息化管理系統(tǒng)，分析管理工作中的問(wèn)題并提出解決對(duì)策，實(shí)現(xiàn)管理的自動(dòng)化和流程化，將工作人員從機(jī)械性、重復(fù)性工作中解救出來(lái)。以計(jì)量支付為例，信息化管理系統(tǒng)能開(kāi)展的業(yè)務(wù)如表1。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，高速公路施工建設(shè)中，工程計(jì)量、合同管理是工程造價(jià)中重要內(nèi)容，管理效果決定了施工項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。做好計(jì)量及合同管理工作，能提高規(guī)劃建設(shè)水平，完善合同管理體系，保證工程量精確性。該文針對(duì)目前計(jì)量及合同管理問(wèn)題，提出針對(duì)性的改進(jìn)措施，為類(lèi)似項(xiàng)目提供借鑒，保證工程計(jì)量的規(guī)范性、準(zhǔn)確性，提高工程建設(shè)管理水平。

參考文獻(xiàn)

[1]姜麗. 高速公路工程計(jì)量支付工作的內(nèi)容和方法[J]. 交通世界， 2021（12）： 160-161.

[2]彭煬芮. 高速公路工程合同管理中的計(jì)量支付研究[J]. 智能城市， 2021（7）： 81-82.

[3]張寶鋒. 提升高速公路工程計(jì)量與合同管理力度水平的途徑[J]. 工程技術(shù)與發(fā)展， 2020（1）： 113.

[4]張梓儀. 高速公路工程項(xiàng)目合同管理的計(jì)量支付工作分析[J]. 交通世界， 2020（13）： 144-145.

[5]張禮敏. 探討如何提升高速公路工程計(jì)量與合同管理力度水平的途徑[J]. 建材與裝飾， 2020（9）： 254-255.

[6]李陽(yáng). 高速公路工程合同管理存在的問(wèn)題與優(yōu)化措施[J]. 工程技術(shù)研究， 2020（3）： 197-198.

收稿日期：2022-03-16

作者簡(jiǎn)介：曾維勇（1993—），男，本科，工程師，從事工程管理工作。